創新公路建設管理模式 打造綠色品質工程
——訪海南省交通工程建設局局長呂曉宇

文/本刊記者 王宇

呂曉宇，男，海南文昌人，中共黨員，高級工程師，副研究員。1992年6月畢業于同濟大學橋梁工程專業。先后任海南省公路勘察設計院副院長、常務副院長，海南省交通運輸廳綜合規劃處副處長、處長，海南省交通運輸廳建設管理處處長，2015年7月起，任海南省交通工程建設局局長。中國技術市場協會交通運輸委員會副主任。2016年5月被海南省總工會授予“海南省五一勞動獎章”。

9月28日是個特別的日子，海南瓊中縣天氣晴朗，陽光明媚。上午11點，隨著海南省交通運輸廳廳長林東宣布瓊中至樂東高速公路通車，海南“田字形”高速公路骨架網中線高速的最后一塊拼圖完美收官。

瓊樂高速全長129公里，穿行于五指山下、百花嶺旁、鸚哥嶺畔、尖峰嶺前，6跨昌化江，8跨南圣河，蜿蜒起伏在海南中南部山水之間，途經多個國家級自然保護區，穿越集中連片的熱帶特色農業區，12000多名建設者經過1000多個日夜奮戰，終于使海南人民日思夜盼的中線高速公路全線貫通。

“夜盥銀河摘星斗，朝探碧落弄云煙”，海南的生態環境是大自然賜予的寶貴財富，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢。如何實現“要把路修進去，不要把破壞帶進去”的指示精神與“要想富，先修路”的發展理念有機統一，既要“綠水青山”，又要“金山銀山”，是擺在海南交通人面前的一個重要課題。海南作為交通建設小省，能承擔起這樣的歷史重任嗎？瓊樂高速是如何成為生態路、景觀路、旅游路、交通路和幸福路的建設典范？

帶著種種疑問，《交通建設與管理》雜志記者專訪了海南省交通工程建設局局長呂曉宇。

蜿蜒起伏在海南中南部山水之間的瓊樂高速公路

融會貫通公路設計新理念，踐行“兩型交通”

談到海南省的高速公路建設，呂曉宇如數家珍。他說：“海南被譽為世界天堂島，生態環境保護是重中之重。早在2005年之前，我們就確立了生態公路建設保護理念，已經滲透到我們的潛意識里，成為了一種自覺行為。”

據呂曉宇介紹，2005年，交通運輸部以川九線（川主寺到九寨溝）示范項目為代表，編寫了兩本對全國公路設計比較有影響的技術書籍。一本是《新理念公路設計指南》，著重闡述了公路設計新理念的設計原則、影響因素、標準指標掌握和設計要點等內容，“六個堅持、六個樹立”的公路設計新理念具有很強的指導性。另外一本是《公路靈活性設計指南》，意在提升公路設計的社會價值，為人和貨物的運輸提供安全、高效的服務和有效的機制。

“我們一直在積極踐行資源節約型和生態環保型‘兩型交通’建設，從瓊樂高速到萬洋高速、儋白高速，從文瓊高速到鋪前大橋、定海大橋等眾多項目，始終堅持‘綠水青山就是金山銀山’理念，秉持‘造價服從生態’原則，將生態保護貫穿到規劃、設計、建設全過程。”呂曉宇強調說。

沿線少數民族載歌載舞慶祝瓊樂高速開通

做好生態環保選線，落實“不破壞就是最大保護”原則

據了解，剛剛建成通車的瓊樂高速是海南省迄今為止建設地形最困難，地質最復雜，生態環境最敏感，自然環境最惡劣，施工環保要求最高的一條山區高速公路。如何把“不破壞就是最大保護”原則落到實處，成為建設者們的頭等大事。

呂曉宇說：“從瓊樂高速公路項目啟動前期，到2010年項目立項，再到2012年工可，我們一直在研究如何做好生態保護工作。堅持公路設計新理念，做好生態環保選線。”

第一是資源節約，重點把握填挖平衡這個尺度。通過調整填挖路段的長度，橋梁的長度，消化棄方和不需要的借方。還要考慮所有土石方的二次利用，通過大運距跨標段調運，實現填挖平衡。

第二是山區高速要避免高填深挖。為此確立了一個設計原則，填方長度盡可能不超過20米，超過的全用橋代替；挖方長度不超過30米，超過就用隧道代替。從實際來看，瓊樂高速很少有大的邊坡，隧道都是零開挖進洞。

第三是盡可能用生態防護替代工程防護。利用廢棄的橡膠輪胎做邊坡固土，在一些邊坡比較緩的地方，采用木格子防護技術。

第四是造價服從生態。雖然設計選線可以另辟通道，甚至還會降低成本，但對環境的破壞更大，對土地利用的分割，都是得不償失的。因此，集約利用通道資源，與普通公路共用走廊。

“在設計過程中，我們有意識地提高了橋隧比，避讓生態敏感點，生態紅線，生態保護區，大的居民點，減少原生態村落的整體搬遷。在橋梁設計上，盡量加大跨度，避免對河床斷面完整性的破壞。”呂曉宇說，“生態選線順應自然，融合自然，從全局考慮，而不是爭某個段落的節省，算一個長遠賬、生態賬。”

“因為高速公路對設計指標有較高的要求和明確的范圍，因此要靈活運用這些指標來實現設計原則。”呂曉宇說。

生態選線順應自然，融合自然；提高橋隧比，避免大填大挖

“高速公路建設一定要因地制宜，不要盲目追求高指標，而要根據交通運營過程中交通量的發展趨勢來設定合適的設計指標。”呂曉宇說，“瓊樂高速主線設計時速是100公里/小時，五指山是一個人口不到10萬的城市，結合當地交通流量的實際情況，我們把五指山連接線的設計時速降到80公里/小時，在同樣雙向四車道的情況下，可以有效減小公路路基斷面寬度，從而減少對環境的破壞。”

結合海南高速公路不收費的實際情況，設計了占地規模小的簡易互通。精心設置互通位置，匝道線形借助山勢，而不是簡單地為了順直好看，提高設計指標，否則很容易造成大填大挖，加大對環境的破壞。

避讓生態敏感點、生態紅線、生態保護區、大的居民點

打造景觀路，重點考慮路面標高線+駕乘人員的視線

在景觀路打造方面，堅持自然優先，線位比選精雕細琢，發現美、展示美。“打造景觀路主要考慮兩條線：一是路面的標高線，二是駕乘人員的視線。通過兩線疊加，采用露、透、借、造等方法，充分展現海南的自然風貌。”呂曉宇說。

海南的地形特點是四周低，中部高。從海口到屯昌再到瓊中，是平地到臺地再到高地的不同變化，針對這樣的地形變化，分析不同的景觀特點，在瓊中段就盡快過渡，把路面標高快速拉高，使周邊的山形、地勢、河流、村莊盡顯眼底。

從五指山到樂東，又從高地到平地。在樂東有荔枝、龍眼、香蕉、芒果、木瓜、火龍果等熱帶水果，景觀選線時，又刻意把水果果園的景觀展示出來。

景觀選線與生態選線在這里得到了有機結合，瓊樂高速也因此被稱為“樹梢高速”、“云端高速”、“水果高速”。

“在后期公路景觀效果的營造上，我們也下了一番功夫。海南一直以來就是郁郁蔥蔥，但缺乏色彩。”呂曉宇說。

道路兩側的熱帶水果盡收眼底

在景觀綠化植物選配方面，積極引進一些帶色彩能開花的草本植物、灌木、喬木。海南本地的花卉種子資源比較少，因此在前期綠化景觀時進行了育種。優化植物彩化配置，三角梅、波斯菊、洋金鳳、七彩朱槿等喬、灌、草結合；采用三維自然種植法，高低搭配、疏密結合，使景觀與路域環境渾然一體；打造互通區微地形，保留原生植物組團。沿線樹木叢生，百草豐茂。

路面標高線與駕乘人員視線疊加，發現美，展示美

瓊樂高速促進海南經濟全面發展，實現鄉村振興

高速公路與旅游結合是一種基于公路文化的現代旅游方式。瓊樂高速穿越的中部山區也是海南旅游資源最集中的地方，這里不但自然風光迤邐，而且少數民族聚集，還有五指山革命根據地等。瓊樂高速在選線中充分結合當地的旅游資源，與周圍旅游景點相結合。

一是設置醒目的旅游景點標志標牌，方便大家旅游出行。

二是服務區建設要跟當地的特色旅游相結合，把它打造成當地人文特色服務區，旅游資源、土特產展示區，旅游宣傳和服務中心。

從交通路來說，瓊樂高速建成通車后對完善海南高速公路網主骨架，向實現縣縣通高速的目標又向前邁進了一步，同時還具有相當重要的國防戰略意義。

“瓊樂高速公路經過的瓊中、五指山、樂東是海南三個主要的少數民族聚集區。沿線群眾對這條路早日通車期盼已久，它增強了海口、三亞兩座中心城市對中部山區的輻射作用，對提高民族交往融合，促進海南經濟的全面發展和鄉村振興戰略具有重大意義。”呂曉宇說。

在通車儀式現場，《交通建設與管理》雜志記者看到當地百姓載歌載舞，那種喜悅的心情和獲得感溢于言表，這不正是幸福路的寫照嗎？

實施代建+監理一體化，創新建設管理模式和體制

有了好的生態理念，規劃設計，如何把它們從思想落實到行動中，從一張張圖紙變成康莊大道，對于海南這種交通建設總量不大，管理人才匱乏的省份來說，確實是個問題，怎么辦？

為什么實施代建制？

“海南實行的是‘小政府，大社會’治理模式，要管理好每年100多億重點交通工程投資，30多個項目，只有創新建設管理模式和體制。”呂曉宇說，“2015年，根據交通運輸部《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》和《公路建設項目代建管理辦法》，經海南省委改革領導小組批復同意，我省在高速公路和部分國省道重點項目全面推進深化代建制改革試點，推行代建+監理一體化改革。瓊樂高速公路是首批試點項目。”

呂曉宇說：“代建制既是落實交通運輸部有關公路建設體制改革的要求，更是踐行中央提出來的妥善處理好政府與市場之間的關系的好辦法。海南交建局是代表政府的項目法人，對項目進行管理。代建指揮部相當于是我們的合作企業，代表我們對項目進行總體的管理和組織策劃。我們不是把代建單位招來，把所有工作都推給他們，而是給他們設定很多目標，包括工程質量、安全、環保、進度、投資控制等等，再根據目標完成情況，配合相應的獎懲機制。”

代建制有哪些制度創新？

呂曉宇進一步解釋說，代建制把原來作為項目法人的風險向前推移。但如何防范代建單位的不規范操作？如何杜絕因為腐敗而導致工程質量的損害？這些都需要制度設計，形成制度制衡機制。這是一套組合拳，以合同管理為主，以激勵制度為輔，以信用評價管理為手段，既激發他們去努力開展工作，又保證工程質量控制。

第一是跨部門的合作。除了交建局外，還要求代建單位的上級機構也要加強對他們管理，每年都要進行質量、安全、廉政等三個方面的檢查，所有檢查材料都要報到交建局存檔備案。交建局委托清華大學廉政與治理研究中心開展代建制廉政風險防控研究，還組織邀請兄弟省份的質檢部門到項目巡查，幫助發現問題，解決問題。

加強日常工作檢查

第二是推進“支部建在項目上”，項目經理與黨支部書記雙崗設置。支部書記負責對外的征地協調，內部的廉政控制，項目經理負責項目施工建設。

第三是加強日常工作檢查。從招投標開始，檢查分包合同、每個月資金流向、工作日記、原材料等等。重要原材料采購采取“甲控乙購”制度，從源頭上把好工程質量關。

第四是加強人員、設備的履約檢查。招標合同上確定的人員、設備都必須到場，否則將面臨高額罰款處理。

第五是合理利用信用評價體系。交建局對設計、代建、施工等單位都要進行評價，而且把結果直接反饋到交通運輸部的綜合評價體系里。如果在交建局這里被評為C級，就會直接影響他們在部里的評級。

第六是用好制衡機制。交建局把原來屬于監理的中心實驗室進行單獨招標，只對交建局負責。每一次原材料的入場，中心實驗室會抽檢；工程質量好不好，中心實驗室會檢測。好不好就用數據說話。”

第七是每月開好四個會議。每個項目每個月都要召開項目進度分析會、環保專題會、安全專題會、中心實驗室主任會議。還有巡檢，季度檢查，都不能放松。

實施代建制有哪些好處？

呂曉宇說：“代建+監理一體化實施以來，效果非常好。首先是解決了我們建設管理人才缺乏的問題，提高了項目管理的專業性；第二是優化了政府和市場關系，更好地發揮了市場在資源配置中的決定性作用，激活了我們的代建市場，其他行業也紛紛效仿；第三為很多的交通設計企業搭建了轉型平臺，為他們培養了大量的復合型人才。”

在呂曉宇看來，采用代建+監理一體化模式還有一個好處是“實現了設計與建設真正銜接，而且沒有一個項目出現超概算情況。”這是為什么呢？

實施代建制之前，設計與建設幾乎是脫節的，業主單位拿到設計圖之后就開始招標了，基本不解釋設計理念。施工單位照圖施工，他們并不真正了解設計理念，或者知之甚少，也就無法實現設計意圖。

重點抓好班前教育培訓

“代建制實施后，代建單位全程跟蹤整個項目的設計過程，熟悉設計理念。在代建單位招標施工單位的時候，我們要求他們必須貫標，不僅僅是設計圖紙，還要把設計理念灌輸給施工單位。在施工過程中，對生態、環保、景觀、品質、安全都要重視，這就把設計與施工銜接在一起了。”呂曉宇說。

“我們給代建單位設定了投資控制目標，超過了就要罰款，這就促使他們要非常認真地審圖。根據設計圖紙仔細測算能不能實現？實現要花多少錢？是否有項目遺漏？有獎懲制度在那里，責任心就完全不一樣，因此到目前為止，沒有一個項目出現超概算情況。”

呂曉宇強調指出，代建+監理一體化產生的管理效應非常突出。從瓊樂高速來看，管理流程很規范，管理資料很清晰。建設過程中，涌現出了很多標桿，通過勞動競賽形成了比、學、趕、幫、超的勞動氛圍，有的還被評為海南省勞動模范。

據《交通建設與管理》雜志了解，江蘇、浙江、安徽等10多個省市的兄弟單位紛紛到瓊樂高速來學習代建制管理經驗。“我們不斷完善代建制制度建設，出臺了一系列規章制度和標準合同范本，基本形成可復制、可推廣的代建管理體系。”呂曉宇說。

要像保護生命一樣保護生態，創建綠色品質工程

五指山下架彩虹，綠水青山繪蒼龍。有了代建+監理一體化管理模式的成功實踐，創建綠色品質工程成為水到渠成的事。

通過勞動競賽爭創工人先鋒號

2015年瓊樂高速開工建設的時候正好是全國上下落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的時期，建設者們嚴格按照新發展理念，把生態理念、設計思想落到實處。

海南省委省政府提出，要像保護生命一樣保護生態。瓊樂高速成為海南省重大項目中第一個采用環水保監理的項目，目的就是要加強建設過程中對環境和水資源的保護，避免生態破壞。

呂曉宇說：“在我看來綠色的一定是品質的，兩者是相輔相成的關系。我們在綠色品質工程創建上做了很多工作。重點是抓好施工班組建設，他們是第一線的建設者，也是綠色品質工程的直接參與者，我們加強農民工的培訓，開展6S管理。推行工藝微創新，開展隱蔽工程、混凝土外觀、橋面平整度、護欄和水溝線形、景觀等專項提升攻關行動，實現項目管理精細化。”

環保施工設備的引進，高能耗設備的禁入，在招投標階段就做了規定。對施工單位兩區三廠環保控制也寫進了標書要求里。施工過程中，剝離耕植土集中堆放再利用；永臨結合，減少土地資源的占用；推行取棄土場、邊坡施工同步生態修復；設置橋面徑流收集系統，經沉淀后再排放，避免污染環境；場站施工用水循環再利用，節約水資源；保護沿線古樹等植被，最大限度保持自然風貌。據了解，有個標段為了移植一顆有百年樹齡的大榕樹，歷時三四個月，花了40多萬元。

大力推行“互聯網+交通工程建設”信息技術應用，爭創智慧工地。推廣 “四新”技術，創下了海南高速公路建設的多個第一。第一次采用橡膠改性瀝青路面、環氧鋅基環保型護欄、旋轉式防撞護欄；第一次采用大寬度大厚度抗離析攤鋪機、水泥灑布車、鋼筋籠滾焊機；第一次采用棚洞隧道設計、安全行車智能誘導系統；第一次采用廢舊輪胎固土生態護坡技術等等。

交通添作翼，展翅出青山。瓊樂高速歷經三年建設，從項目攻堅年到品質創建年再到生態建設年，每年一個主題，一步一個臺階。以呂曉宇為代表的海南交通人真抓實干，走出一條交通建設與自然和諧發展的新路子，為海南建設國家生態文明試驗區探索積累經驗，讓海南的路，海南的橋成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片，為建設海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港提供堅強的交通保障。