西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究

丁波濤

東盟是“海上絲綢之路”的第一站，也是“一帶一路”各板塊中與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最緊密的區(qū)域之一，西南大通道建設(shè)將有力地促進(jìn)雙方關(guān)系深化發(fā)展。在全球信息化進(jìn)程不斷深化的歷史背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)為支撐的數(shù)字空間正成為人們開展各類經(jīng)濟(jì)社會活動的新載體，支撐和帶動人類社會發(fā)展邁向更向階段。因此西南大通道建設(shè)，既要完善港口交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)實體空間中的國際金融、貿(mào)易、投資便利化，也要提升網(wǎng)絡(luò)通訊連通水平，加快數(shù)字空間中信息、數(shù)據(jù)、知識等對接與共享，構(gòu)筑“虛”“實”結(jié)合、網(wǎng)下與網(wǎng)上互動的中國—東盟全方位合作體系。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道的建設(shè)背景

（一）數(shù)字全球化代表了數(shù)字時代的全球化趨勢

縱觀人類發(fā)展歷史，由西歐國家于15世紀(jì)啟動的“大航海”活動邁出了全球化的第一步。對于隨后500多年的全球化進(jìn)程，國內(nèi)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國際政治等角度提出了包括兩分法、三分法、四分法等在內(nèi)的多種階段劃分方法[1]。本文從驅(qū)動力量角度將全球化進(jìn)程分為三個階段：一是以國家武力為基礎(chǔ)、通過殖民化方式實現(xiàn)的第一次全球化，以早期的葡萄牙、西班牙和后來的英國為代表；二是以市場力量為基礎(chǔ)、通過國際貿(mào)易方式實現(xiàn)的第二次全球化，以美國為代表；三是當(dāng)前的全球化3.0階段，主要是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方式來實現(xiàn)全球化，數(shù)字全球化就代表著這種全新的全球化模式。與前二種全球化模式相比，數(shù)字全球化更具有開放性、包容性和平等性，它不僅可以在更廣范圍、更大規(guī)模和更高水平上促進(jìn)商品和服務(wù)的國際流通，更重要的是能更快更好地促進(jìn)技術(shù)、知識、智慧和文明的交流、交互與交融，讓所有國家特別是后發(fā)國家充分共享全球化帶來的利益，加快這些國家的現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同發(fā)展。

從現(xiàn)實角度來看，近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易與金融已失去增長動力，而跨國數(shù)據(jù)流動卻大幅增長。據(jù)麥肯錫公司的估計[2]，2005年至2017年全球投入使用的跨境帶寬增長了45倍以上，而隨著商務(wù)、信息、娛樂等數(shù)字流持續(xù)激增，未來5年跨境帶寬還將增長9倍；約9億人在社交媒體上建立了國際聯(lián)系，約3.6億人參與跨境電子商務(wù)。數(shù)字全球化正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化是數(shù)字全球化的核心內(nèi)容，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體。

（二）數(shù)字絲綢之路建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容

建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”不僅可為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各領(lǐng)域合作提供重要支撐和有力驅(qū)動，也為“一帶一路”倡議賦予了新的內(nèi)涵，為沿線國家合作開辟了新的空間。著名的梅特卡夫定律已揭示出網(wǎng)絡(luò)的價值與其節(jié)點數(shù)量的平方成正比。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道利用互聯(lián)網(wǎng)將各國連為一體，使得各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)能在更大范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)營和資源配置，經(jīng)濟(jì)效益也呈指數(shù)增加，各國人民可以享受更大的互聯(lián)網(wǎng)紅利和數(shù)字紅利。

2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出要“建設(shè)暢通信息絲綢之路，擴(kuò)大信息交流與合作”。2017年12月，在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國、埃及、老撾等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作增添了新動力。

推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道，對內(nèi)有利于擴(kuò)大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腹地，加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變；對外有利于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，幫助“一帶一路”國家抓住數(shù)字化機(jī)遇，提升信息化水平，帶動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）國際化拓展是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代以來，中國的信息化建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，中國的信息產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷一個由技術(shù)引進(jìn)、模仿改進(jìn)、自主創(chuàng)新的過程，目前在通訊設(shè)備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域，都涌現(xiàn)出一大批具有行業(yè)龍頭地位和全球影響力的數(shù)字企業(yè)。隨著我國的信息化發(fā)展水平不斷提高,市場逐步趨于飽和，未來的中國數(shù)字企業(yè)必須走出國門、走向世界，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的全球布局，開拓海外市場。

然而從實際情況看，除華為等少數(shù)企業(yè)外，中國數(shù)字企業(yè)的國際化程度都不高，特別是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的海外收入占比普遍都在5%以內(nèi)，而美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的海外收入占比往往達(dá)到50%甚至90%，表明中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場主要在國內(nèi)，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則已經(jīng)在全球擴(kuò)張。隨著國家“一帶一路”倡議的實施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)不斷加強(qiáng)，將為中國數(shù)字企業(yè)開拓國際市場，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供千載難逢的歷史機(jī)遇。

（四）西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)有利于促進(jìn)東西部平衡發(fā)展

從國內(nèi)來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較為明顯的地區(qū)失衡問題，絕大部分產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才都集中在北京、長三角以及珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。西南地區(qū)的四川在電子信息制造、重慶在云計算、貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定的基礎(chǔ)和特色，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層級與東部相比仍存在較大差距。國家信息中心發(fā)布的《2017年全球和中國信息社會發(fā)展報告》顯示，2017年全國各省、自治區(qū)、直轄市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)及排名如表1所示。

表1 國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)及排名

（續(xù)表）

從表1可以看出，西南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，相對較強(qiáng)的重慶和四川僅排名第10和21位，全國排名最后四位更是被西南地區(qū)包攬，近年來阿里巴巴、騰訊等企業(yè)發(fā)布的相關(guān)研究報告也顯示了類似的結(jié)果。

面向東盟國家的西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)，一方面有利于促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際化拓展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，另一方面也能夠推動西南地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，促進(jìn)東西部地區(qū)發(fā)展平衡，是我國統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)與國際兩個大局的有效載體。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)的主要內(nèi)容

中國于2017年3月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》提出了九個方面的行動計劃：倡導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定、推動構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序、不斷拓展網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系、積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革、深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作、倡導(dǎo)對隱私權(quán)等公民權(quán)益的保護(hù)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字紅利普惠共享、加強(qiáng)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)指明了方向。一些專家學(xué)者也提出了“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點領(lǐng)域，如王義桅提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人文交流、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò)空間治理合作[3]；曾建勛認(rèn)為重點是現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源保障體系、信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)合作[4]；汪曉風(fēng)則認(rèn)為重點在于數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和國際通信業(yè)務(wù)三大領(lǐng)域[5]。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架和當(dāng)前“一帶一路”信息化合作的主要領(lǐng)域，本文認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)應(yīng)包括四大方面：網(wǎng)絡(luò)互連、產(chǎn)業(yè)互促、要素互通和安全互助。

（一）網(wǎng)絡(luò)互連

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，信息通訊等設(shè)施已經(jīng)從工具變成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素，成為和水電、交通等同樣重要的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)任務(wù)，首先是促進(jìn)“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施互連互通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通速度快、質(zhì)量好、資費低。其次是將沿線國家的生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源整合起來，讓各國充分共享區(qū)域合作發(fā)展的紅利。設(shè)施互連具體包括兩個方面：

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施全地域、全方位、全空間的相互連通，包括：“天”——實現(xiàn)衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航、無線信號等對“一帶一路”的全覆蓋；“地”——實現(xiàn)相關(guān)“一帶一路”沿線國家的陸地光纖、通訊電纜的相互連通；“海”——實現(xiàn)相關(guān)“一帶一路”沿線國家海底光纜的連通。

2.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施的便利使用，讓其更好地服務(wù)于沿線國家人民，包括標(biāo)準(zhǔn)——實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一或兼容；資費——促進(jìn)“一帶一路”沿線國家之間網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)資費降低。

（二）產(chǎn)業(yè)互促

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前發(fā)展最快、潛力最大、活力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展不僅可以加快“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系，而且數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛滲透也有利于帶動各國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，加快國家現(xiàn)代化進(jìn)程。“一帶一路”沿線國家信息產(chǎn)業(yè)互促應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

1.投資合作。促進(jìn)“一帶一路”沿線國家相互之間的數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資便利化，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作共贏。

2.平臺合作。促進(jìn)“一帶一路”沿線國家在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)平臺方面的相互開放，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.貿(mào)易合作。加快“一帶一路”沿線國家之間的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的自由流通。

（三）要素互通

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)、資金、物流等要素，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作必須加強(qiáng)國家之間有關(guān)法規(guī)政策的對接，為這些要素有序流動提供優(yōu)良環(huán)境。

1.數(shù)據(jù)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在國家之間的合法、有序、安全流動，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際合作提供“石油”。

2.資金。網(wǎng)上支付是許多互聯(lián)網(wǎng)信息合作得到開展的前提，促進(jìn)跨境網(wǎng)上支付發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)的海外拓展，為各國人民提供安全便捷的網(wǎng)上支付手段。

3.物流。跨境物流是跨境電子商務(wù)發(fā)展的必要條件，發(fā)展跨國物流，推動物流企業(yè)在其他國家布局，促進(jìn)不同國家物流企業(yè)之間的合作，提升物流速度，降低物流費用。

（四）安全互助

網(wǎng)絡(luò)信息安全問題已成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，“一帶一路”沿線各國必須通力合作，在提升“一帶一路”沿線國家信息化水平的同時，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全合作水平，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享共贏。

1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施領(lǐng)域。包括共同加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，開展信息技術(shù)合作、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對接等，保障“一帶一路”沿線各國的關(guān)鍵信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全。

2.網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。包括“一帶一路”沿線各國加強(qiáng)合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等，保障各國國家安全和社會安全。

三、東盟是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)的優(yōu)先方向

（一）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

東盟地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量較大，2017年地區(qū)GDP總和為2.77萬億美元[6]，是發(fā)展中國家吸收外商直接投資（FDI）的主要地區(qū)，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)之一。國家信息中心發(fā)布的《2017全球、中國信息社會發(fā)展報告》顯示，目前除新加坡、文萊外，東盟各國的信息化發(fā)展水平都不高，但近幾年這些國家的移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)市場增長迅猛。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）、Internetlivestats等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東盟各國的手機(jī)普及率都超過了100%，其中越南、緬甸、柬埔寨等國的手機(jī)率更高達(dá)130%以上，不僅超過中國，甚至超過不少發(fā)達(dá)國家，顯現(xiàn)了巨大的后發(fā)優(yōu)勢；另除老撾、柬埔寨、緬甸等國外，其他東盟國家的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到了40%以上，而且增長迅速，蘊(yùn)含著巨大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

谷歌和淡馬錫于2016年合作發(fā)布的《2017東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》研究報告指出[7]，東南亞特別是印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、越南和菲律賓，是世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶增長最快的地區(qū)，預(yù)計到2020年該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將從2016年的2.6億戶增長到2020年的4.8億戶，到2025年區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到2000億美元。

（二）東盟各國重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然東盟國家信息化水平發(fā)展不一，但該區(qū)域各國普遍重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡將信息化作為立國之本，是全球最早實施信息化建設(shè)計劃的國家，早在1980年就成立了國家計算機(jī)委員會，并制定了第一個五年發(fā)展計劃——國家計算機(jī)化計劃，2006年開始又先后推出了“智慧國2015”計劃和“智慧國2025”計劃；2018年5月新加坡設(shè)立了“數(shù)字工業(yè)日”，6月初又公布了新的“數(shù)字能力藍(lán)圖”，計劃通過為弱勢群體提供基本數(shù)字設(shè)備及鼓勵企業(yè)提升員工數(shù)字技能等建議，加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞和泰國等國政府都在20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初推出了多項國家信息化發(fā)展規(guī)劃，如馬來西亞的“Wawasan 2020”，菲律賓的“The Philippine Digital Strategy（PDS）2011—2016”，泰 國 的 “IT2000”“IT2010”“IT2020”以及“Thailand 4.0”戰(zhàn)略等，印度尼西亞的《2017—2019年國家電子商務(wù)系統(tǒng)路線圖》和“工業(yè)4.0路線圖”。一些國家還成立了專門的政府部門負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如馬來西亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（MEDC），泰國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會部（MDES）。

即使是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)水平還比較落后的柬埔寨、老撾及緬甸等國，近幾年來也加快網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。柬埔寨于2017年建立了全球首個“國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，緬甸于2017年成立了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)委員會”，并將從農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、中小企業(yè)三大領(lǐng)域著手啟動“數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造”計劃。

（三）中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有良好互補(bǔ)性

2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP比重為32.9%，在全球位列第二；電子商務(wù)交易額29.16萬億元，同比增長11.7%，中國已成全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的電子商務(wù)市場[8]。根據(jù)統(tǒng)計，目前中國是全球最大的計算機(jī)生產(chǎn)國，擁有全球最大的通信網(wǎng)絡(luò)，2017年微型計算機(jī)產(chǎn)量達(dá)30678.4萬臺，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到16.1億戶，其中移動電話用戶14.2億戶[9]。東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上仍處于初級階段，具備彎道超車跨越式發(fā)展機(jī)遇，未來將成為東盟經(jīng)濟(jì)增長的支柱。東盟六個主要經(jīng)濟(jì)體僅有16%的人通過網(wǎng)上購物，比中國低9個百分點，電商交易額僅占全球不足1%[10]。

中國在社交媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等方面發(fā)展水平全球領(lǐng)先，將這些先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式向外輸出，與東盟的巨大市場相結(jié)合，有利于各方優(yōu)勢互補(bǔ)，符合雙方利益；同時東盟各國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，可以借鑒中國經(jīng)驗、引進(jìn)中國技術(shù)、模仿中國模式，這與中國實施“一帶一路”倡議、建設(shè)數(shù)字絲綢之路的設(shè)想高度契合。因此，加強(qiáng)中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，各方既有需要，也有意愿，更有能力。

四、西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)的現(xiàn)狀與瓶頸

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互連互通。中國與東盟自1991年開始對話進(jìn)程，建立領(lǐng)導(dǎo)人對話合作機(jī)制，并將信息通信列為五大重點合作領(lǐng)域之一；2003年中國加入《東南亞友好合作條約》并簽署《中國—東盟信息通信合作諒解備忘錄》；2005年雙方聯(lián)合發(fā)布《中國—東盟建立面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言》，宣布定期召開中國—東盟電信周；中國—東盟電信部長會議堅持每年定期召開，并在2016年通過了《中國—東盟信息通信合作項目計劃》，重點是信息通信政策、寬帶服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)、國家計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域。

國際網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)方面，中國已經(jīng)建成了連接周邊國家、通達(dá)歐洲的陸地光纜網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，與周邊12個國家建立了跨境陸地光纜系統(tǒng)，系統(tǒng)帶寬超過70Tbps；中國大陸地區(qū)登陸的國際海纜共有9條，擁有帶寬超過40Tbps，還有一批在建和擬建項目在推進(jìn)中。其中連通東盟國家連接的陸纜和海纜如表2所示[11]。

2.信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)合作。中國與東盟國家信息化合作十分密切。東盟地域廣闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊c東盟國家山水相連、文化相通，特別是中國改革開放以來，中國與東盟國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)來往日益密切，中國已成為東盟以及大多數(shù)東盟國家最大的貿(mào)易伙伴。與此同時，東盟也是中國開展國際信息化合作優(yōu)先地區(qū)，近年來中國與東盟國家在網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。

表2 連通東盟方向的國際光纜

（1）跨境電商領(lǐng)域。2015年中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會與老撾、馬來西亞等東盟七國的工商機(jī)構(gòu)簽署了《中國—東盟跨境電商合作備忘錄》，并與蘇寧易購集團(tuán)股份有限公司合作建設(shè)中國—東盟跨境電商平臺，計劃先期重點發(fā)展進(jìn)口業(yè)務(wù)。2016年，阿里巴巴耗資10億美金收購東盟最大電商公司LAZADA，同年11月又收購了新加坡線上雜貨零售商Redmart；京東集團(tuán)于2015年在印度尼西亞設(shè)立的京東印尼站，2016年3月正式運(yùn)營，2018年8月京東無人商店登陸印度尼西亞雅加達(dá)；2018年1月，東盟地區(qū)電商平臺Shopee正式宣布與全球消費電子品牌小米達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并于印度尼西亞Shopee Mall推出小米官方店鋪。

（2）社交媒體領(lǐng)域。近年來中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭開始布局東盟市場，騰訊公司使用綁定本土合作伙伴的營銷戰(zhàn)略，分別與Easy Taxi、Lazada和Foodpanda合作，開拓馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓等國市場。百度公司則發(fā)布Hao123、貼吧、知道等社交類應(yīng)用工具來摸索泰國、越南、印尼等國的市場潛力，同時還開設(shè)新加坡研究中心，服務(wù)本地市場。

（3）網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域。中國與東盟國家因為文化相通、民俗相近，再加之東盟華人華僑眾多，所以東盟一直都是中國網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)“走出去”的首選。比如越南，中國網(wǎng)絡(luò)游戲一度占據(jù)該國80%以上的市場份額。在具體的出海模式上，由于東盟部分國家本土開發(fā)商和發(fā)行商力量尚顯薄弱，騰訊、金山、巨人等國內(nèi)主要游戲廠商都在當(dāng)?shù)赝ㄟ^收購或成立新公司來運(yùn)營當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)游業(yè)務(wù)。

3.大數(shù)據(jù)、金融、物流等領(lǐng)域合作。（1）云計算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。云計算和大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。國內(nèi)云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)在東盟進(jìn)行了廣泛布局，相關(guān)情況如表3所示[12]。

表3 國內(nèi)企業(yè)在東盟布局狀況

（2）現(xiàn)代物流領(lǐng)域。東盟的物流體系從最近幾年才開始提速發(fā)展，部分國家發(fā)展水平還不高。一是物流體系處于分割狀態(tài)，尚未形成統(tǒng)一的物流體系；二是東盟物流體系只覆蓋了大部分的一二線城市，還沒有全方位鋪開。2014年，阿里巴巴斥資3億多新幣入股新加坡郵政，2017年又向東盟最大的電商平臺Lazada再投10億美元，并對其旗下物流企業(yè)Lazada Express進(jìn)行改造。2017年由馬來西亞超級多媒體走廊和阿里巴巴合作建設(shè)的中國境外首個e-wTP（電子世界貿(mào)易平臺）的國際超級物流樞紐在吉隆坡正式啟動，包括菜鳥、圓通、中通、申通、百世、韻達(dá)等十幾個中國物流企業(yè)共同參加了啟動儀式，這也是中國物流企業(yè)首次集體出海。

（3）網(wǎng)絡(luò)支付領(lǐng)域。除新加坡和馬來西亞等國外，東盟一些國家的金融體系并不發(fā)達(dá)，目前網(wǎng)絡(luò)支付尚處于市場起步和無序競爭階段，銀行、點卡公司、交通企業(yè)都紛紛進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)支付領(lǐng)域。中國數(shù)字企業(yè)也積極參與各國網(wǎng)絡(luò)支付體系建設(shè)，如阿里巴巴控股的Lazada旗下網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)HelloPay（后更名為AliPay），騰訊控股的SEA旗下網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)AirPay。2018年支付寶正式宣布進(jìn)入柬埔寨、老撾、菲律賓和緬甸，服務(wù)中國游客，加上此前的新加坡、馬來西亞、泰國、越南，東盟已經(jīng)有8個國家接入了支付寶。

4.信息安全領(lǐng)域。中國與東盟國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域一直保持著緊密溝通和合作。2009年中國與東盟簽訂了《中國—東盟電信監(jiān)管理事會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》。其后中國與東盟國家多次召開“中國—東盟電信監(jiān)管理事會圓桌會”，建立了“中國—東盟電信部長會議”“網(wǎng)絡(luò)安全研討會議”等系列合作對話機(jī)制，不斷加強(qiáng)雙邊和多邊對話磋商。中國與東盟還多次聯(lián)合舉辦網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，跨國網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急防范治理能力得到顯著增強(qiáng)。

（二）發(fā)展瓶頸

中國與東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作取得了很大成效，但也存在發(fā)展瓶頸，其中既有語言文化差異、政治局勢、貿(mào)易壁壘等客觀因素，也有我國數(shù)字企業(yè)國際能力不強(qiáng)等主觀原因。

1.語言文化存在差異。東盟語言種類較多，幾個地區(qū)大國如印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南都有自己的民族語言；同時由于大部分東盟國家有過殖民地歷史，英語往往是這些國家的官方語言或通用語言。雖然不少國家屬于中華文化圈，但除一些華人華僑外，中文的使用范圍很小，而且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主體——青少年更親近于西方文化，而且西方國家的數(shù)字企業(yè)往往更有優(yōu)勢，這給中國數(shù)字企業(yè)的市場開拓帶來了困難。

2.政治局勢影響。雖然近幾年來東盟國家沒有出現(xiàn)持續(xù)性的嚴(yán)重動亂和戰(zhàn)爭，但一些國家政局并不穩(wěn)定，黨派、階層、民族、宗教沖突時有爆發(fā)，政治不穩(wěn)必然影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時不少國家還沒有形成穩(wěn)定成熟的決策體制和商業(yè)規(guī)則，政策上“朝令夕改、人亡政息”“新官不理舊官賬”的現(xiàn)象屢見不鮮，也給中國與這些國家的合作帶來很大困擾。

3.信息安全顧慮。網(wǎng)絡(luò)信息安全與國家安全密切相關(guān)，特別是在通信基礎(chǔ)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域。許多國家一方面歡迎中國數(shù)字企業(yè)前來投資，另一方面又唯恐中國企業(yè)會影響本國網(wǎng)絡(luò)信息安全。特別是一些西方國家為阻撓中國發(fā)展，常常在國際上大肆散播“中國威脅論”“中國經(jīng)濟(jì)侵略論”，更加重了許多發(fā)展中國家的疑慮。東盟不少國家與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭議或歷史糾葛，對網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全問題往往十分敏感。

4.數(shù)字貿(mào)易壁壘。數(shù)字全球化面臨著一些政策壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義政策的威脅，如數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)審查、數(shù)字內(nèi)容限制以及數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)規(guī)則等。例如，越南網(wǎng)絡(luò)安全法要求全球科技公司在越南存儲本地用戶的重要個人數(shù)據(jù)，并在越南開設(shè)辦事處；印度尼西亞和馬來西亞要求在其境內(nèi)經(jīng)營的外國公司必須保留所有數(shù)據(jù)的本地副本。盡管這些政策法規(guī)有其合法合理原由，但它們在客觀上構(gòu)成了數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘，阻礙世界各地的數(shù)據(jù)流動，給數(shù)字企業(yè)的國際化經(jīng)營帶來巨大成本[13]。

5.企業(yè)經(jīng)驗不足。許多中國數(shù)字企業(yè)對當(dāng)?shù)卣芾怼v史文化和社會制度缺乏深入的了解和認(rèn)識，與各國政府之間缺乏良好的溝通，同時又不能很好地招募和使用當(dāng)?shù)貑T工，造成企業(yè)的內(nèi)部管理不暢、運(yùn)營效率低下、市場開拓困難，而且很容易引發(fā)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和民眾的沖突。特別是不少東盟國家，民族眾多，不同地區(qū)的文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)水平和政治體制差異很大，中國數(shù)字企業(yè)往往更習(xí)慣于運(yùn)作類似國內(nèi)這樣的單一大市場,而缺乏應(yīng)對多元化市場的經(jīng)驗。

五、建設(shè)西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道的對策建議

（一）提升中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作能級

近幾年來，中國—東盟之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)已取得了很大進(jìn)展，成為“一帶一路”南線——“海上絲綢之路”的重要支撐。展望未來，中國政府和企業(yè)要更加主動作為，深化與東盟各國的合作，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通、產(chǎn)業(yè)通、要素通、法規(guī)通。同時，西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)更要提升能級，加快從企業(yè)自發(fā)拓展轉(zhuǎn)向合作平臺建設(shè)、從單個項目投資轉(zhuǎn)向生態(tài)體系構(gòu)建、從大企業(yè)主導(dǎo)拓展到廣大中小企業(yè)參與。

1.拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)海外合作平臺。一方面要發(fā)揮現(xiàn)有的中國—東盟信息港、e-wTP等產(chǎn)業(yè)平臺以及中國—東盟博覽會、中國—東盟電信部長會議等展會平臺的作用，重點加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域的信息共享、項目投資、技術(shù)合作和政策交流；另一方面，要根據(jù)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作深化需要打造新型合作平臺，如舉辦中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作論壇和專業(yè)博覽會，借鑒中馬“兩國雙園”協(xié)作模式建設(shè)跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等專業(yè)領(lǐng)域的國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過平臺建設(shè)，將中國—東盟之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作從目前的企業(yè)單打獨斗轉(zhuǎn)向“組團(tuán)出海”，提升合作的速度、廣度和深度。

2.構(gòu)筑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。當(dāng)前各國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的競爭實際上就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競爭，那些能夠率先建立起完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的國家將會在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)先機(jī)[14]。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在由弱向強(qiáng)的發(fā)展過程中所建立起來的完整和自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是中國企業(yè)與西方企業(yè)在本土開展競爭的核心資本，也是中國企業(yè)開拓海外市場的優(yōu)勢所在。隨著中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入，中國要逐步從目前單個項目投資轉(zhuǎn)向區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系建設(shè)，打造集身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)等多種數(shù)字服務(wù)以及產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)交易、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種配套服務(wù)為一體的綜合性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，進(jìn)一步提升中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在東盟的競爭力。

3.提升中小數(shù)字企業(yè)國際化能力。當(dāng)前，中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作主要依靠阿里巴巴等行業(yè)巨頭進(jìn)行市場開拓，未來我國要引導(dǎo)和推動廣大中小數(shù)字企業(yè)進(jìn)軍東盟，不斷提升這些企業(yè)的國際化能力。一方面，政府可通過數(shù)字企業(yè)走出去的“最佳實踐”提煉與推廣、加強(qiáng)數(shù)字企業(yè)國際化經(jīng)驗的交流與合作、開展數(shù)字企業(yè)國際化培訓(xùn)等舉措，幫助中小企業(yè)提升國際化能力；另一方面，政府也應(yīng)引導(dǎo)國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)開展有關(guān)“一帶一路”沿線國家信息化發(fā)展水平的信息采集、研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵相關(guān)咨詢行業(yè)發(fā)展和咨詢服務(wù)能力提升，幫助國內(nèi)數(shù)字企業(yè)及時掌握“一帶一路”沿線國家的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢、機(jī)遇以及相關(guān)的政策法規(guī)。

（二）完善西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道政策

1.加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè)的支持力度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國真正具有較高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高科技行業(yè)。推動數(shù)字企業(yè)走出去，既有利于我國在這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成全球布局，也有助于改變國外對我國長期存在的產(chǎn)業(yè)水平落后、技術(shù)能力差的不良印象，提升中國的國家軟實力。一是要加強(qiáng)與包括東盟在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家政府的協(xié)商，形成國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；二是從中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的視野,調(diào)整國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部沿邊地區(qū)擴(kuò)散，建設(shè)若干數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的國內(nèi)“根據(jù)地”；三是加大對西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)大通道的投入力度,對相關(guān)的基地、平臺、園區(qū)建設(shè)給予更大支持。

2.加強(qiáng)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)對接。促進(jìn)中國信息化戰(zhàn)略綱要以及有關(guān)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展規(guī)劃，特別是要推動廣西、云南等沿邊省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與東盟各國相關(guān)規(guī)劃的對接；落實《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《中國—東盟跨境電商合作備忘錄》以及我國與老撾等國簽訂的“數(shù)字絲綢之路”有關(guān)合作協(xié)議，消除中國與東盟各國之間對電子商務(wù)、跨境物流、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面的關(guān)稅壁壘、法規(guī)壁壘、技術(shù)壁壘和信息壁壘，推動中國與東盟國家之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，打造中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的暢通大道。

3.營造中國數(shù)字企業(yè)“走出去”的良好環(huán)境。一是要消除東盟國家對于國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的擔(dān)憂，一方面要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外宣，塑造中國和平友善的國際形象，另一方面要加強(qiáng)對國內(nèi)數(shù)字企業(yè)“走出去”成功案例的宣傳，讓東盟國家認(rèn)識到中國數(shù)字企業(yè)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展既可加快當(dāng)?shù)氐男畔⒒ㄔO(shè)，又不會威脅所在國的網(wǎng)絡(luò)信息安全；二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的合作,推動中國與東盟國家在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面的交流研討，鼓勵各國政府部門、數(shù)字企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用戶群體代表參與，形成多主題、多層次和多方參與的民主化、透明化對話機(jī)制。