日本大分縣全球重要農業文化遺產保護與發展經驗及其啟示

廖丹鳳

（中國農學會科普處，北京100125）

0 引言

2002年，聯合國糧農組織(FAO)發起了全球重要農業文化遺產(GIAHS)保護項目，旨在對全球重要的、受到威脅的傳統農業文化與技術遺產進行保護[1]。東亞地區是世界農業重要發源地之一，現在是GIAHS的主要分布區。截至2018年10月，全球共有52個GIAHS，中國15個，日本11個，分別位居第一、第二位[2]。

中日都十分重視對GIAHS的保護。中國是最早響應并積極參加GIAHS項目的國家之一[3]，也是世界上第一個開展國家級農業文化遺產評選與保護的國家。日本參與GIAHS項目晚于中國，但其農業文化遺產保護歷史基礎好、實踐經驗足、示范作用強[4]，同時，其自然條件和農業經營模式與中國相似[5]。因此，研究日本在GIAHS保護與發展方面的經驗與教訓，對中國具有重要的參考借鑒意義。

筆者以日本大分國東半島林—農—漁復合系統為例，通過文獻查閱、實地考察、座談交流等方式，歸納總結其保護與發展的好經驗好做法，并為中國GIAHS的開發和保護提供積極建議。

1 基本情況

日本大分國東半島林—農—漁復合系統于2013年申報成為GIAHS保護試點。該復合系統由橡木林、農田和灌溉池塘等組成，利用鋸齒橡木原木進行香菇栽培是其特色農業生產方式。該系統豐富的農產品不僅為當地居民提供了食物來源和生計保障，其傳統的林農管理方式還傳承了農耕文化，保護了農業生物多樣性[6]。

1.1 灌溉池塘

為解決農、林業水源供給問題，當地農民發展了約1200個相連的灌溉池塘。實地考察的美泊池、泊池只是其中微不足道的一部分。由于村里從事農業生產的年輕人變少，灌溉池塘未充分發揮應有功能，但當地居民還是決定要對其采取加固維修堤壩等保護措施。

1.2 大分農業公園

大分農業文化公園建于2001年，修建之初是提供農業飲食及文化等的學習場所，發布農業農村文化信息，促進城市與農村交流，以及提供親近自然、放松身心的空間。自大分國東半島林—農—漁復合系統成功申報GIAHS后，大分農業公園成為宣傳保護GIAHS的重要場所和載體。

此外，當地通過自我評估、專家實地調研、相關者訪談、專家咨詢會議等方式，對GIAHS項目實施評估，并提出了建立科學監測、開發休閑農業、加強人才培養等建議[7]。

2 主要做法

2.1 政府宣傳到位，當地居民對GIAHS保護認知度高、意愿強烈

日本在每個遺產地農業管理部門下設農業文化遺產推進會等專門機構[8]，對GIAHS保護開展了卓有成效的宣傳工作，當地居民對GIAHS保護認知度高。以旭日地區為例，當地居民自發地對水池進行保護和開發，共同支付水池維修及水渠運行管理等費用，集資修建步行道、繪制向導圖、開展健步走等活動，通過徒步走、撿垃圾、捐款等方式讓民眾參與到GIAHS保護中[9]。實地考察時看到的美泊池、泊池及相關灌溉渠道比較古老和簡陋，但在當地向導的解說中卻透露出深深的自豪感。

2.2 創新管理運行機制，合理確定政府與企業在保護工作中的定位

大分農業文化公園建園的最初5年，大分縣委托大分縣農業農村振興公社負責公園的運營與管理。自2006年起，縣政府引入指定管理者制度，大分縣農業農村振興公社連續參與2屆競標成功，獲得大分農業文化公園經營權。大分農業文化公園每年運行費用為2億日元，大分縣財政補助1.2億日元，大分縣農業農村振興公社經營收入0.8億日元。公園與別府大學聯合，請專業大學生當老師，每年聘用當地一定數量的農村女性，從事手工藝品的加工與制作。

傳播農業文化是一項公益性事業，沒有政府的支持與投入是不可能實現的。在具體實施過程中，通過政府購買服務，引入競爭機制，按照市場化運營、公司化管理的方式，實現了“公益事業有人做、運營企業有錢賺、宣傳保護成效好”的目標，使公園真正成為了經營主體。

2.3 市場化運作程度高，力求經濟效益和社會效益最大化

大分縣農業農村振興公社為取得下一階段經營權，必須盡力找準人群定位、豐富活動內容、吸納市民參與。公社針對入園對象深入開展調查研究，發現來園對象主要集中在30、40、10歲這3個年齡階段，分別占來園總人數的27%、16%、19%，而30、40歲年齡階段來園的主要是家中有孩子的人群。因此，公社將目標人群鎖定在有孩子的家庭。面向青少年開辦親子體驗教室、農業學校，在特定時段舉辦特殊活動，比如收獲季的擠牛奶、收大米、摘瓜果、制作冰淇淋等各種體驗，傳達吃的重要性以及粒粒皆辛苦的理念；面向成人開辦各種類型的綜合講座和體驗。大分農業文化公園數據顯示，每年入園人數呈平穩狀態，同時其針對世界農業文化遺產所做的一項調查顯示，公眾對GIAHS的認知率逐年上升。

2.4 豐富體驗活動，有效傳遞農耕文化、保護生物多樣性等重要理念

大分農業文化公園不是單一枯燥地就保護論保護，而是將保護理念和農業文化融入傳統農法展示和傳統農業體驗中。在農村交流研修館，圍繞著“飲食”和“文化”2條主線，每年舉辦130余場講座和研修活動，如切合“飲食”主題的故鄉風味傳承、大分慢食、農產品加工、酒曲加工等，切合“文化”主題的品嘗日本茶、家鄉技術傳承、草木染色、園藝、陶藝等。在果園、稻田等地，展示利用鋸齒橡木原木進行香菇栽培的傳統農業，舉辦絢麗多姿的花展，開展20余種水果、主食、蔬菜的種植和收獲體驗活動，講座和體驗活動的內容隨季節而變化。此外，還舉辦徒步遠行、蓋章拉力賽、攝影大賽等比賽。通過豐富的展示體驗活動，向大眾傳遞傳承農耕文化、保護生物多樣性的重要理念。

3 有關啟示

3.1 拓內涵

FAO對GIAHS的定義為：“農村與其所處環境長期協同進化和動態適應下所形成的獨特的土地利用系統和農業景觀，這種系統與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當地社會經濟與文化發展的需要，有利于促進區域可持續發展。”[1,10-16]定義強調了GIAHS的活態性、動態性、適應性、復合性、可持續性等多種特點[1,3,9,14-21]。由此可見，要注重GIAHS的動態性保護與適應性管理，既要反對簡單的“保存”，又要防止過度的“開發”，而應將保護與發展有機結合，保護是為了更好地發展，發展也是積極的保護。比如，日本靜岡通過舉辦茶文化節，展示茶的傳統種植方法與茶藝，傳播“和、敬、清、寂”的茶道文化等方法，將茶元素運用到旅游開發中，使GIAHS成為日本茶文化旅游的圣地，煥發出蓬勃生機[4]。GIASH的保護應該遵循在發掘中保護、在利用中傳承的原則，立足發展多功能農業定位，把GIAHS打造成集觀光旅游、科學研究、技術推廣、成果展示等功能于一體的重要載體，探索農業增效、農民增收的多種途徑，為促進農業高質量發展貢獻智慧和力量。

3.2 創機制

日本緊緊圍繞利益共享核心，采用學習培訓、交流研討、成立協會、開發產品、融合產業、塑造品牌等積極措施，有效調動企業、協會、民眾等各司其職，共同推動GIAHS保護工作開展。學界普遍呼吁建立多方參與[3-5,8,18,22-23]、專職管理[24]機制，個別地區已經進行了生動實踐，但整體而言，中國GIAHS保護與發展的可持續性管理機制尚未建立健全[25]。因此，要創新并探索建立政府與社會資本合作、互利共贏、良性互動、持續發展的運營模式。主要依靠地方政府開展政策指導和資金引導，不斷強化農、林、教、科、文等政府部門間聯合協作、協同發展的能力，進一步完善大聯合、大協作工作機制；充分依托社會力量組織管理和運營維護，建立和完善利益共享、互利互惠的長效聯結機制，廣泛動員當地居民[26]、各類生產經營主體、社會團體、民間組織等共同參與，使保護、傳承、發展GIAHS成為社會化共識。

3.3 強科普

相比世界自然遺產、世界文化遺產、世界自然與文化遺產等，GIAHS在國內知名度較低，多數公眾不甚知曉。如何讓公眾認可這塊金字招牌，凝聚起保護好、利用好、傳承好GIAHS的強大動力，是擺在面前的現實問題[27-28]。社會公眾意識的提高及積極參與，將會為GIAHS保護與發展營造良好的社會氛圍。國際上的經驗表明，媒體宣傳、非政府組織的參與都能產生積極的助推作用。以日本為例，其實行的認養制度、志愿者制度等，都產生了很好的效果。為此，要加強宣傳、大力科普。一方面，要面向世界廣而告之，讓中國的GIAHS成為宣傳中國農業文化與思想的重要載體，服務農業“走出去”戰略；另一方面，要立足國內廣泛傳播，增強公眾對GIAHS概念、保護與發展理念的普遍認同。此外，要注意充分利用好新媒體傳播手段，精準挖掘廣大公眾潛在需求，創作、傳播“有料、有趣、有品”的新型科普作品，在重要節點進行廣泛宣傳，深入淺出、通俗易懂地講述好GIAHS故事，不斷提高政府機構、地方政府、社區居民和其他利益相關者以及廣大公眾對GIAHS的認識水平和保護積極性。