蘇州工業園區：在改革中誕生，在開放創新中發展

○記者 張小妹

東吳智庫研究員、蘇州大學東吳商學院教授、博士生導師夏永祥

四十年篳路藍縷，鑄就一段發展傳奇。

1978年，春雷響，萬物生。一波改革浪潮席卷全中國，1994年，蘇州工業園區應運而生。這座由中新兩國政府合作開發的園區，開國際合作先河，成為我國改革開放試驗田、國際合作典范和蘇州城市國際化的重要引擎。

作為改革開放的產物，蘇州工業園區經歷了開放和創新，一座新城就此崛起。24年間，園區建設者們用自己的努力和汗水對接全球資本和全球智慧，創造出無數個“第一”和“唯一”，使這里迅速崛起一座現代化國際化新城，成為中外合作的成功典范和中國改革開放的標桿之一。在最新的全國經開區綜合考評中，蘇州工業園區蟬聯第一；在全國百強產業園區排名中，位列第三；在全國高新區排名中，位列第五。

截至去年底，蘇州工業園區累計吸引外資項目4000多個，實際利用外資303億美元，占蘇州總量的15%。其中僅92家世界500強企業就投資了156個項目，在開放型經濟高地蘇州獨占鰲頭。

踏著改革的浪潮誕生

東吳智庫研究員、蘇州大學東吳商學院教授、博士生導師夏永祥，主攻研究區域經濟學方向，在他看來，探討蘇州工業園區的經濟發展模式離不開蘇州經濟發展的大背景。

他表示，蘇州經濟發展經濟了幾個階段，首先改革開放前屬于計劃經濟時期，這一時期的特點是集中統一領導，一切按照國家計劃來做，當然，這一特點也導致蘇州地方優勢無法發揮。

改革開放揭開了蘇州經濟發展的第二階段，20世紀80年代，著名社會學家費孝通率先提出了“蘇南模式”。他認為，這些地區的農民依靠發展鄉鎮企業，提升了地區的經濟競爭力，而鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主，鄉鎮政府主導與市場調節，并駕齊驅。盡管“蘇南模式”褒貶不一，但當時在此模式下，計劃經濟體制下的束縛被打破，蘇州區域經濟發展一路高歌猛進。

當時國家宏觀經濟形式是“賣方市場”，供不應求，20世紀90年代以后，隨著經濟的發展，由短缺經濟轉向過剩經濟，也就是“買方市場”，鄉鎮企業受到外部壓力，紛紛改制為股份合作制企業，之后又發展成為民營企業。

與此同時，浦東新區成立，區域經濟學中有個概念叫“溢出效應”，當時蘇州承接以上海為主的資源溢出，蘇州順勢而為抓住機遇，打造開放型經濟，創建包括蘇州工業園區在內的眾多開發區，成為在全國乃至全球都頗具影響力的制造業基地。

打造城市轉型升級新樣板

1994年5月，蘇州工業園區成立。作為改革開放的產物，蘇州工業園區初期發展主要是吸引外資。24年來，蘇州工業園區始終走的是一條產業結構轉型之路，24年的發展不負眾望，蘇州工業園區交出了滿意的答卷。

回望這些年，園區產業轉型升級經歷了幾大階段。第一階段是1999 年之前，該階段主要是對園區規劃和基礎建設，經濟上主要通過與新加坡的合作，發展以加工貿易為主的外向型經濟；第二階段是2000-2007 年，1998年亞洲金融危機爆發，2005年8月，園區完成增資擴股工作，股東數由2家增為5家。因此，該階段工業園區經濟重點轉為引進國內外資本，大力發展現代制造業；第三階段是2008年至今，從2006年起，園區就開始“有計劃、有系統、有重點”地轉型調整，相繼啟動實施了制造業升級、服務業倍增、科技跨越、生態優化“四大計劃”和領軍人才創業工程。2008年全球金融危機對蘇州出口貿易影響很大，2009 年下半年，園區更是把轉型升級作為了“二次創業”的重要抓手。

在加快推進經濟結構調整過程中，不可避免地遇到經濟結構性矛盾的問題。夏永祥認為：“從世界范圍內講，經濟結構轉型都是以一產為主轉向二產為主，再轉向三產為主，從比重來講，最終應該實現‘三二一’比重。而蘇州工業園區的特點是二產尤為發達，因此也被稱為世界工廠和制造業基地。”當然，經濟結構轉型不是一蹴而就的，需要一個緩慢的過程。近幾年，蘇州工業園區逐步淘汰傳統產業，培育新興產業。他建議，園區下一步應當繼續擴大第三產業的總量，提高三產比重。

黨的十九大報告把加快建設創新型國家作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的一項重大戰略任務。當前，蘇州工業園區面臨著生產要素成本逐年提高，地區綜合成本優勢逐漸弱化的難題。新形勢下，唯有創新驅動，才能實現高質量發展。

因地制宜，走出“園區特色”

1997年，夏永祥來到蘇州，當時的蘇州工業園區正處于建設初期。這一階段，蘇州工業園區借鑒新加坡模式，結合區域特點，塑造了獨具特色的“園區特色”。夏永祥解釋說，因地制宜、發揮自身優勢，是區域經濟的靈魂所在，區域經濟發展不能完全照搬其他區域，應當發揮自己的優勢，揚長避短。

蘇州工業園區在借鑒新加坡經驗的基礎上，通過因地制宜的創造性發揮，在激烈的區域競爭中脫穎而出；是在對新加坡經驗的引進、消化、吸收、再創造中，形成了符合自身特點的發展路數。

作為中國改革開放“試驗田”和中新兩國合作典范，園區以其良好的投資環境、巨大的發展潛力不斷吸引來自全球的資本和智慧，發展要素在這里碰撞，成就了以“借鑒、創新、圓融、共贏”為核心的“園區經驗”，已成為蘇州改革開放和現代化建設的“三大法寶”之一，被不斷推廣和學習。

當前，隨著長三角一體化上升為國家戰略，作為中外合作的成功典范和中國改革開放的標桿，蘇州工業園區也迎來新的發展機遇。未來，園區將以永不懈怠的奮斗姿態，緊緊扭住高質量發展目標，積極融入長三角一體化發展國家戰略，加快實現更高水平的開放和創新，朝著建設世界一流高科技產業園區的目標加速邁進，走一條獨具蘇州特色的創新發展之路，賦予“園區經驗”新的時代內涵。