林業(yè)PPP項目生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及其共生度測度

江 妍 李 潔 林濤濤 袁競峰

（1南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2，3南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院；4東南大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇 南京 210037）

一、引言

隨著當(dāng)前經(jīng)濟水平的日益提高，人們對生態(tài)環(huán)境提出了越來越多的要求。林業(yè)工程在水土保持、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、生物多樣性保護，增加碳匯等方面發(fā)揮了重要作用，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)值達(dá)5.94億元，增速超過20%。按《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050）》，到2050年全國森林覆蓋率要穩(wěn)定在26%以上，為此仍需增加造林面積30萬平方公里。長期以來，我國林業(yè)項目主要依靠政府部門目投資、建設(shè)和運營，由此產(chǎn)生資金短缺、政企不分、管理效率低下、經(jīng)營管理主體缺位、法律法規(guī)難以落實等問題，一些地方存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、落后耕作、強度樵采和亂砍濫伐現(xiàn)象，嚴(yán)重影響林業(yè)工程的生態(tài)功能發(fā)揮。PPP建設(shè)管理模式，通過鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，發(fā)揮公私雙方優(yōu)勢為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。將PPP模式應(yīng)用到林業(yè)項目的建設(shè)管理中，一方面可以解決資金不足問題，另一方面對提高林業(yè)項目的管理水平和林業(yè)資源利用率、促進林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動林權(quán)制度改革、提高我國生態(tài)文明水平方面具有重要作用。

在PPP模式的推廣上，我國政府先后出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于運用政府和社會資本合作推進林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。……