南充市國家現代農業示范區發展研究

滕明鵬 ，李峰元，羅 軍 ，高 英 ，杜佳蔚 ，彭昌家，盧 寧 ，陳 俊 ，茍大勇 ，張明偉 ，楊仕彥 ，張 鵬，呂 沖 ，秦 銳 ，王小茵 ，周海彥，何 漓，蘭 堯，盛 甫，汪洪瓊，楊梁翔宇，馮子湞

（1南充市農牧業局，四川南充637000；2南充市國家現代農業示范區管理委員會辦公室，四川南充637000；3南充市農業信息服務站，四川南充637000；4南充市蠶業管理總站，四川南充637000；5南充市植保植檢站，四川南充637000；6四川省社會科學院南充市分院，四川南充637000；7中共四川省委省直機關黨校，成都610017；8中共南充市委政策研究室，四川南充637000；9南充市果樹站，四川南充637000）

0 引言

農業部為推進中國現代農業示范區建設，先后出臺了《關于創建國家現代農業示范區的意見》[1]、《關于認定第一批國家現代農業示范區的通知》[2]，《國家現代農業示范區建設水平監測評價辦法（試行）》[3]等文件，多年的中央1號文件也都強調了加強國家現代農業示范區建設的重要性[4]，黨的十九大報告和2018年中央1號文件指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[5-6]，習近平在考察四川時要求把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，把發展現代農業作為重中之重[7]。

關于農業發展模式研究，國內外報道較多。國外主要是以美國為代表的規模型、機械化、高技術模式；以歐洲為代表的生產集約加機械技術的復合型模式；以日本、以色列為代表的資源節約和資本、技術密集型模式[8-10]。由于各國自然條件和經濟條件不同，農業發展方式也各有特點，發展現代農業沒有固定的模式，必須立足國情和實際，需要自主創新。

2010年以來，中國開始探索建立國家現代農業示范區，并將其作為探索中國特色農業現代化道路的重要載體，建設現代農業的有效抓手，引領農業現代化發展的“先行區”。創建國家現代農業示范區，是黨中央、國務院推進中國特色農業現代化建設的重大舉措，對實現現代農業發展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。截至2016年底，全國共有國家現代農業示范區283個，總面積達127萬km2，占全國國土面積13.2%。從東部、中部、西部和東北部四大區域示范區建設水平看，東部地區發展速度快、質效好，中部地區和東北地區長期保持穩定，而地處內陸的西部丘陵地區，受自然條件、交通環境、經濟基礎和生產技術等因素影響，普遍存在農業基礎建設滯后、產業結構不優、生產經營粗放、機械化和組織化程度低、抗風險能力弱等問題，農業現代化水平有待提高。

近年來，現代農業示范區建設模式與實踐等報道較多，如許剛[11]、白小明[12]、郭淑敏等[13]、黃偉[14]、韓潔[15]、張媛等[16-17]、曾樹等[18]、王正泉[19]、張雷[20]、鄒平[21]報道了江蘇、河南、北京市房山區、湖南、河北、攀枝花、浦東和四川丘陵地區等建設現代農業示范區的經驗、模式、存在問題及對策，以及投融資問題等。但是，這些地方的經濟發展水平、農業投入尤其是現代農業示范區投入資金、農民種植習慣等方面均與南充有較大差距，對南充建設國家現代農業示范區指導作用不強。南充市被農業部納入第一批國家現代農業示范區，且是唯一以市帶區、縣實施的國家現代農業示范區，實施以來，劉春華[22]報道了西充縣國家現代農業示范區創新措施及特點；李峰元等[23-25]報道了國家現代農業示范區2011、2012年建設成效和2013—2014年農業改革與建設試點工作成效，但缺乏系統性，參考作用不大。

南充是傳統農業大市，農業發展條件和基礎相對較好，一直以來都是國家重要的商品糧和農副產品生產基地。為深入實施“155發展戰略”，加快打造現代農業千億產業集群的發展龍頭，推動南充由傳統農業向現代農業轉變，由農業大市向農業強市轉變，為西部丘陵地區現代農業發展提供參考范本。為此，筆者以南充國家現代農業示范區為例，從發展現狀、績效評估、機制創新、機遇挑戰和后續思考五大板塊入手，概述了南充市國家現代農業示范區建設的發展現狀和主要做法，提出了示范區的發展成效和不足，總結了示范區發揮示范效應、帶動效應和輻射效應方面的基本經驗，并以供給側結構性改革為主線，提出了南充現代農業集群化發展的路徑、任務和若干政策建議，以期為全國尤其是中、西部欠發達地區國家現代農業示范區建設和實施鄉村振興戰略提供參考。

1 發展現狀

南充市于2010年8月被列入首批國家現代農業示范區。2013年5月入圍21個國家農業改革與建設試點示范區，是首批51個示范區中唯一1個以地級市統籌、跨縣區聯建的示范區，其核心區涉及順慶、高坪、嘉陵和西充3區1縣33個鄉鎮，3區1縣其余鄉鎮為示范區，全市其余5個縣（市）為輻射區。在農業部2014—2016年組織的國家現代農業示范區試點績效評價活動中，南充市連續3年蟬聯中西部第一，在全國名列前茅。2016年示范區農業總產值625.3億元，示范區核心區內農民人均純收入1.74萬元，基本邁入農業現代化階段。

筆者認為，南充國家現代農業示范區最大特點是：地級市統籌、跨縣區聯建；建設層級實現全域化：核心區—示范區—輻射區，幾乎覆蓋了全市9個縣（市、區）。

2 主要做法

南充市立足打造“西部領先、國內一流”的國家現代農業示范區，按照“全域統籌、科學布局、共融發展”的理念，切實深化農業農村改革，創新農業經營機制，不斷擴大規模優化結構，研究出臺示范區建設總體規劃和8個專項規劃，明確發展及農業支持保護總體定位，精準構建以財政投入、耕地保護、金融服務、農業保險為重點的支持保護體系，走出了一條持續穩定健康的農業現代化發展之路。

2.1 改革引領創新發展

堅持改革增活力、創新添動力，以農業供給側結構性改革為主線，不斷增強農業現代化發展后勁。深化農村產權制度改革，全域完成農村土地承包經營權和集體建設用地使用權確權頒證，為土地流轉經營掃清了障礙。推動農村金融創新，允許農村產權（如：土地承包經營權、林權等）作為一般抵押物進行融資貸款。目前全市農村產權抵押融資貸款余額30.8億元，有效解決了發展現代農業的資金瓶頸。建立農業風險防范體系。探索特色農產品保險機制，試點開展生豬價格指數保險和蔬菜、水果等特色農業保險試點，并試點建立訂單履約保證金、市場風險基金、農村產權收儲資金，進一步完善了農業支持保護體系。

2.2 跨縣聯動規模發展

堅持連點成線、連線成片，加快推動縣區間產業互動融合發展，持續提升農業產業競爭力。布局4個“百公里丘陵山地生態立體循環農業示范帶”，建成4個“百公里現代循環農業示范帶”，布局契合自然資源稟賦特點，宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果，集成推廣新品種、新技術、新模式、新機制。全力打造“一心兩園三基地”，即：科技研發與孵化中心、農產品加工園、農產品物流園和現代種業繁育基地、標準化生產基地、觀光農業旅游基地——以優質糧油、生豬、柑橘、蠶桑和速豐林等特色產業為依托，注重現代農業向二、三產業延伸。休閑旅游方面，閬中市、西充縣創建了四川省鄉村旅游示范縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，以及順慶區青山湖和西充縣雙龍橋等村創建全國、全省“十大幸福美麗新村”，強力推進一三產業互動，建成農旅結合示范點208個、現代農業主題觀光園3個，成功形成桃花節、橙花節、品果節、草莓采摘節等多個鄉村旅游觀光活動品牌。

2.3 “三百工程”引領發展

通過實施“三百工程”，引進和培育一批農產品加工企業，到2020年全市產值過億元的農業龍頭企業100個以上，建成現代循環農業園100個，建成以農業社會化服務、森林康養和休閑觀光農業為主的新業態示范樣板100個以上，推進現代農業千億產業集群發展。引領帶動現代農業全域規劃布局，優化產業結構，突出示范效應，做大總量、做優質量、做響品牌，打造農村經濟發展新增長極。

2.4 督查考核激勵發展

堅持問題導向、考核激勵，以“周督查、周通報，月評議、月掛牌”的方式推進落實，實時掌握各級工作動態，并以圖片、督辦通知、工作通報等形式，在適當范圍公開拖欠進度的項目和不在狀態的干部，每季召開現場會督促整改，每年拉通排位兌現獎懲。2016年，對高坪區建設1.67萬hm2柑橘產業基地、西充縣建設0.67萬hm2有機香桃觀光產業帶，分別一次性獎補3000萬元和2000萬元，鮮明工作導向，強化激勵發展。

3 績效評估

近幾年，農業部先后出臺了《關于進一步推進國家現代農業示范區建設的通知》、《國家現代農業示范區改革與建設指導意見》、《全國農業現代化規劃（2016―2020年）》等文件，提出了“堅持以引領現代農業發展為根本任務，切實發揮示范帶動作用；堅持以發展大宗農產品生產為主導產業，不斷優化農業生產力布局；堅持以體制機制創新為發展動力，努力促進生產關系和生產力協調發展；堅持以維護農民利益為根本出發點和落腳點，努力促進農民增收”的“四個堅持”發展原則。指出了“率先實現基礎設施完備化、技術應用集成化、生產經營集約化、生產方式綠色化、支持保護系統化”的發展路徑。明確了“以糧棉油糖等大宗農產品生產核心村鎮為基礎，集中連片建設主導產業核心片區；堅持市場導向、規模合理、效益優先，分類打造特色產業園（基地）等”12項重點任務。課題組以這些綱領性文件為依據，編制設計了示范區發展績效評價指標體系。

3.1 績效評估指標體系

按照上述設計思路，參照國家現代農業示范區監測評價相關指標，課題組建立了南充國家現代農業示范區績效評估指標體系。

3.1.1 一級指標 包括物質裝備水平、科技推廣水平、經營管理水平、支持水平、產出水平、可持續發展水平等六大類。

3.1.2 二級指標 包括農業基礎設施建設水平、農業機械裝備水平、農業科技服務能力、農業勞動力素質、農業信息化基礎支撐水平、規模化經營水平、農業標準化水平、農業產業化水平、農業組織化水平、社會化服務水平、財政支持水平、金融投入水平、糧食生產水平、農產品質量安全水平、農民收入水平、耕地保護水平、水資源利用水平、農業節能減排水平、勞動生產率等19項。

針對各項指標，分別確定了基本實現現代化的目標值和全面實現現代化的目標值，并賦予每一項指標不同的權重，以此監測現代農業示范區的發展績效。

3.2 發展績效評估分析

3.2.1 主要成效 經過多年建設和發展，南充市國家現代農業示范區在物質裝備、科技推廣、經營水平、產出水平等方面取得了可喜成績，根據評估分析，綜合得分達78.16分（表1），排在全國第七，西部第一[26]。且通過實施該項目，2015年贏得了南充市國家農業科技園區[27]和中法農業科技園建設項目。

表1 南充市國家現代農業示范區2016年建設水平監測評價表

（1）經濟效益走在全市前列。2016年，南充市實現地區生產總值1651.4億元，列全省第5位。第一產業增加值361.9億元，比上年增長7.8%。全年農林牧副漁總產值785.6億元，比上年增長6.8%；糧食總產量達314.2萬t，連續13年位居全省第一，比上年增產2.18萬t，增長0.7%；油料產量38.8萬t，比上年增長0.3%。全年農村居民人均純收入11273元，比上年增長9.5%。示范區農業總產值625.3億元，核心區農民人均純收入達到1.74萬元，高于全市平均水平54個百分點。

（2）農業生產力水平不斷提高。南充市國家現代農業示范區立足高起點建設，連片建成高標準農田22.11萬hm2，單位面積糧食綜合生產能力平均提高21%左右。始終堅持將示范區建設作為重點項目持續推進，年均投入專項資金5.1億元，累計整合現代畜牧業、小農水、新村基礎建設、國土整治等涉農項目資金65億元，有效灌溉率達到70%以上。示范區科技支撐力度明顯加強。開通“12316”農業服務熱線，1368名農技人員與示范區新型經營主體“一對一”結對幫扶。示范區與中國農科院、四川農大等27家農業院校和科研單位簽訂校地合作協議，組建專家服務團隊113個。引進新技術和新品種319個，良種覆蓋率達到100%，科技貢獻率達到70%，比全市平均高24個百分點。

（3）農業農村改革加快推進。抓住農村改革的現實機遇，全面深化農村產權制度改革，加快創新農業經營方式，優化農村資源，培育新型農業經營主體，逐步完善社會化服務。已完成49.00萬hm2土地承包經營權確權，建立4個縣級農村產權交易平臺，有序流轉土地12.87萬hm2。先后探索總結土地股份合作社、家庭適度規模經營等多種土地流轉經營方式。積極探索土地托管、勞務承包、兩統兩返等利益聯結機制，激勵農民融入現代農業產業鏈。目前，示范區內已擁有規模以上農業龍頭企業327家、農民合作社4427個、家庭農場（業主大戶）9857個、新型職業農民和農村職業經紀人35960人，培育農機、農技、植保等服務組織47個，新型農戶社會化服務體系基本建立。

（4）循環經濟綠色發展漸成品牌。堅持綠色發展、標準化生產，大力發展循環農業，成功探索出“豬—沼—果”“豬—沼—菜”循環經濟模式，適應深丘地區發展的“林——禽”林下經濟模式等，促進南充農產品品牌逐步走向全國，并通過“一帶一路”走向世界，成功創建區域公共品牌，注冊農產品商標468個，申報地理標志農產品18個，325個產品、10.95萬hm2基地通過無公害農業產品產地認證，241個產品、1.75萬hm2基地通過有機認證。西充縣被授予“全國有機產品認證示范縣”，成為名副其實的“中國西部有機農業第一縣”，并被確定為“國際有機農業運動亞洲科研基地”。

（5）農業招商引資成效顯著。2012年以來，南充市新簽約項目318個，實現到位資金406億元，年均增長8.5%。在農業項目中，以推廣產加銷“一條龍”模式為重點，成功引進中糧集團、匯源果汁及臺灣農產品精深加工企業等龍頭加工企業172家，與家樂福、沃爾瑪等8家企業建立穩定的購銷關系，建成大型農產品交易中心2個、建成產地市場65個，開設鮮活農產品網店145個，國內一線城市開設直銷旗艦店138個，大力推廣“農—超”、“農—校”、“農—餐”對接和鮮活農產品電子商務，農產品訂單生產率達61%。同時，開辟有機蔬菜精深加工和家庭配送等高端市場，延長有機農業產業鏈，大大提高有機農產品產值。目前，示范區已引進荷蘭智能化蛋雞生產、韓國金針菇工廠化種植、日本全自動糧食烘干機等先進設施設備，數字化、自動化、智能化水平全面提高，耕種收農機綜合應用率達到55%以上，形成“全鏈打造、園區集聚、循環發展”的新格局。

3.2.2 發展不足

（1）農村保障體系不完善。一是對失地農民的保障不完善。由于農村養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民對土地的依賴程度依然較高，很大程度上阻礙了農村土地經營權的流轉，導致抵押物權難以有效落實。二是對土地承包者的合法權益缺乏有力保障。土地承包經營權流轉，往往傾向于以當期土地產出效益為基數簽訂固定的土地流轉價格，缺乏隨土地經營收益增加而調整的價格正常增長機制。一旦農民意識遠期收益受損，毀約行為不可避免，業主在承包土地上的基礎建設投入無法及時轉為自己的資產，損失難以補償。三是農村勞動力保障不足。目前，農村耕種勞動力年齡普遍在60歲以上，不僅勞動力數量在逐漸減少，而且勞動力成本偏高，綜合成本大約100元/(人·天)，農業比較效益低，機會成本高。

（2）深化農村改革難度大。一是土地流轉難度大。南充市地貌類型以丘陵為主，農村土地利用的一個最基本特征是細碎化（土地規模小、數量多），造成土地整理成本高，基礎配套不能及時跟進，機械化難以有效推廣，嚴重影響土地流轉。二是要素市場發展滯后。由于銀行在農村發放的主要是質押貸款，而農村地區生產要素市場發展滯后，雖然完成了確權頒證工作，但是銀行政策調整沒有及時跟進。三是涉農部門條塊分割。例如國土部門土地整治工程，往往把熟土整理成生土，不利于農作物生長；交通部門修建的產業路不能適應丘陵地區耕種需要，到田進地難。

（3）特色品牌建設不給力。當前，示范區農產品品牌創建總體滯后，特色不突出，大部分企業、合作社與農戶仍以賣初級產品、粗加工產品為主，品牌意識淡薄，品牌影響力弱，大部分自主品牌溢價能力不強，南充本土農產品價值普遍位于市場中低端。創建品牌缺乏資金，加之沒有專門的廣告和品牌營銷團隊，整體上缺乏可共享的優質品牌，全國影響力的區域性特色農產品品牌更是屈指可數。

4 機制創新

經過7年時間建設和發展，南充市國家現代農業示范區在經營機制、利益機制、保障機制等方面闖出了新路，創造了經驗。

4.1 “五方聯動”合作機制

堅持政府主導、企業主體、農戶參與、金融支持、科研跟進“五方聯動”模式（圖1）。政府通過制訂規劃引導產業發展，并整合涉農項目資金，加強農業基礎設施建設。完善企業、家庭農場等投資農業的相關政策，鼓勵社會工商資本投資農業。引導科技、金融、服務業向農業集聚。企業適應市場經濟發展需求，自己選擇項目、自主經營，通過租賃、入股、代管、務工、返租等方式與農民建立利益共享的合作機制。

4.2 “龍頭帶動”引領機制

堅持以企業為主體，龍頭帶動發展，主要有“設施農業+企業”、“農業科技孵化”和“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”3種模式。如：南充順慶區“錦繡田園”產業園，以龍頭企業為經營主體，投資3.5億元，建立高科技現代蔬菜、鮮花種植基地，打造城郊現代農業典范；發展觀光、休閑農業，輻射帶動周邊地區和農民。順慶區大學生創業園，提供基本平臺，鼓勵大學生帶著技術、科研成果到園區參與發展現代農業。西充縣雙鳳鎮，建立“五統三分”利益聯結機制（圖2），即統一規劃建園、統一生產標準、統一農資供應、統一技術服務、統一收購營銷，實行分片包干、分級管理、分類核算。

4.3 “園中建園”互動機制

根據丘陵地區地理地貌特點，發展適度規模、適應小型農業機械作業的中小型園區。通過以企業為龍頭、農民為主體、園區為載體，打造農業資源匯聚洼地，探索建立農民產業園，充分發揮農業園區的帶動、輻射和支撐作用，在基地上建起大量中小型農民產業園、大學生創業園。目前，以南充市國家現代農業示范區建設為引領，已建成綜合性園區33個，農民產業園區850個，產業基地156個，循環農業示范園55個，蔬菜、柑橘、禽畜、蠶桑、珍稀林木園區加快發展。如：中法農業科技園（圖3）。

4.4 多元參與投入機制

遵循市場經濟規律，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投融資機制（圖4），確保了項目建設的資金需求。

財政資金發揮引導作用：市級財政年均投入專項資金3億元，其中市縣兩級財政每年分別安排5000萬元和3000萬元以上的專項資金用于示范區建設。

圖1 “五方聯動”模式示意圖

企業投資發揮主體作用：一是大力培育農村新型經營主體。目前，示范區已培育農業龍頭企業327家、農民專合組織4427個、家庭農場（業主大戶）9857個。二是鼓勵企業直接投資。天兆豬業、綠科禽業、溫氏集團等知名企業入園發展，投資總額達216億元。三是農戶以土地入股經營，獲取股權收益，目前，入股農戶占園區農戶24%。

圖2 “五統三分”模式示意圖

圖3 中法農業科技園建設模式示意圖

4.5 創新土地流轉機制

完成土地承包經營權和集體建設用地使用權確權登記頒證，實現了土地所有權、承包權、經營權三權分離。采取租賃方式流轉土地，按照“五統一”模式進行流轉經營（圖5），即：統一租賃給企業、企業統一規劃、統一建設園區、統一技術標準、統一管理銷售。農戶也可通過返租倒包開展經營。采取入股經營模式，農戶將土地入股到合作社，合作社再與企業簽訂合作協議，農戶按協議獲得保底分紅，既保證了最低收益，又保證了企業正常經營。同時建立合同糾紛仲裁機構，及時解決土地流轉過程中出現的各種困難和問題。

圖4 投融資機制示意圖

圖5 土地流轉機制示意圖

4.6 鉚緊利益聯接機制

探索建立了土地托管（圖6）、兩統兩返（圖7）等利益分配機制，激勵農民融入現代農業產業鏈，引導5.23萬戶農民進入示范區發展、戶均年純收入5萬元以上。

4.6.1 土地托管 為解決全家外出務工農戶較多，土地閑置浪費的問題，將農戶土地以自愿的原則，交由合作社托管，合作社將托管的土地進行整理，或自己經營、或租賃給公司經營，其收益按8：2的比例在農戶和合作社之間分配。

4.6.2 兩統兩返 即企業統一建園、統一銷售，農戶返租倒包、二次返利。

4.7 農村產權抵押融資機制

在園區內全面開展農村產權抵押融資貸款試點。全面完成園區“七權”確權登記頒證，賦予農村產權一般抵押物權能，允許以《農村土地經營權證》抵押貸款，出臺了《農村產權抵押融資貸款指導意見》，推動各地建立了縣（市、區）鄉村三級農村產權交易流轉平臺。目前，園區共實現產權抵押貸款9.8億元，財政專項預算500萬元，建立農村產權貸款風險基金，降低金融機構風險，有效解決發展資金難題，著力解決銀行不敢貸和群眾不愿貸的問題。

圖6 土地托管模式示意圖

圖7 “兩返兩統”模式示意圖

4.8 涉農項目整合使用機制

強化“各炒一盤菜、共辦一桌席”理念，堅持項目向園區聚集、資金向園區傾斜、力量向園區整合。

實行市級統籌、縣（市、區）整合、項目部門驗收，將項目整合貫穿于規劃編制、項目申報、資金使用、績效評估全過程，做到前期介入、中期實施、后期考核，既符合政策、又便于落實。目前，示范區累計整合現代畜牧業、小農水、新村基礎建設、國土整治等涉農項目資金38億元，撬動工商、金融和民間資本投入62.5億元。

4.9 新型經營主體培育機制

出臺了新型農業經營主體指導意見。制定了家庭農場標準、工商資本準入條件、合作社成立規劃，并在用地、融資、科技、品牌推廣等方面給予項目資金支持。選擇真心搞農業、真正有實力、真情帶農民的龍頭企業入園發展，幫助返鄉農民工、種田能手大戶、高校畢業生、退役軍人和留守農民扎根農村。目前，示范區培育農業龍頭企業327家、農民專合組織4427個、家庭農場（業主大戶）9857個、新型職業農民和農村經紀人35960人。

4.10 因“市”利導營銷機制

通過批發加直銷，實現產地連市場。不斷拓展農產品銷售渠道，建立了較為完善的農產品營銷體系。建成氣調、物流、倉儲基地32個，建設產地市場65個，建成川東北農產品批發中心，在一線城市設立直銷店138家。大力發展訂單生產，探索了農產品從田間到超市、從田間到餐桌、從田間到社區的銷售模式。與此同時，大力發展農村電商，建立了145個網店，實現了產品與市場的高效對接。

4.11 產業發展融合機制

通過一二三產業融合，實現產區變景區。不斷引進農副產品加工企業，促進農副產品精深加工，目前，已建起高坪都京肉食品加工產業園、嘉陵食品工業園、西充有機食品產業園。不斷豐富提升農業生態、休閑和旅游功能，推動園區變景區、農房變客房、田園變莊園建設，大力促進三次產業融合發展。目前，全市已建成錦繡田園、百科有機生活公園、雙龍橋新農村等13個省內外知名休閑農業區，大力發展觀光農業、休閑農業、康養農業、體驗農業等，僅2016年農業旅游銷售收入就達到68億元，5.8萬農民實現就近就業，鄉村旅游呈爆發式增長。

4.12 科技配套服務機制

大力推進科技助力農業產業發展，整合市縣鄉三級科技服務力量，突出科技服務的針對性，激發科研人員的積極性。開展“專家大院”服務活動，實行一個首席專家、一個服務團隊，服務一個產業、教育一方群眾。推動“一對一”幫扶活動，如黨員對接服務，科技人員服務產業、服務企業、服務新型主體、服務新業態等，有效解決了農民缺少科學技術的難題，加強了農業科技在農村的推廣和運用。

5 機遇與挑戰

在全球經濟一體化背景下，國際合作、區域合作不斷加強，為南充市現代農業發展帶來機遇；與此同時，全市農業也面臨調整優化結構、降低生產成本、提升農產品競爭力等問題帶來新的挑戰。

5.1 主要機遇

5.1.1 政策導向越來越明 十九大提出鄉村振興戰略，將會釋放一系列重大政策和制度紅利。長期以來，國家對農業發展高度重視，特別是中央一號文件連續14年聚焦農業。2017年發布的《深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，從“優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力”等六方面明確了工作重點、提出了扶持舉措。中央明確“十三五”末實現全面建成小康社會目標，全力實施脫貧攻堅戰略等，都為南充現代農業示范區建設發展提供了有力的政策支持。中共四川省第十一次黨代會提出，四川必須把“三農”工作列為重中之重，以市場需求為導向，主攻農業供給質量，實現由農業大省向農業強省跨越。

5.1.2 市場需求越來越大 農民工返鄉創業漸成新趨勢，更多社會資本將向農業尋求投資新出路，南充現代農業發展的資源更加豐富，將形成新的“資金池”和資源“集聚地”。隨著城鎮居民消費日趨多元化和個性化，消費群體和消費結構正發生深刻變化，以“互聯網+”為主的消費新業態方興未艾，安全、品質、高端農產品的市場需求越來越大，農村休閑養生觀光體驗的精神需求愈加旺盛。資料表明，全國有機食品市場常年缺貨達30%[28]，休閑農業產值年均增速超過10%[29]，農產品網絡零售交易年均增幅超過50%[30]，這都為南充市現代農業示范區發展提供了更加廣闊的市場空間。

5.1.3 合作空間越來越廣 隨著國家“一帶一路”倡議深入實施、第二輪西部大開發縱深推進，國際國內合作日趨緊密。南充是“渝新歐”國際快鐵、“蓉京”高鐵的重要站點，是蘭海、滬蓉高速等大動脈的交匯城市，是連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要節點，為南充市現代農業示范區承接產業、資金、技術、人才轉移提供了更高、更有效的平臺。

5.1.4 區域支撐越來越強 隨著《成渝城市群發展規劃》深入實施，成渝城市群加快打造“中國第四極”，經濟體量和消費能力將實現快速躍升。南充是《規劃》定位的川東北區域中心城市和商貿物流基地，規劃提出重點發展冷鏈、糧食等專業物流園區，這為南充市現代農業示范區拓展了廣闊的發展空間。

5.2 主要挑戰

5.2.1 面臨誰來種田和如何種田的“雙重難題”由于不能有效解決誰來種田、如何種田的問題，所以導致要素投入長期不足，生產力水平整體不高。隨著城鎮化進程加快，農村青壯年勞動力大量外流，土地資源存在撂荒浪費、流轉不暢等不良現象。人才資源流失嚴重，全市從事農業生產高端人才不足1萬人，懂技術、會經營、善管理的新型職業農民更為缺乏，留守農民大多年齡偏大、文化水平偏低，接受新思想、新品種、新技術的能力有限，限制了農業勞動生產率的提高，農業生產力的增長速度呈現下降趨勢。投入方面，各級地方財力投入嚴重不足，社會資本進入渠道不暢，金融信貸門檻較高，與優勢產業培育、基礎設施改善等現代農業發展的實際資金需求差距甚大。農業科技應用水平落后，“三新技術”應用仍以專業基地和試點示范為主。農機應用率仍然不高，適宜機械化作業的高標準農田偏少，農業耕種收綜合機械化率比全國與全省分別低20和10個百分點以上[31]。農業氣象預警、物聯網應用等新型高端信息技術推廣滯后。

5.2.2 面臨成本上升和價格觸頂的“雙重擠壓”農業用工、農機作業、土地流轉等費用增長較快，種子、化肥、農藥等農資價格持續提高，農業生產成本“地板”剛性抬升；國內糧食等主要農產品價格已高于進口農產品稅后價，出現國內外價格“倒掛”，在進口農產品沖擊下，農產品繼續提價遇到了“天花板”。

5.2.3 面臨資源趨緊和環境壓力的“雙重制約”全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%[32]，化肥利用率和農藥利用率分別為33%和35%，農業年使用地膜約130萬t；年產生畜禽糞污約38億t，有效處理率僅為42%[33]，農業造成的環境污染日益嚴重。就南充而言，2016年出欄生豬589.1萬頭、存欄奶牛1.3萬頭、出欄肉牛14.4萬頭、存欄蛋雞近300萬羽、出欄肉雞990余萬羽，排放化學需氧量約38908 t、氨氮約3587 t。南充市中低產田還占耕地總面積的2/3，水土流失面積較大，農業灌溉用水有效利用系數僅為0.52，低于發達國家約20個百分點，土地和水在透支使用的同時，利用效率不高。

5.2.4 農業產業鏈條不長 在加工方面，全市農產品加工總量偏小、成品檔次偏低，大企業、大集團的引領效應尚未形成氣候，對農業產業規模發展帶動乏力。在服務方面，社會化服務體系建設滯后，供給能力明顯不足，結構不夠合理。在流通方面，全市農產品大多處于“產地收購—產（銷）地交易—商販零售”的原始集散模式，流通成本較大，綜合效益難以提升。在區域方面，三區一縣（西充）優勢明顯，其余縣（市）相對遲緩，區域發展很不平衡。

6 后續發展的思考與建議

黨的十九大提出鄉村振興發展戰略，為充分發揮南充市國家現代農業示范區的帶動效應、示范效應和輻射效應提供了千載難逢的機遇。南充現代農業發展必須緊扣農業供給側結構性改革這條主線，立足資源稟賦和產業基礎，按照因地制宜、突出特色的思路，認真落實市委“155發展戰略”，努力推動現代農業產業集群空間合理布局、生產經營體系不斷完善、保障政策更加優化。

6.1 圍繞“155發展戰略”的集群化路徑

6.1.1 空間集群 通過實施“三百示范工程”，即大力實施100個現代循環農業園區、100個億元農業龍頭企業、100個農業新業態示范樣板三大示范工程，引領現代農業集群發展。加快建成生態糧油、特色果業、專業蔬菜、現代蠶桑、現代林業和中藥材5個百萬畝產業基地和以優質生豬為主的現代畜牧業協調發展的“百公里現代循環農業示范帶”，推動南充現代農業產業集群空間合理布局。

一是加快建設糧經復合產業帶和集中發展區，重點打造國道318嘉陵沿線、閬（中）西（充）線、瀠（溪）新（政）線、新（政）馬（鞍）線、高（坪）營（山）線、西充至射洪沿線等六大生態糧油產業規模基地。

二是以嘉陵江流域為主軸，重點打造高坪南前線、嘉陵成南線和西充西鳳臍橙產業片、充國香桃產業片、蓬安錦橙100號產業片、營山血橙產業片、南部柚子產業片、閬（中）儀（隴）雜柑產業片等8大特色果業基地。

三是著力建設城郊專業蔬菜保障基地，以嘉陵江沿線、國道212線和國家現代農業示范區“兩線一區”為重點區域，積極打造城郊專業蔬菜基地和蔬菜加工原料基地。

四是以南部、西充等6個省級蠶桑基地縣為重點，積極推進“國家級蠶桑標準化示范基地、省級優質蠶繭基地縣”建設，依托南充勁椹、閬州醋業、千年綢都第一坊酒業、尚好桑果（茶）等加工龍頭企業，打造標準化果桑基地和桑茶基地。

五是打造林木及中藥材產業集中發展區，加快建設國家現代農業示范區和國道212線、瀠（溪）馬（鞍）線、營（山）長（樂）線“一區三線”珍稀林木示范基地，嘉陵江沿岸及南部、閬中、高坪、營山“一江四縣”速豐林核心產業帶，萬畝核桃產業示范基地和油橄欖、油用牡丹、花椒等特色木本油料基地，以儀隴、南部、閬中三縣（市）為重點的“省級中藥材基地”。

六是鞏固壯大8個“全國生豬調出大縣”；加快建設閬中、南部、儀隴、營山等4個“肉牛標準化生產基地縣”；重點建設營山—嘉陵、順慶—南部200萬只優質黑山羊產業帶；積極建設城郊生態肉（蛋）雞養殖產業帶，快速推進“國家獺兔產業發展戰略基地”建設。

6.1.2 項目集聚 充分發揮現代農業示范區的載體和平臺作用，堅持“招大引強、招強引優”，積極創新招商方式，著力引進成長性好、帶動力強的大企業、大集團進入現代農業示范區投資項目。

著力招引一批科技含量高、標準化程度高、品牌知名度高的規模種養殖基地項目，推進設施農業、智慧農業發展；圍繞畜禽、有機糧油、特色果蔬、蠶桑、林木等主導產業，延伸鏈條，積極引進一批初加工、采后加工、精深加工項目；積極對接高等院校、科研院所、高新企業，建設一批研發中心、孵化中心、轉化中心等創新創業載體，合作實施新品種、新技術研發轉化項目；圍繞產業鏈條，積極引進農業運輸、耕種、收割機械以及智能化飼養設備生產項目和有機肥料、生物醫藥和清潔能源生產項目；積極招引批發市場、冷鏈物流系統、電子商務平臺等農產品營銷項目；深入挖掘南充農業、旅游資源，積極引進休閑農業、觀光農業、體驗農業等農旅結合項目，加快建設全國知名的鄉村旅游目的地。

6.1.3 全鏈式發展 圍繞現代農業產業鏈，突出農業投入品、農業機械生產加工、農產品初加工、農產品精深加工四大板塊，著力培育100家產值過億元的農業龍頭企業、10家產值過10億的農業企業集團“兩大農業企業組團”，以示范區集群化發展推動全市現代農業全鏈式發展。

一是大力發展農業投入品和農業機械生產行業。鼓勵現有飼料加工企業擴大生產規模，大力提升有機肥生產能力，培育壯大天兆核心生豬育種場等育種企業，積極研發、申報、推廣國家級農牧新品種。鼓勵富牌農機、首創蠶具等龍頭企業升級換代、技改擴能，提升農業機械生產加工能力。

二是大力發展農產品加工業。著眼做大農產品粗加工產業集群，加快糧食現代物流倉儲設施、一線收納庫建設，加快實施農產品分揀包裝場建設項目，實現產地分級、保鮮、包裝；推動蓬安健民、高坪匯龍等畜禽加工企業技改擴能，提升屠宰加工能力。瞄準發展農產品精深加工業方向，重點建設以有機食品為主的西充縣農副產品加工園，以肉食品為主的閬中、蓬安、高坪三縣（市、區）畜產品加工園，以板材生產、家具制造、森林食品和木本藥材為主的南部縣林業綜合加工園，以酒飲為主的嘉陵區食品加工園和以調味品為主的儀隴縣食品工業園等“七大農業加工園區”，探索發展航空、休閑等果蔬方便食品，大力發展酒飲精深加工產業，加快建設啤酒飲品、低熱量飲料、濃縮果汁、冷藏果汁飲料、蔬菜汁飲料和桑茶生產線，做大做強調味品、畜產品精深加工產業鏈，不斷提升肉蛋奶生產加工能力，推動農產品精深加工產業快速發展。

三是大力發展農產品流通產業。不斷完善農產品市場流通體系，加快建設川北農產品批發中心、產地批發市場、放心農產品直營店、高端農產品體驗店和冷鏈物流網絡，大力發展電商營銷、直供營銷、文化營銷、體驗營銷、會展營銷等產業。

四是大力發展休閑農業和觀光農業。立足國道212沿線豐富的鄉村旅游資源，打造以“慢生活”理念和“神仙居”品牌為引領，以農業產業園區和鄉村旅游組團等為支撐，聯動沿線城鎮和村落，引導旅游要素向優勢農業產業帶集聚，形成休閑農業與鄉村旅游示范帶。依托嘉陵江和國道318沿線豐富的山水風光和人文資源，突出山、水、農耕文化三大主題，以人文生態融合發展為核心，以農業休閑主題園區、精品景區景點建設為支撐，加快構建山水生態旅游廊道，建成全國最美丘陵景觀帶，建成集觀光、體驗、生態游于一體的“西部中國后花園”。

6.1.4 建設南充名優農產品品牌集群 依托現代農業示范區核心區的品牌效應，建立完善利益聯結機制，構建“政府推動、部門聯動、企業主動、社會促動”的農產品品牌建設長效機制，提升現代農業示范區產品知名度、美譽度和附加值，推動全市現代農業整體向價值鏈高端跨越。

一是打造“三張名片”。建設全國有機農產品交易中心，打造“全國有機農產品價格指數平臺”名片。建立有機農產品物流配送管理中心，設立價格指數統一發布網站，實現價格信息及時權威發布。建設西部最美丘陵鄉村旅游中心，打造“全國休閑農業樣板”名片。圍繞嘉陵江、國道212線、國道318線“一江兩線”建設休閑農業示范帶，促進休閑農業與旅游文化節慶活動互動融合；培育鄉村旅游度假區，大力發展休閑農莊、農業主題公園、農業觀光園區、農業科普園區、農業體驗園區、農耕文化創意園區等農業休閑景區，將南充建設成為西部鄉村旅游目的地。建設成渝西農產品物流集散中心，打造“西部農產品物流樞紐”名片。加快建設南充國家現代物流示范園、川東北糧食物流中心和縣級物流園區節點；推進“當當網農村電商全國總部”南充項目建設，建成西南農產品電子商務中心；建設綜合性大型現代化農產品交易中心，將南充建設成為成渝西農產品流通的重要集散中心。

二是提升農產品品質。按照統一規劃、統一標準、統一規格、統一技術、統一營銷“五統一”的思路，制定和完善有機農產品生產加工地方標準體系，以國家級南充農產品質量監測檢驗中心為平臺，縣（市、區）監測檢驗中心為紐帶的監測檢驗體系，全面實現農業、質監“雙認證”。深入推進農業標準化示范，建設一批農作物標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場等農業標準化生產基地，全面推進生產設施、過程和產品標準化。健全基地農產品生產管理制度、產品質量安全可追溯制度和產地準出、市場準入制度，將“三品一標”生產企業全面納入可追溯范圍，不斷提升全市農產品市場競爭力。

三是積極創建品牌體系。努力打造農產品區域公共品牌，聘請國家級知名品牌策劃團隊，精心設計南充農業區域公共品牌、標識、標志、廣告語，充分利用現代媒體、展會平臺，舉辦品牌發布會、推介會、農業嘉年華等活動，多方式立體化宣傳推介區域公共品牌；鼓勵新型農業經營主體使用區域公共品牌，建立品牌使用、退出機制，增強區域公共品牌的市場影響力。完善農產品品牌創建政策措施，加快“三品一標”創建，爭創一批中國馳名商標和國家地理標志農產品，形成以區域品牌為主導、地域品牌為補充、企業品牌為支撐的南充名優農產品品牌集群。

6.1.5 現代農業技術集成 充分發揮現代農業示范區的輻射帶動作用，以現代農業示范區為載體，集聚先進科技成果、資金、信息以及相關推廣人才，實現對現代農業技術的組裝和集成，并逐步向產前、產中、產后全產業鏈滲透。

一是抓好平臺建設。高起點建設中法農業科技園、國家農業科技園等重點園區，做實做響農業創客園、星創天地、大學生創業園，努力打造農業科技創新孵化平臺。加大對南充農科院、農機科研所、省蠶研所、農業精深加工企業的支持力度，切實增強在新品種選育、農業機械、農業設備、農產品加工等方面的研發能力；建立“專家大院”，充分發揮農林牧漁業高級專家隊伍的作用，探索推廣“首席專家”帶領專家團隊服務產業基地；完善創新創業激勵制度，積極吸納大中專院校、農業科研院所的科技人才入園發展。

二是抓好技術引進。深入推進南充與法國、臺灣等國家和地區的農業科技合作，繼續深化與中國農科院、浙江大學、西南大學、四川農業大學等知名農業科研院校（所）的合作，著力引進新品種、新技術和新模式，促進農業科研成果就地轉化，不斷提升農業科技引進應用水平和科技的引領作用，顯著提高農業科技貢獻率。加大對農業產業化龍頭企業支持力度，切實推進農業先進實用技術、信息物聯技術的示范推廣和落地生根。

三是抓好技術擴散。創新推廣“科研院校、所（領先企業）+專家大院+服務團隊+基地”的科技服務機制，健全專家咨詢、技術供給、信息傳遞和供銷對接四大服務體系。完善技術傳遞渠道，對現代農業示范區核心區成熟技術和經營模式進行吸納和再創新，通過較大面積的技術示范和產業孵化，帶動周邊農戶按核心區的生產標準、技術規程和生產模式，進行規模化、標準化生產，形成技術示范和產業孵化帶，提高全市農產品的整體質量和市場效力。

四是抓好“互聯網+農業”應用。以信息化與農業現代化融合發展為方向，加快互聯網技術在農業領域的運用，大力發展智慧農業、大數據農業，積極推進農業電子政務、事務、服務、商務和農村信息化示范市建設。

6.1.6 市場對接 要著眼產業發展趨勢和人民群眾的消費需求變化，以超市連鎖企業、出口龍頭企業、農產品批發市場三大主體的對接為切入點，形成以優勢產業基地為基礎、市場信息預警系統為導向、展銷活動為平臺、行業協會為紐帶的農產品市場對接體系。

一是編制對接方案，在搞好市場調查的基礎上，根據差異化競爭策略和區位比較優勢原則，選準主銷城市、流通企業和主導產品，搶占市場制高點。要按照不同市場主體的質量標準要求組織生產，建設和保護好農產品生產基地的生態環境，形成可持續發展競爭優勢。

二是建設農產品市場預警系統，對主銷產品的生產、需求、進出口和市場行情進行監測、分析，實施先兆預警，為政府部門、生產者和經銷者提供決策參考。

三是抓好會展工作，突出特色產品和知名企業推介，利用重大節會活動，向市場發布區域內具有競爭優勢的名特優新農產品及其加工品的生產規模、質量水平、產品標準化等信息，介紹農業產加銷企業，特別是農業龍頭企業和農業專業合作組織的生產、經營規模、經營效益、經濟實力、主導產品等情況，實現基地與市場緊密銜接、良性互動。

四是建設農產品購銷行業協會，發揮協會在提供信息、聯結產銷、引導生產、產品宣傳、品牌保護、協調價格、拓展市場、行業自律、維護業主合法權益等方面的作用。

6.2 集約發展的生產經營體系

6.2.1 現代化生產體系 用現代設施、裝備、技術手段武裝農業，以可持續發展農業生產加工技術為支撐，突出發展有機和綠色農產品，建立優質高效農產品、精品農產品生產及加工轉化的現代生產體系，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。

一是強化農業設施裝備建設。加強種養設施、農業公共服務能力建設，加快發展設施農業、工廠化農業，加大農田水利等基礎設施建設力度，加快推進農業機械化，重點突破農產品保鮮、深加工及其配套技術的瓶頸。

二是推動農業科技創新。加強關鍵技術科研攻關，推進成果轉化和技術推廣；大力發展現代種業，做大做強育繁推一體化的種子種苗企業。

三是推進農業標準化生產。加快建設一批專業化、規模化、標準化的農業生產基地，積極發展無公害、綠色、有機農產品；加強農產品質量安全監管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監管鏈條，推進農產品質量安全追溯體系建設，提升絲綢、柑橘、生豬、糧油等傳統產品、特色產品、優勢產品質量安全水平。

四是加強生態環境保護與治理。深入開展大規模綠化南充行動，加大公益林人工造林、封山育林建設力度。全面保護濕地資源，加快推進嘉陵江（南充段）綠色生態走廊建設，統籌做好嘉陵江（南充段）兩岸河道治理、景觀修復和特色林果業發展。著力打好農業面源污染防治攻堅戰，大力發展生態循環農業，開展農業清潔生產，實現“一控兩減三基本”，即控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用。

6.2.2 服務保障體系 強化農資服務，以種子、化肥、農藥、農膜等高效、安全農資產品為重點，建設“龍頭企業—配送中心—基層連鎖網點”現代農資連鎖經營網絡，建立以供銷社、郵政系統為主體，以龍頭企業、農資交易市場、基層農技推廣服務組織等為輔助，上下連通、左右銜接、高效便民的農資供應服務主渠道。

強化農機服務，緊密圍繞現代農業產業布局，進一步完善農機化公益性隊伍的體制機制。創新農機社會化服務組織形式，通過政策扶持、技術指導，努力提高作業能力、提升作業質量、強化區域維修服務，把現有服務組織打造成既能為區域提供產前、產中、產后機械化作業服務，又能為周邊地區提供機械維修保養、技術培訓指導等多種功能的綜合服務站點。

強化金融服務，建立政策性金融、合作性金融、商業性金融相結合，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系；構建和完善農業信貸體系、農業保險體系、農業投融資體系、農業擔保體系、農村信用體系和涉農企業上市培育體系。

強化信息服務，加快園區信息基礎設施建設，著力構建農產品展示平臺、采購交易平臺、信息發布平臺；推動形成覆蓋全市、業務協同、上下聯動、數據共享的農業信息化網絡體系。大力發展農業電子商務，鼓勵并支持各類農業新型主體借助電商平臺，開展網上營銷，拓展市場需求。

6.2.3 經營管理體系 按照農業產業化經營的要求配置要素，進行產業經營體系和運行模式探索。在堅持農民家庭經營的基礎上，創新農業土地流轉機制，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業生產經營組織化程度。

大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業及社會化服務組織等各類主體，堅持實施分類指導，因地制宜發展家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等形式，提升新型經營主體融合發展水平，強化各經營主體的利益聯結機制，增強新型農業經營主體帶動示范能力。完善農村土地政策，引導新型農業經營主體成為適度規模經營的主要力量，實現土地產出最大化、農業綜合效益最大化、農民收入最大化。

鼓勵各地加大職業農民培訓，重點培育20～45歲新型農民，扶持種養大戶合作化發展，扶持農業龍頭企業產業化發展。落實龍頭企業扶持政策，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，增加扶持農業產業化資金，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。通過扶持龍頭企業和農業專業化經濟實體，建立圍繞區域化的主導產品和支柱產業，實現專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產前、產中、產后的諸多環節融為一體。

6.3 重點任務

6.3.1 完善農業產業集群發展規劃 堅持“全域統籌、科學布局、共融發展”的理念，在對新形勢下的農業農村發展狀況進行調查研究的基礎上，依托各個區域的自然優勢、區位優勢，聘請國內外領先農業規劃團隊，注重與全市“十三五”經濟社會、成渝城市群建設、嘉陵江綜合保護開發、脫貧攻堅、鄉村旅游和鄉村振興等戰略發展規劃銜接，編制全市“現代農業示范區集群化發展”實施規劃，進一步理清發展思路，明確階段目標，確保相關工作按圖施工、按計劃推進。要深刻認識規劃工作在現代農業示范區集群化發展中的重要地位和作用，進一步強化規劃意識，充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用，真正做到科學編制規劃、嚴格執行規劃、全面落實規劃。

6.3.2 培育全鏈式涉農企業 加快培育全鏈式涉農企業，鼓勵農業龍頭企業向產業上下游延伸，探索多種形式的農業產業鏈融合方式，發揮農業種養產業的“接二連三”功能，延長農業產業鏈，擴充價值鏈，實現農業增產、增值、增效、增收有機結合。積極培育發展新興業態，注重將新技術、新業態和新模式引入農業領域，積極拓展和開發農業生產、生活、生態、示范等多種功能，大力發展多元、開放、商業化運營的農村服務業，充分挖掘農業生態、休閑和文化等價值，延伸農業產業鏈和價值鏈。鼓勵龍頭企業轉型領辦休閑農業，加快現代農業產業基地景區化、綜合化發展；支持農業龍頭企業積極發展特色鄉村旅游，以重點城區為核心，以重點道路為主線，以重點山體為依托，建設休閑農業示范點，打造旅游精品路線示范項目，實現產區變景區、田園變公園、產品變禮品等多功能轉變，提高農業綜合效益。

6.3.3 培養現代農業產業工人 加大對南充職業技術學院農業相關專業、農廣校的投入力度，爭取將骨干型務農農民的農科職業教育、特別是中等職業教育，納入國家職業教育免學費政策范圍。加快制定和完善大中專院校畢業生到農村務農的激勵政策，鼓勵吸引畢業生興辦家庭農場和農民合作社。對就讀南充職業技術學院農業相關專業的本地農村高中畢業生擇優進行獎補，鼓勵其畢業后回鄉創業。探索試點新型經營主體按照城鎮個體工商戶的標準、方式參加養老和醫療保險，探索返鄉農民工養老金全額異地轉移制度。

6.3.4 建立農業標準化機制 一是加快標準制訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，健全農產品質量安全標準體系。支持地方加強標準集成轉化，制定與國家標準、行業標準相配套的有機、綠色農產品生產操作規程。鼓勵規模生產主體制定質量安全內控制度，實施嚴于國家標準的企業標準。二是推進按標生產。積極創建標準化種植、養殖基地，開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示范。引導各地創建一批農業標準化生產示范園（區）、示范場（企業、合作社）、示范鄉（鎮），支持新型農業經營主體開展規模化標準化生產示范，推動按標生產。三是積極創建“三品一標”。鼓勵新型農業經營主體開展“三品一標”產品申報認證，積極爭創國家地理標志保護產品；建立“三品一標”常態化監督、動態化管理，嚴格執行“三品一標”退出機制；拓展全市綠色（有機）食品示范基地，打造一批規模大、品牌響的綠色有機農產品企業。

6.4 若干政策建議

6.4.1 健全體制機制 做實做強“南充市國家現代農業示范區管委會”及“管委辦”，配強配齊班子成員，落實目標任務。建議市政府出臺培育“現代農業示范區和集群化發展”的指導意見，將目標任務按橫向、縱向分解到縣（市、區）和市級有關部門。建議各縣（市、區）和市級有關部門也要將此項工作納入“十三五”核心工作任務來推進落實，市委市政府目督辦要切實強化督查，逗硬考核，兌現獎懲。

6.4.2 完善扶持政策 完善土地利用政策。支持縣、鄉（鎮）、村土地流轉交易體系建設，探索完善土地流轉收益保底制度。探索建立高標準農田建設南充地方標準，提高建設質量和使用效益。積極探索農民土地承包經營權、農民宅基地使用權、農民住房所有權、業主流轉土地經營權等農村產權有償退出機制，按照“整戶退出、集中使用”和“部分退出、定制用地”2種模式，靈活推動農民土地承包經營權有償退出試點。合理調整用地規劃，適度放大重點龍頭企業農業設施建設用地指標，支持農業配套建設。

完善財政獎補政策。增加財政支農資金預算，足額保證獎補資金，重點支持農業基礎設施建設、新型經營主體培育、市場流通體系建設、品牌農業打造、農產品加工等環節。探索財政資金注資政府投資基金支持產業發展機制，設立南充農業產業投資引導基金，通過股權投資、風險共擔、利益共享的方式，撬動社會資本，吸引帶動各類投資基金支持創新創業和產業轉型升級。通過糧食適度規模經營等資金注入，充實市、縣（市、區）兩級農業擔保公司資本金，提高對農業企業的資金放大杠桿。對現代農業專題招商引進的特大型農業龍頭企業（集團），獎補政策實行“一事一議”。

完善金融扶持政策。堅持嚴格規范、強化監督的原則，建立集商業性金融、合作金融、政策性金融于一體的農村金融體系。探索開展農村土地經營權、農村住房財產權、大型農機具、林權、農產品等抵押融資模式，創新一批農業融資金融產品。加快建設信用體系，開展信用評級，發展信用貸款。減少農業貸款中間審批環節，逐步實施農業融資擔保收費標準減半（或免收）。降低涉農貸款和再貸款利率，對貧困地區符合條件的農村金融機構支農再貸款利率可在優惠利率的基礎上再適度下調。積極支持鼓勵優質農業企業上市融資。設立涉農金融風險專項基金，探索對農業市場型、規模型、災害型、信用型等風險損失給予適當補償。

6.4.3 激勵創新創業 加快實施創新驅動發展戰略，提升農業科技創新效率，推進農業科技成果轉化應用。加強農業科技創新團隊、農業科技人才隊伍、農業科技創新發展環境建設，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為目標，促進增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調發展。優化科技資源布局、拓展科技創新領域、壯大農業科技力量、完善農業科技管理體系，構建適應產出高效、產品安全、資源節約、環境友好農業發展要求的現代農業技術體系。充分利用互聯網、大數據、云平臺、電子商務等先進科技成果，在農業科技創新發展上取得重大突破，為現代農業示范區集群化發展提供強有力的科技支撐。

6.4.4 規范土地流轉 建立健全縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級農村產權交易服務體系，積極推進農村土地承包經營權等農村產權確權、產權交易中心建設及相關配套制度建立工作。要加快農村土地承包經營流轉服務中心建設，合理確定土地流轉規模，健全服務體系，鼓勵農戶有序流轉土地，引導土地向種（養殖）大戶流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，指導簽訂規范的土地承包流轉合同，通過合理保底、實物計價、動態調整的方式確定土地租金。建立農村產權交易平臺，組建農村產權價值專家咨詢機構，規范農村土地流轉收益保證貸款的操作流程和管理。完善農村產權價值評估辦法，組建農業投融資擔保公司，為農村產權抵押融資提供擔保，建立“政府搭臺，銀保參與”的農村產權融資長效機制，引導土地向“規模化、集約化”的產業化經營方向流轉。

6.4.5 風險預防管控 高度重視風險防范對現代農業發展的保障作用，按照“政府引導、市場運作、農民自愿、協同推進”的原則，不斷擴大政策性農業保險品種和優勢產業覆蓋范圍。針對各類新型農業經營主體的實際需求，提供多種檔次的保費保額選擇，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新型保險產品試點。建立和完善農業再保險體系，探索建立財政支持的農業大災風險分散機制。鼓勵縣（市、區）開展特色產品、農業設施等方面的政策保險，擴大生豬目標價格指數保險范圍。探索建立農產品市場風險預警和防范機制，完善應急儲備制度，有效保障主要農產品均衡供給、增強農業可持續發展活力。