構建“1+N”黨組織結對共建機制助力海南重點公路建設

文/海南省交通工程建設局 王瑞杰 呂曉宇

一、結對共建路徑的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導，深入推進黨的建設，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，黨的建設從“寬松軟”走向了“嚴緊硬”，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。全面從嚴治黨要求扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，為重點項目建設保駕護航。

海南省交通工程建設局（以下簡稱“海南交建局”）主要承擔海南省重點公路建設項目法人職責，負責重點公路建設項目的管理工作。近年來，海南交建局負責建設的公路預計里程1200余公里，投資額500多億元，具有建設里程長、投資任務重、廉政風險大等特點。隨著重點公路項目的陸續開工建設，大量參建單位進駐海南市場并成立黨組織，2017年5月底項目基層黨組織達到33個，黨員人數322人，成為推動重點公路項目建設的一支重要力量。

海南交建局于2016年11月成立黨支部，隸屬于海南省交通運輸廳機關黨委，項目基層黨組織隸屬于建設單位的上級黨組織。海南交建局黨支部如何實現與項目基層黨組織的協調聯動，充分發揮好它們的戰斗堡壘作用，成為一個重要課題。經充分調研，海南交建局提出破題之道，即建立“1+N”黨組織結對共建長效機制。

二、結對共建機制的初步構建

為創新黨建載體、搭建展示平臺、拓寬活動空間、豐富學習內容、凸顯品牌引領，切實把落實全面從嚴治黨貫穿海南省重點公路項目建設的全過程，不斷聚合黨建的品牌引領作用，彰顯黨建在引領項目建設中的輻射效應，加快推進海南省重點交通工程建設，海南交建局黨支部于2017年11月分別與11家項目基層黨組織簽訂結對共建協議，標志著“1+N”黨組織結對共建機制的基本建立。

（一）共建目的

1.全面達到“五個提升”。 通過問題在基層解決、作風在基層轉變、感情在基層培養、能力在基層錘煉、形象在基層樹立等“五個解決”，達到黨組織戰斗力進一步提升、基層黨組織書記素質進一步提升、黨員隊伍生機活力進一步提升、黨建標準化水平進一步提升、黨員整體形象得到進一步提升等“五個提升”。

2.推動實現“五共五好”。堅持以項目建設為中心，以黨建工作為引領，補短板、建臺賬、強基礎、明目標。通過結對共建，實現組織共建、資源共享、困難共幫、目標共進、業績共創，領導班子好、黨建機制好、黨員隊伍好、工作業績好、群眾口碑好等“五共五好”的目標。

3.鍛造一批“精品工程”。在推動實現“五共五好”和“五個提升”的過程中，堅持黨建促業務、黨建促發展，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展的作用，強力推進以施工標準化和標桿示范為主要內容的“雙標管理”，創建綠色公路和品質公路，打造一批質量、安全、環保、進度、廉政等指標一流的“精品工程”。

（二）共建主題

堅持以“支部建在項目上、黨旗飄在我心中”為主題，全面實行“黨建+交通工程建設”，整合資源，結對共建，不斷提升項目基層黨組織的戰斗力和凝聚力；堅持黨建引領，推動黨建促業務、黨建促發展，將黨建成果轉化為推動項目建設的磅礴力量。

（三）共建內容

1.加強基層黨組織建設。緊緊圍繞加快省重點公路項目建設、建設品質工程和綠色公路的目標，著力加強參建單位黨組織建設，特別是將項目基層黨組織建設成為貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務，促進地方經濟社會發展的堅強“移動堡壘”。一是思想建設。推動黨員教育資源、主題活動平臺等方面共建共享，在實施精準扶貧、承擔社會責任等精神文明建設方面協同發力。二是組織建設。共同做好黨員干部培養，致力培養政治過硬、技術精湛、管理高超的復合型人才隊伍，為重點交通工程建設行業發展提供強有力的人才支撐。三是制度建設。創新“三會一課”形式，拓展入黨積極分子和發展對象教育管理平臺。四是作風建設。嚴格執行中央八項規定精神，引導黨員干部忠誠、干凈、擔當，營造固道修基、謀事干事的良好氛圍。

2.推動重點項目建設。堅持“一個支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，推動嚴格執行合同履約，打造安全品質工程，真正做到建設一項工程、樹立一座豐碑、造福一方百姓。

（1）工程質量。全面落實《交通運輸部關于打造公路水運品質工程的指導意見》和海南省交通運輸廳關于品質公路工程建設的有關指示和要求，大力弘揚工匠精神，推行施工標準化和標桿管理，提升項目品質。

（2）工程安全。牢固安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，加大“平安工地”創建活動，堅持預防為主、綜合治理，真心、悉心、專心做好安全防范，力爭實現安全生產零事故、零傷亡。

（3）工程進度。樹立踐行“四個意識”，著力推進“五網”之路建設，加快構建“田”字形骨架路網，確保完成海南省委省政府確定的年度投資建設任務目標。

（4）工程環保。大力踐行造價服從生態原則，全面落實《海南省全域旅游建設發展規劃》，以萬洋高速創建全國綠色公路典型示范工程為契機，加快綠色理念、全域旅游和公路建設的深度融合，在資源節約、生態環保、節能高效、服務提升方面集中發力。

（5）工程廉潔。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，建立健全廉政風險防控體系，嚴格執行項目廉政合同，加大監督執紀力度，全面推進“陽光工程”建設。

（6）工程扶貧。積極響應中央提出的堅決打好精準扶貧攻堅戰的要求，切實承擔社會責任，以項目建設為依托，加大在貧困地區招聘和培養產業工人，幫助貧困家庭增加收入。

（四）共建方式

1.海南交建局黨支部。

（1）加強與項目黨組織的結對共建，在黨員思想教育、干部培訓、主題活動等方面共同開展活動，加強黨員思想交流、相互學習、共同進步。

（2）增進與項目參建單位間的人員交流，選派人員學習或體驗一線項目管理工作，接受參建單位人員來局機關掛職。

（3）切實履行好項目法人職責，做好重點公路建設項目的管理工作，確保項目建設質量、安全、進度和環保等各種指標穩中可控。

（4）督促項目黨組織發揮旗幟引領作用，開展黨員示范崗、黨員先鋒突擊隊、勞動競賽活動等爭先創優活動，激發黨員干部的強大執行力，鼓勵他們在關鍵工作崗位上奮發有為、建功立業。

（5）在省交通運輸廳的支持下，協調省國土資源廳、省水務廳、省林業廳等業務主管部門、市縣各級政府及部門，妥善解決制約項目建設的重大問題，難以解決的問題及時報省交通運輸廳協調解決。

2.項目基層黨組織。

（1）強化政治理論學習。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，積極踐行五大發展理念，推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化。明確將海南省委省政府、省交通運輸廳黨組的重要會議、文件和指示精神納入學習內容，堅持學做結合，自覺服務地方經濟社會發展。

（2）推進黨組織自身建設。按照黨章規定要求，積極推進支部建設規范化。主動吸收項目建設過程中表現突出的人員加入黨組織，不斷更新新鮮血液，增強黨支部戰斗力。建立健全規章制度，組織開展好“三會一課”。

（3）開展創先爭優活動。大力開展黨員示范崗、黨員突擊隊、勞動競賽活動等創先爭優活動，使黨員在關鍵崗位上發揮模范帶頭作用，形成“一個黨員一盞燈”的示范效應，帶領廣大建設者在平凡工作崗位上建功立業。

（4）力推黨建促業務。積極推動“支部建在項目上”，促進黨建與業務工作深度融合、相互交融。督促落實海南省交通運輸廳、海南交建局關于創建品質工程、綠色工程的重點工作要求，及時研究分析項目上出現的質量、安全問題或隱患，向指揮部提出整改建議；協調國土、水務、林業部門及地方各級政府及部門，妥善解決征地拆遷、地材炸材供應等問題，確保實現項目建設安全、質量、進度、環保等目標。

（5）落實“兩個責任”。嚴格遵守黨內規章制度，從嚴執行中央八項規定，加強黨員干部警示教育，引導做到手握戒尺、行有所止；抓小抓早，將紀律和規矩挺在前面，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要及時談話提醒、誡勉、函詢、教育；積極參與項目指揮部施工標段劃分、招標方案、大額資金使用、專項分包和勞務分包、管理人員配備等“三重一大”事項決策，提出黨組織意見和建議，并反饋給指揮部；牽頭構建項目建設廉政風險防控體系，履行項目建設《廉政合同》，派員監督招標投標、農民工工資發放、勞務隊伍考核，切實杜絕重大廉政風險。嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，運用好監督執紀“四種形態”。

（6）暢通信訪投訴舉報渠道。設置投訴舉報箱，建立信訪接待制度，健全12345投訴處理機制，公開監督電話，妥善處理項目沿線群眾及一線建設人員來電來信來訪，嚴肅查處違紀違規違法問題，做到有訴必理，有理必果，營造和諧穩定的工程建設環境。

（7）組織開展黨群活動。“七一”前夕，組織好黨的主題活動，深化黨性教育，固牢理想信念；酷暑季節安排好“送清涼”活動，年底開展好“送溫暖”活動，將黨組織或工會的關懷送給一線工人；舉行形式多樣的戶外素質拓展或文體活動，豐富一線工人的業余生活，增強團隊凝聚力。

（8）勇擔社會責任。堅持黨建引領，圍繞省交通運輸廳關于實施精準扶貧的有關精神，踐行社會責任，樹立良好的社會形象。在貧困地區交通設施建設，項目沿線征地拆遷貧困戶、孤寡貧困老人及貧困家庭教育等方面施予援手。注重在貧困地區招錄和培養工人，優先提供工作崗位，助力脫貧。

（五）共建保障

1.建立定期交流機制，共同提升黨建工作水平。每半年，項目黨組織以簡訊形式將支部工作開展情況交流給海南交建局支部。主要內容包括“兩學一做”常態化制度化推進情況、參與項目建設情況、黨群活動及上述共建舉措落實情況。年底，項目黨組織將黨建（含共建）工作開展情況形成書面材料交流給海南交建局支部。

2.建立開始終止機制，實現共建動態管理。實施與合同管理掛鉤的動態共建管理機制。共建協議簽訂后，正式啟動黨組織結對共建。項目建設過程中，圍繞合同履約，黨組織和行政管理機構密切配合，形成合力，共推項目建設。項目建設結束后，經業主單位海南交建局同意，黨組織共建關系隨著主體工程交工驗收而解除。

3.加大輿論宣傳力度，積極營造良好氛圍。圍繞活動主題，通過海南日報、海南交通報、海南交建局及各項目網站及微信公眾號等多種形式，加大宣傳力度，廣泛發動和引導黨員干部參與到活動中來，形成“黨建促業務”的良好氛圍。

三、結對共建機制的深化發展

在結對共建的過程中，海南交建局全面調研，加強總結，完善舉措，推動“1+N”黨組織結對共建機制向縱深發展。

（一）成功經驗固化為招投標和合同條款

將結對共建主要內容進行總結，提煉固化為招投標和合同條款，并率先在海口繞城公路美蘭機場至演豐段代建招標文件中推廣使用。核心內容有：一是投標時，投標單位要提供項目建設廉政風險防控方案，重點提出招標投標、設計變更、計量、資金支付、勞務和專項分包、材料采購、機械租賃、農民工工資發放、隱蔽工程整治等重大風險環節防控的具體舉措。二是符合條件的項目管理單位要成立項目基層黨組織，不滿足成立黨組織條件的，代建單位應創造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應管理。三是詳細規定項目黨組織在政治理論學習、自身建設、創先爭優活動開展、黨建促業務、“兩個責任”落實、信訪投訴處理、黨群活動舉辦、社會責任履行方面的責任。

（二）紀檢監察部門跨部門合作啟動

項目基層黨組織上級單位一般均設有紀檢監察部門。為了與這些紀檢監察部門建立聯動機制，形成廉政風險風控的強大合力，海南交建局提出項目管理單位要邀請上級單位紀檢監察主管部門開展好廉政督查，每年不少于一次，并將督查情況通報海南交建局。根據督查情況，海南交建局也將督促參建單位項目部做好問題整改。

（三）黨組織書記和指揮長（或項目經理）實現分崗設立

之前，參建單位項目部的黨組織書記通常由行政主要負責人兼任。受制于項目質量、安全、進度、環保等繁雜的業務管理工作，項目行政主要負責人履行黨組織書記職責的廣度、深度、力度明顯不夠，黨建工作存在著“寬松軟”弊病，同時也影響項目建設管理效果。海南交建局決定新開工項目指揮長、黨組織書記分崗設立，很好地劃清黨建和項目管理的工作界限，較好激活了黨建工作的活力，形成了黨建促業務、黨建促發展的良好局面。

（四）廉政責任書簽訂覆蓋所有項目管理單位

為進一步壓實壓緊項目管理單位的全面從嚴治黨“兩個責任”，海南交建局在簽訂內部廉政責任書的基礎上，于2018年進一步拓展思路，創造性地與項目管理單位簽訂了《項目建設廉政責任書》，明確項目管理單位指揮長或黨組織書記是項目建設廉政風險防控的第一責任人，將廉政風險防控責任制延伸到項目建設一線。

（五）交通建設產業扶貧模式不斷創新

在傳統幫扶的基礎上，海南交建局大力推行產業扶貧新模式。鼓勵在建項目參建單位特別是穿越中部山區的儋州至白沙高速、五指山至保亭至海棠灣高速公路的參建單位，立足貧困地區、面向貧困家庭招聘工人，加大技術培養力度，促進他們從農民工向產業工人轉型，推動扶貧模式由“授人予魚”向“授人予漁”轉變。S314天新線天涯至新寧坡段改建工程設計階段增設白查游客服務中心，助力深度貧困村白查村就業脫貧。

四、結對共建機制的成效

（一）補齊海南項目代建制黨建工作“短板”

省重點公路項目建設模式采用的是代建制。代建制的大規模推廣使用，引進了高素質的項目管理團隊、先進的施工理念和“四新”技術，推動項目建設品質實現了快速提升。同時，逐步建立一套完整、科學、規范的規章制度和合同模板，初步形成可復制、可推廣的“海南方案”。但是，項目黨建工作一直是代建制的短板。海南交建局通過堅定不移地推進“支部建在項目上”，持之以恒地開展“1+N”黨組織結對共建，全省重點公路建設項目黨建的網絡初步編織完成，黨組織和重點項目“兩建”工作要求精準傳遞到施工一線，形成黨建促業務、黨建促發展的長效機制。該模式已成為海南交建局黨建工作和重點公路項目建設的一個重要品牌，在全國交通建設行業內形成一定的影響力。

（二）實現重點公路項目建設高質量發展

“1+N”黨組織結對共建機制已成為推動省重點公路項目建設實現高質量發展的一個重要引擎。“挑戰不可能”，用十個月時間完成博鰲通道工程項目建設任務，順利在博鰲亞洲論壇2018年會期間投入使用，博鰲鎮與亞洲論壇會址之間由原來的25分路程鐘縮短為3分鐘，項目建設用時最短但品質內實外美，被中央政治局委員楊潔篪同志稱贊為“十月精神”。作為海口江東新區首個重大交通基礎設施工程，海口繞城美蘭機場至演豐段工程僅用時5個多月籌備即開工建設，這些不斷刷新著海南交通建設的速度，生動詮釋著開路先鋒的內涵。近年來，海南重點公路項目建設品質實現大幅躍升，抽檢點數逾30余萬個，合格率超過96.7%。

9月28日建成通車的瓊中至樂東高速公路是海南中線高速公路的重要組成部分，也是“支部建在項目上”的典范。海南交通人牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態保護貫徹到項目的規劃、設計和施工全過程，做到保護和建設并舉；運用“露、透、借、造”景等手法，完美展現沿線自然風貌、風土人情；大力開展景觀提升工程及路域環境綜合治理，做到“顯山露水不露黃”，贏得了“最美高速”、“云端高速”、“水果高速”等美譽，成為海南生態路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路建設的新標桿。