從一座“網紅”城看：“交通+旅游”構建發展新格局

古都西安新貌

近日，十三朝古都西安成為“新晉網紅”，到西安旅游一時成為流行之一。

據西安市旅游局公布的數據，2017年，西安接待國內外游客18093.14萬人次，旅游業總收入達到1633.3億元。2018年僅春節期間，接待游客已突破1000萬人次；實現旅游收入103.15億元，同比增長137.08%。上半年共接待海內外游客11471.75萬人次，同比增長45.4%；實現1147.58億元，同比增長56.3%。

這座5000多年文明史、3100多年建城史、1100多年建都史的古城，可謂見證了中華歷代王朝的興衰。其一朝“爆紅”背后，蘊含著濃厚的歷史、文化基礎和高速產業發展的沉淀與升華，更可看出這座復興中的世界城市緊抓“一帶一路”時代機遇，以高速、便捷的交通網絡撬動著經濟杠桿的轉型軌跡——西安擁有全國最完整的“米”字型高鐵樞紐；全國六大航空國際樞紐之一，構建“空中絲綢之路”；全國鐵路物流六大樞紐，與其他城市形成“一日交通圈”。據悉，2020年底前，西安還將開通7條地鐵線、建成“公交都市”，啟動BRT快速公交、微公交、云軌、外環高速建設，進一步完善城市交通網。

西安，正是依托現代綜合交通建設，構建旅游發展新格局的城市縮影。

“交通+旅游”需融合共進：品質服務與創新發展一個都不能少

當前，我國旅游業正處于蓬勃發展期、戰略機遇期，由增量發展向存量優化過渡，迎來了資源整合、區域協同、發展融合的時代，同時，自駕游已成為全域旅游最主要的出游方式之一。在這一形勢下，旅游交通迎來了重大發展機遇。

中國旅游研究院發布的數據顯示，2018年上半年，國內旅游人數達28.26億人次，比上年同期增長11.4%；國內旅游收入2.45萬億元，比上年同期增長12.5%。國民旅游消費需求旺盛，全域旅游聚焦美好生活，旅游與文化、創意、科技的融合創新備受關注，品質提升與績效改善趨勢愈發顯現。

近年來，“旅游交通”、“旅游公路”、“風景道”等詞匯頻繁出現在交通運輸部、國家旅游局及其他相關部門出臺的國家政策文件中。2016年，交通運輸部圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設，發布了重要政策文件及規劃。2017年，交通運輸部、國家旅游局等六部門聯合印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，提出因地制宜建設旅游公路。一系列文件的出臺，不難看出，國家從頂層制度設計層面，開始重視和大力支持旅游交通的發展，而促進旅游業發展儼然也已成為交通運輸部門的一項重要工作及任務。

中國公路學會理事長翁孟勇認為，旅游是旅行與游覽的綜合形態，交通是旅游活動能夠順利完成的必要條件。當某旅游地進入性差，交通不可達或不通暢時，將直接影響到旅游活動的正常進行，成為旅游發展的短板。因此，交通是旅游的前提和必要條件，尤其是在旅游開發的初級階段。

“交通與旅游融合是我國交通運輸業轉型升級的重要途徑，旅游交通應具備可達性、舒適性等基本特點。旅游過程中的交通狀況，是游客滿意度評價的主要因素，交通可達性、舒適性及質量的好壞，在很大程度上會影響大眾對旅游整體質量的評價，尤其在如今以自駕游為主導的發展形勢下，交通服務變得更加重要。另外，交通是旅游線路設計的基本要點，交通通達與否和設計是否合理，直接影響著游客數量和旅游收入。”翁孟勇表示。

“交通運輸品質不斷提升，進一步推動了自駕游、自助游、鄉村游等的發展，在交通運輸發展助力下，人們從走得了到走得好，從有景可觀到邊走邊玩，旅游體驗的良好提升反過來亦對交通服務品質提出了更高的要求。”在交通運輸部科學研究院科技集團有限公司總經理陸旭東看來，旅游交通是通達的范疇，而交通旅游則是產品。

建德創建省全域旅游示范市，將迎“高鐵旅游時代”

“隨著人們逐漸將‘人均GDP超過8000美元’作為進入‘全民休閑’時代的國際標尺，多層次、多樣化、個性化的旅游對交通提出了新需求。”陸旭東說。這其中，交通+旅游是“旅游井噴”與交通大發展雙重疊加的必然需求，有望形成快進漫游旅游交通網絡，明顯改善旅游交通服務功能，提升旅游運輸服務質量，并使交通旅游產品得到創新發展。

2018千島湖高鐵旅游推介會在濟南舉辦

雖然我國交通運輸業在近三十年內得到了長足發展，包括公路、鐵路、水運、民航等運輸方式的綜合運輸網絡已具備一定規模，但相對于旅游業旺盛的市場需求來說，仍存在著諸多問題。

交通運輸部綜合規劃司原巡視員于勝英認為，把旅游需求融入到交通規劃設計理念至關重要，保證主干道快速通達的同時，還要做好自駕車、房車營地與交通干線之間的聯動；支持建設漫游交通網絡，結合實際情況，提供“吃、住、行、游、購、娛”一體化的服務；著力推進旅游產品的創新，打造精品旅游產品，與沿線特色產業對接，推廣精品自駕游線路的同時，帶動沿線企業發展；挖掘地方旅游文化，發展具有文化價值、歷史價值的旅游公路；提升旅游運輸的服務質量，鼓勵市場創新發展，積極推進一站式客票系統；加強旅游交通大數據資源開發。

翁孟勇建議推動培育和發展交通旅游產品，促使交通與旅游融合的真正落地；推動“全域旅游”發展。交旅融合要注重拓展旅游發展的空間，打破地域分割、交通阻隔等制約因素，推動全域旅游工作走向深入。

“做好交通+旅游，必須堅持多學科、多技術、多部門融合，多規合一，并主張在市場及公益層面分別發揮各自優勢共同推進。”陸旭東認為，“深挖汽車后市場潛力，交通+旅游市場廣闊。”

“交通+旅游”路徑探索與實踐：各類旅游公路、風景道建設全面開花

近年來，交通運輸部圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設，發布了一系列重要政策文件及規劃。地方政府對旅游公路的發展空前重視，各類旅游公路、風景道建設在全國呈現全面開花、蓬勃推進之勢。

江蘇：以“游”促“運” 打造全國“交通+旅游”示范標桿

數據表明，2016年，江蘇省接待境內外游客7.47億人次，5年年均增長9.6%；旅游業總收入超過1.16萬億元，年均增長12.2%；旅游業增加值5195億元，年均增長12.2%，占全省GDP的比重超過6%，對國民經濟的貢獻逐年提高。江蘇省共有5A級景區23家、國家級旅游度假區6家，數量全國第一；四星級以上飯店248家，旅行社2602家，持證導游50298人，數量全國領先。

江蘇目前正致力于發展以“游”促“運”，以“快進”促“慢游”，三方共同打造全國“交通+旅游”示范標桿。今年江蘇省將全面啟動開辟京杭大運河、揚子江水上旅游航線，力爭2020年全面開通。江蘇省相關負責人說：“要以游船為主、水陸結合的方式，做好大運河旅游航線的規劃和策劃，打造大運河文化旅游帶。”

黑龍江：加快風景道等交通建設 強化公路旅游支撐作用

據黑龍江省旅游局今年發布的《黑龍江省旅游業“十三五”發展規劃》，“十三五”期間，黑龍江省將進一步完善基礎設施建設，加快公路、航空、鐵路、水路航運及風景道的交通建設，強化公路對旅游的支撐作用。

加快推進通往3A級及以上旅游景區的國省干線公路建設，提高景區可達性，逐步提高主要景區景點、大型自駕車旅居車營地通往國省干線的連接道路服務水平，形成暢通有序的旅游交通體系。逐步完善主要旅游線路高速公路、普通國省道服務設施和功能，強化水沖式公廁、餐飲、便利店、加油(加氣、充電)站、車輛維修救援服務、客房等綜合服務，提供旅游咨詢、信息查詢等服務等。

在加快建設風景道及服務體系方面，《規劃》提出，要建設黑龍江-烏蘇里江-興凱湖、哈爾濱-伊春-嘉蔭、哈爾濱-佳木斯-撫遠、綏芬河-哈爾濱-大興安嶺、雞西-黑河-大興安嶺、牡丹江-雞西-撫遠等6條貫通全省的風景廊道，形成特色自駕游線路，提升沿路景觀性，增加服務設施，完善配套服務功能。

山東：規劃旅游交通 優化需求配置

記者從山東省旅發委了解到，山東將編制《山東省旅游交通規劃》，加快構建快捷通達、無縫連接的現代化綜合交通運輸體系。推動高鐵旅游經濟圈發展，加快跨區域、重點旅游經濟帶內鐵路建設力度，根據實際需求優化配置旅游目的地列車班次，全面提升鐵路旅游客運能力。

仙境海岸，是以青島、煙臺、威海、日照四城市所擁有3100公里海岸線及周邊環境構成的、按照國際濱海度假知名品牌為目標進行區域發展建設的度假區域

據透露，山東將積極實施旅游公路建設和“高速公路連接線進景區”工程，推進旅游公路發展，創建最美公路服務區，公路沿線宜樹則樹、宜灌則灌、宜花則花。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線合理布設服務區、停車港灣、觀景臺、驛站、自駕車旅居車營地等旅游服務設施。加快仙境海岸、山水圣人、親情沂蒙、齊長城、大運河、水滸、黃河、魯中山區風景廊道規劃，堅持依山、就勢、臨海，打造仙境海岸線“千里海岸線，一幅山水畫”的風情廊道，展現最美海灣、岸線、沙灘、海島、海洋生物等生態自然景觀。

到2022年，5A級景區、國家級旅游度假區實現一級公路全覆蓋，4A級景區、省級旅游度假區、特色小鎮實現二級及以上公路全覆蓋，3A級景區、鄉村旅游點實現等級以上公路全覆蓋。加快構建綠道網，規劃連接休閑街區、騎行公園、中央游憩區、城市游憩帶慢行交通系統。探索“藤接瓜”模式，用綠道催生旅游驛站、鄉村民宿、特色餐飲等旅游休閑業態。

新疆：積極探索“交通+旅游”新模式

2018年起，新疆在建的公路項目對服務區質量進行提升，優化服務區功能布局，增加人性化服務設施。現有已投入營運的公路服務區將在三年內完成升級改造。

交通和旅游融合最終體現在服務上。新疆地域遼闊，旅游景區與景區、城市與城市之間距離較遠，自駕游旅行中，“寬敞的停車場、美味的餐飲、整潔的房間、清潔的衛生間，高速公路服務區成為了眾多自駕游人的‘家’。”新疆觸動旅行社負責人蔡訓峰說。

據介紹，推進“交通+旅游”融合發展，以G30線星星峽至霍爾果斯、G3012線吐魯番至和田、G7線明水至烏魯木齊等為主要線路，重點規劃和建設進出疆通道、南北疆經濟走廊帶、交通樞紐、旅游景區、城市周邊的特色主題綜合服務區，逐步覆蓋全疆各服務區。

廣西：構建現代綜合交通運輸體系 推動全域旅游快速發展

隨著廣西交通基礎設施的不斷完善，公路四通八達，高鐵路網縱橫交錯，從東到西，從南到北，時空距離大為縮短，游客可一日盡領八桂風采。

近年來，廣西各級交通運輸、旅游部門全面貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命，按照交通運輸部等六部門《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》精神，不斷加大基礎設施投入力度，加快形成運輸與旅游融合發展的新格局，形成具有廣西特色的旅游交通運輸服務體系，推動廣西全域旅游發展邁上新臺階。

一方面，抓住交通運輸發展的“黃金時期”，加大力度推進公路、鐵路、機場、航道和港口建設，建成了覆蓋面廣、相互銜接的綜合交通運輸網絡，為全區運游融合發展提供了良好的基礎條件，較好地滿足了廣大游客對優質旅游的需求。一方面，通過加強區域交通運輸與旅游一體化基礎設施建設、創新運游融合產品服務體系、打造交通旅游大數據平臺等方式，進一步提升旅游交通服務品質，擴大新需求，創造新供給，更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求新變化。另一方面，立足與東盟對接的區位優勢，加快推進廣西沿邊重點開發開放試驗區建設，在沿邊重點地區中率先開展了與越南的跨境旅游自駕車業務，跨境自駕游成為旅游新熱點。

按照規劃，廣西還將以建設三大國際旅游目的地為依托，以特色旅游名縣和重點旅游景區為目的地，加快規劃建設高速公路和高等級公路至區內各高等級旅游景區（點）的連接線路，努力打通旅游交通的“最后一公里”，加快形成區內高速公路旅游網絡格局，逐漸提高我區高速公路服務區和高鐵旅游基礎服務設施建設質量和水平，助推運游融合發展，全面加快全域旅游發展步伐。