株洲市地質災害綜合防治體系建設策略研究

徐龍輝，任 寧，薛 斌

（湖南有色金屬職業技術學院，湖南 株洲 412006）

1 株洲市地質災害現狀

我市地質災害類型有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、采空區引發地面塌陷等類型，據統計，全市各類災害點達637個，具體現狀及原因如下：

1.1 滑坡、崩塌現狀及原因分析

滑坡和崩塌主要跟該區域的巖質、土質關系密切。這類地質災害多發生于暴雨和大雨時，有較為明顯的階段特性，主要以茶陵居多，炎陵和攸縣次之。株洲市區、醴陵和株洲縣比較少。

1.2 泥石流現狀及原因分析

我市存在泥石流條數達30個，大都位于炎陵和茶陵這兩個地方。這兩個地方地勢峻陡，溝谷縱橫，便于大量水流匯集，為泥石流的形成發展提供場所。同時這兩個地方礦山較多，一旦該區域內降水量增大，便會在短時間內形成泥石流。如2009年7月4日，攸縣巒山鎮因礦產過度開采造成一山體發生滑坡，引發泥石流，體積約為10萬立方，危及山下南源村600人的生命和財產。

1.3 地面塌陷現狀及原因分析

我市造成地面塌陷多為人為因素，如隧道、礦坑、人防等地下工程在施工過程中，由于施工不善，引發突泥突水或地下水排出，導致地下水位下降，形成地下水降落成漏斗形狀，在洞穴口上的巖土體失去浮托進而引發地面塌陷[1-3]。

1.4 采空區引發地面塌陷現狀及原因分析

采空區引發地面塌陷指在地下開采掘進過程中，地下礦體開采后，巖體周邊應力發生變化，引發采空區頂板覆巖產生冒落、開裂或位移等，最終導致巖層移動和破壞，地表產生沉陷、開裂等。株洲市采空區引發地面塌陷點共計24處，大多位于茶陵、攸縣境內。如枚縣蓮塘坳鄉山田村采空區塌陷，造成7間房尾損壞，畝地，經濟損失30萬元。

2 株洲市地質災害綜合防治現狀

2019年6月，國土自然資源廳印發的《湖南省2019年度地質災害防治方案》文件中指出，我市地質災害防治工作嚴峻，為此，株洲市出臺了《株洲市地質災害應急預案》、《株洲市人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》、《株洲市應急體系建設“十三五”規劃》等一系列重要文件；但還是存在以下方面的不足：

（1）部分縣區仍然存在麻痹思想和懈怠，防災認識不到位；

（2）對己發現且需緊急避讓的地質災害隱患點和危險區仍未采取強制手段進行管控；

（3）防治資金籌措撥付不到位，相關的配套制度措施還不健全等。

3 株洲市地質災害綜合防治體系建設策略

雖然我市已經制定了各種地質災害綜合防治文件、措施，但是在執行過程中，仍存在一些問題，需要進一步完善。結合其他國家和地區的經驗，認為應從以下方面進行完善：

3.1 強化株洲市民地質災害的政策理念

地質災害防治雖然明確了許多理念，但在執行過程中，還是有偏差，如對傳統災難的理解，地質災害認識不到位，可從以下幾個方面提高認識：

（1）強化地質災害風險意識：

地質災害具有突發性、多因素性、不確定性和破壞性。所以，我們端正對地質災害的認識，時刻有一種災難來臨的危機意識，讓每個株洲市民深刻認識到災難對每個人來講都是不可避免的，隨時都可以發生。

（2）重視預防為主，防治結合的原則：

地質災害的普遍性和必然性，并不意味我們在災害來臨時無能為力，我們應該研究災害屬性，并對災害進行必要的變形監測，適時分析監測數據，掌握其發生的條件和規律，如有安全隱患，立即采取相關措施，進而減少損失。

（3）人技結合的防治措施：

地質災害防治需要投入大量的物力、財力和人力，同時還需要科技作技術支撐。隨著科技進步，我們應充分利用好現代技術手段這把雙刃劍，用于地質災害防治工作，減少無謂的犧牲[4]。

3.2 優化株洲市地質災害的執行環境

優化株洲市地質災害防治的執行環境，是確保政策執行和建設的主要環節。應從以下方面進行：

（1）強化政策的主體責任：

株洲市各級政府作為地質災害防治工作的主體責任人，應當堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把防治工作納入日程工作中來，認真做好災害防治工作，解決存在的困難，同時四級政府簽訂責任狀，確保工作落到實處。株洲市國土資源管理局應發揮自身職能部門的重任，加強日常的工作統籌，強化業務指導學習，加強資源整合，充分發揮好業務主管部門的作用。

株洲市四級政府應建立落實“四包四保”責任機制。株洲市市級領導承包縣市區，縣市區領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，村里領導包戶，株洲市國土局將地質災害防治專家和防治隊伍，負責落實＂四包四保＂制度，四包是指包排查、包監測預警、包項目推進、包群眾安置，四保指保排除險危；保避讓臨災；保整治工程；保群眾生活。株洲市各級政府主體部門通過落實責任制，保障政府責任到位、人員到位和措施到位[5]。

（2）整合各部門職責：

株洲市國土資源、水利、氣象、住建等部門應認真履職，相互配合，加強溝通，出現地質災害時，各部門之間的信息應共享，處置地質災害時，各部門應齊心合力，做好工作上無縫對接。

參與我市災害防治工作的基層黨員應發揮先鋒模范作用，將開展“不忘初心，牢記使命”的主體教育活動與地質災害防治工作有機結合，發揮黨員干部作用，解決防治過程中出現的問題。

株洲市各級政府充分運用網絡媒體，宣傳國家、湖南省、株洲市關于地質災害防治工作的相關文件和措施，強化株洲市岷民防災意識、臨災避讓意識和主人翁意識，引導市民積極參與防災工作。

株洲市各級政府應鼓勵社會力量參與災害防治工作。市政府牽頭制定政策措施，積極調動企業、社會組織和人員參與災害防治工作。株洲市政府應將人防、技防和物防有效結合。株洲市國土資源部門應運用先進的監測設備和防治理論和新方法，組建專門的防治隊伍，對我市災害項目進行前期治理，提升災害防治工作水平。

（3）嚴格落實督辦督查、問責機制：

株洲市政府應將各市區地質災害防治列為日常督查和監察內容，列出問題，采用問題導向，倒逼機制。并將地質災害防治工作納入各部門績效評估和官員責任考核中，采取靈活多樣的檢查方式，確保防治工作落到實處。

株洲市紀檢監察部門負責落實督辦督查。市國土資源局應加強災害防治督查工作，推進防治措施的落實。嚴格工作紀律。對做得好要通報表揚，對責任落實未到位、處理措施不得力的、最終造成人員傷亡的的單位及個人，市紀檢監察部門要進行介入，對觸犯法律的行為，嚴格按照有關規定啟動問責機制。

3.3 完善地質災害綜合防治體系的手段

（1）做好重點區域監測預警工作：

對株洲市經常發生地質災害的重點位置，要進行必要的變形監測，監測完成后及時分析數據，做到科學預報、提前預警，政府部門應積極響應、采取主動避險的措施，盡量減少財產的損失和人員傷亡。

（2）加強汛期巡查排查工作：

株洲市汛期主要集中在每年的六月至九月期間，政府應提前做好地質災害排查工作，對發現的地質災害隱患要逐一登記，建立動態數據庫，納入到株洲市群測群防工作體系中去，落實工作方案，對已確定的地質災害點，由株洲市國土資源局組織人員進行論證，提出解決措施并消除安全隱患[6]。

（3）提升株洲市地質災害應急管理能力：

提升我市地質災害應急管理能力應從以下方面出發：株洲市政府建立健全應急處置預案；市內各級政府積極開展演練，在演練過程中提高應對突發災害能力和水平，提高救援能力；株洲市武警、消防、應急救援等部門應結合我市情況，開展針對性的訓練，提高應急實戰能力；株洲市政府應合理配置交通、通信和專業救援設備，建立應急避難場地設施，儲備生活物資和醫療用品，提高應急救援能為和水平。