加快培養懂農業愛農村愛農民的“三農”工作隊伍研究

莫廣剛

（農業農村部人力資源開發中心，北京100125）

0 引言

鄉村振興是黨的十九大提出的一項重大戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，構建農業農村工作新格局需要有強大的工作力量來支撐，需要著力建設一支具有新理念、新素質、新作風，而且懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鄉村振興，人才振興是基礎和前提。朱啟臻等[2]提出只有懂農業的“三農”工作隊伍，才能很好履行職能，在促進脫貧攻堅和產業振興中發揮其應有的作用；趙西婭等[3]提出鼓勵大學生下鄉實習、支農支教和到農村廣闊天地就業，在與農民同吃同住同勞動同學習中，才能真正做到愛農村、愛農民。

本研究從分析“三農”工作隊伍構成入手，首次提出“三農”工作隊伍是由農業系統的黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才，以及與農民朝夕相伴的農村實用人才構成。從理論和實踐兩個層面闡述了“三農”工作隊伍應該具有懂農業、愛農村、愛農民基本要求的必要性和迫切性。針對現行“三農”工作隊伍存在的問題，從傳統角度提出進一步完善政策、建立機制等，從思想引領、強化宣傳等新角度，提出建成一支懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的具體舉措和政策建議。

1 “三農”工作隊伍現狀

1.1 分類

按照中央關于人才類別的劃分，“三農”工作隊伍主要包括黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才、農村實用人才等。

（1）黨政人才主要是指在各級農業行政管理部門從事行政管理、黨務工作的公務人員，包括農業農村部和省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）等農業農村行政機關部門中的管理人員。黨政人才既是中央強農惠農富農政策制定的參與者、踐行者，也是貫徹落實的推動者，其領導水平和執政能力關系到“三農”工作的發展和水平。

（2）專業技術人才主要是指在科研、教學、技術推廣、企業等單位從事農業科技研發及技術推廣工作的人員，涉及中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院和全國省、市、縣各級涉農研發機構，全國各級農業技術推廣機構，以及涉農高校和農業產業化龍頭企業的專業技術人員。

專業技術人才是推動農業科技創新和技術推廣應用的骨干力量，其研發能力和技術推廣水平關系到農業科技進步貢獻率和現代化水平，在農業農村經濟發展中發揮著重要的作用。

（3）企業經營管理人才主要是指在涉農企業、專業合作社中從事經營管理活動的人員，包括職業經理人以及從事企劃、人力資源、營銷、資本運營、財務、生產管理、質量檢測、安全管理等業務的人員。企業經營管理人才是農業產業化和一、二、三產融合發展的推動者，其經營管理水平可反映出農業產業鏈條長短、附加值高低、產業化水平高低，是建設現代農業的重要推動力量。

（4）技能人才主要是指在農業生產一線，熟練掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并能夠解決關鍵技術和操作性難題的人員。主要包括種植業、畜牧業、漁業生產人員及農牧漁業生產輔助人員。技能人才是農業新技術新品種的試驗者、示范者，是農產品的直接生產者、提供者，其技能水平的高低直接關系到農產品的數量、質量。

（5）農村實用人才主要是指具有一定知識或技能，為當地農業農村經濟發展做出貢獻，起到示范帶動作用的鄉村勞動者，包括生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型和社會服務型等5個類型。如種植能手、養殖能手、農村經紀人、文體人才、鄉村管理人員（主要指不具備公務員身份的村小組長以上的村干部），以及能工巧匠、文化傳承人、傳統工藝制作人等。農村實用人才生活在農村，與農民為伴，最貼近農民，是田秀才、土專家，有些還身懷絕技，是農民脫貧和增收致富的帶頭人，是“三農”工作隊伍的主體，是鄉村振興戰略實施的重要力量。

1.2 特點

1.2.1 “三農”工作五支隊伍的構成呈現不同特點 黨政人才集中在各級黨政機關單位之中，專業技術人才以公有制經濟單位正式在編人員為主，而企業經營管理人才、技能人才在公有制單位編制內人員占比較少，且隨著經濟社會發展，編制內人員所占比例逐年下降，在非公經濟組織中就業人員逐年增多；農村實用人才主要為農村勞動者。

以專業技術人才和經營管理人才為例。據2010年全國人才資源統計資料匯編顯示，在全國100萬農業專業技術人才中，公有制經濟單位農業專業技術人員占66%。在60萬企業經營管理人才中，非公有制經濟單位企業經營管理人才則占七成。

1.2.2 “三農”工作隊伍體制內人數逐年下降 隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，一、二、三產業就業人員比例發生巨大變化，第一產業就業人員逐年減少，涉農二、三產業就業人員在逐年增多，總體來看“三農”工作隊伍體制內人員在逐年減少。

據全國農業系統人事勞動統計顯示，除農村實用人才外，2016年底全國農業系統黨政人才、專業技術人才、經營管理人才和技能人才超過270萬人，比2000年減少超過44%，其中黨政人才比2000年減少16.7%，專業技術人才減少33.4%。

1.2.3 “三農”工作隊伍綜合素質在逐步提高 隨著國家義務教育的普及和職業教育、專業教育的不斷加強，新進入農業行業就業人員學歷水平不斷提高，再加上在職人員的繼續教育、各類業務培訓的加強，“三農”工作隊伍綜合素質逐年提高，有力支撐了“三農”各項事業發展的需要。

據全國農業系統人事勞動統計顯示，在全國農業系統國有單位專業技術人才中，2000年研究生、本科、大專、中專學歷人員分別占0.5%、12.9%、24.4%和42.3%，到2016年變為5.9%、36.7%、36.5%和15.1%，顯然本科以上學歷人數大幅度提升、中專學歷人數大幅度下降；2000年高級（含正高、副高）、中級、初級專業技術職務人員分別占4.2%、24.3%和59.1%，隊伍結構呈金字塔型不甚合理，其構成到2016年變為14.3%、46.5%和31.9%，隊伍結構變為橄欖形趨于基本合理。

1.3 存在的主要問題

隨著經濟社會的快速發展，從事“三農”工作的人員來源逐漸多樣化，其年齡、學歷、專業等方面的結構變化趨勢向好，但與此同時，“三農”工作隊伍存在的問題也日益凸顯，與“三農”發展形勢和要求仍不相適應。有的工作者不熟悉中央出臺的強農惠農富農系列政策，不了解農業發展特點和農業科技基本知識，指導和推動工作不切實際、不到位，力度不夠、方法不多；有的嫌農村生活設施落后，環境臟亂差，衛生條件不好，與城市生活條件差別較大，不熟悉農村，也不愿意深入農村、深入農戶；有的認為農民文化水平低、思想觀念落后，不懂得使用先進的生活、生產設施設備，對農民的看法還停留在傳統的印記里，不愿意同農民打交道，看不到農民善良、樸實、勤勞、敬業的優良品格。

基于這些認識，有少數“三農”工作者面對新形勢、新問題、新任務，仍習慣用傳統思維和作法去面對、去思考、去解決，工作不安心，總有一種從事“三農”工作低人一等的感覺，時刻想轉行、想跳槽，缺乏干事創業的熱情和激情，慢作為甚至不作為，對工作中的困難和問題消極對待。對這些問題必須予以重視并加以解決，否則難以肩負推進鄉村振興和農業農村現代化建設的重任。

2 對“三農”工作隊伍提出“一懂兩愛”的必要性

改革開放初期至20世紀90年代進入“三農”系統工作的人員大多數來自農村，而且接受過涉農專業的教育，熟悉農村、了解農業和農民。進入21世紀以來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，社會人口結構發生巨大變化，再加上涉農部門和機構吸收錄用人員的多樣化，進入“三農”系統工作的人員出生在鄉村、接受農業專業教育的人員越來越少，因此對從事“三農”工作的人員提出“一懂兩愛”的要求很及時、很必要。

2.1 “三農”工作者只有懂農業才能推進農業科學發展

農業是最古老的產業，發展歷史最長，看似簡單，但專業性強、技術復雜，有其特殊性。一是農業生產周期長。糧食作物春天播種秋天才能收獲，有的園藝作物以及畜牧、水產養殖業生產周期二三年甚至三五年，投資回報慢。二是農業生產面臨雙重風險。除了與其他商品生產一樣要面對復雜多變的市場風險外，農業生產還要應對多變的自然氣候和環境條件，天氣對農業生產有很大的影響。三是農業生產是生命的維系活動。無論是種植業還是養殖業都不同于其他產業，它的產品除了作為商品的屬性進行交換外，更擔當著對生命的根本維系，種植業的農作物和養殖業的畜禽、魚類都是有生命的，因此農業生產過程伴隨著對生命的擔當和承載。所以選擇從事“三農”工作就必須默認這種責任、這種情懷、這種奉獻。

十九大報告指出，要注重培養專業能力、專業精神，加快建設高素質的專業化的干部隊伍。因此必須大力提升“三農”干部專業素養，不斷增強適應新時代中國特色農業現代化發展要求的能力。作為一名“三農”戰線工作人員，必須了解農業生產特點、懂得農業專業知識、把握農業科技發展動態和趨勢，具有農業專業素養和能力。只有懂農業，才能了解農業生產的特殊性，了解農民臉朝黃土背朝天和晴天一身汗雨天一身泥的辛苦，了解農民的真正需求，才能深刻把握當前“三農”工作的重大問題和農業發展規律，深刻把握農業供給側結構性改革是發展現代農業的重要抓手，深刻把握增加農民收入是“三農”工作的中心任務，深刻把握實施鄉村振興戰略是改善農村生產生活、提高農民生活質量、縮小城鄉差距的重大戰略舉措。唯有這樣，“三農”工作者才能正確推動和指導“三農”工作，才能有力推動“三農”事業持續健康發展。

2.2 “三農”工作者只有愛農村才能全身心投入到鄉村振興大業中

在人們的印象中，鄉村就代表著落后、貧窮，與城市生活特別是發達地區大城市生活相差懸殊。其實不然，農村在中國革命和建設發展進程中有其非常特殊的地位。中國革命起源于農村，走的是“農村包圍城市，武裝奪取政權”的道路，在抗日戰爭時期，中國共產黨建立的根據地都是在農村，甚至大多是在貧窮落后地區、邊遠地區。中國的改革起源于農村，從農村的家庭聯產承包責任制開始，走上了改革開放的新征程；農村改革的巨大成功，才逐步擴大到城市和全面的改革開放。

近年來，部分農村特別是城郊地區的農村發生了巨大變化，而且農村的廣闊天地對各類有志之士有深深的吸引力，吸引著他們扎根農村干事創業。據資料顯示，截至2017年底各類返鄉下鄉創業人員高達700萬之多，其中返鄉農民工比例為68.5%。

如今看農村，必須從全國的角度，用全面的視角來看。盡管絕大多數農村條件與城市相比還比較差，吃、住、行條件還不行，有的做飯煙熏火燎，冬季屋內還比較寒冷，有的農村還缺乏完備的洗漱設施，但這不能代表農村的全部。改革開放以來農村地區的生活設施設備已有了很大改善，據資料顯示，到2009年底，中國廣大農村地區洗衣機、冰箱、空調的普及率分別達53、37、12臺/百戶，也就是說有過半農戶在使用洗衣機，有三成多的農戶在使用冰箱，有一成多農戶已安裝了空調，更不用說手機的普及率了。更為主要的是，在人們追求美好生活的新時代，農村的自然生態好、空氣清新，是天然的大氧吧，已成為城市人休閑度假、健康養生和養老的好去處。

中央已印發《國家鄉村振興戰略發展規劃》，對鄉村振興做出了頂層設計，明確了鄉村振興近期和遠期發展目標，可見鄉村振興是一個系統工程、更是一個長期的過程。因此，推進鄉村振興，不但需要全面了解農村、正確看待農村，而且還要愛農村。只有愛農村，才能有望得見山、看得見水、記得住鄉愁的情感，才能希望農村發展越來越好。反之，如果沒有對農村的真愛和情感，深入農村調查就可能流于形式，把在農村鍛煉視為過渡的跳板，即使在農村工作想創造政績致富一方，也難免有急功近利之嫌，做出損害農民長遠利益之事。

2.3 “三農”工作者只有愛農民才能真正落實以人民為中心的發展思想

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，而占全國人口近一半的農民仍生活工作在農村，為廣大農民服務好是“三農”工作者義不容辭的責任。

由于歷史形成的二元社會結構影響，中國城鄉之間、一二三產業之間發展很不平衡，導致生活在農村的億萬農民受教育程度明顯偏低，人力資本嚴重匱乏，再加上城鄉要素配置不均衡，導致了絕大多數農民特別是年齡偏大的農民科技文化素質相對不高，小農意識濃厚，這些都決定了農民看待問題、處理問題的現實性，注重眼前利益和現實利益，但這些不是農民本身造成的，不能因此就把落后、愚昧、保守與短視看成是農民的符號。中國農民樸實、善良、勤勞，任勞任怨，有著中華民族的優良傳統和美德，如今的農民特別是年輕一代的新型農民具有較高的綜合素質，崇尚科學、誠信友愛，重美德、尚文明；專業技能素質高，熟悉現代農業技術、信息技術和先進的生產技術，大多掌握一項或多項生產技能和技巧。

因此，從事“三農”工作不僅要全面了解服務對象——農民，更要熱愛農民。只有愛農民，才能不抱任何偏見看待農民，才能對農民有深厚的感情，把農民當成自己的親人，才能與農民交朋友，才能改變對農民“土生土長”“土里刨食”“靠天吃飯”的傳統印象，把農民的事當成自己的事，想農民之所想、急農民之所急，真心幫農民做實事，也才能踐行全心全意為人民服務的宗旨，把以人民為中心的發展思想落地生根發芽。“三農”工作者只有這樣從內心深愛著農民，才能真正做好“三農”工作，才能更好地服務“三農”、更好地為農民謀福利。

3 培育“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍思考和對策

“一懂兩愛”是“三農”工作者的基本要求，也描繪出新時代“三農”工作者應有的模樣。從事“三農”工作，只有懂農業才能在“三農”工作中有擔當，只有愛農村才能在鄉村振興大業中守初心，只有愛農民才能為農民付真情。要堅持目標導向，采取多種有力措施，加快培養造就一大批“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，為鄉村振興提供有力的人才支撐和智力支持。

3.1 用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝“三農”工作者頭腦

面向農業系統的廣大干部職工隊伍，要強化政治引領和思想教育，引導“三農”工作者牢記宗旨、堅持和貫徹以人民為中心的思想。“三農”戰線的廣大干部職工，要自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，心系億萬農民群眾，在任何時候、任何情況下，都要把熱愛農民、關心農民，把服務農民、造福農民作為最大責任，把實現好、維護好、發展好全國農民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把以人為本、執政為民作為檢驗一切工作的最高標準，真正在思想上尊重農民群眾、感情上貼近農民群眾，傾聽農民群眾呼聲、反映農民群眾意愿、關心農民群眾疾苦，千方百計解決農民群眾的困難，加倍努力讓農民過上像市民一樣幸福、美好的生活。

與此同時，要從入口端即中高等院校的學生教育入手，加強“三農”方面知識教育和中央強農惠農富農政策的講解，引導各類院校的學生面向國家未來選擇職業，讓廣大學子了解到農業是有奔頭的產業、農村是安居樂業的美麗家園，從求學階段開始就對農業有一個比較全面的認識，就對農業產生感情，就認識到在農村發展舞臺很大、道路會越走越寬，從事農業大有可為，就立下愛農務農的志愿，確立在實現中國夢的廣闊農村生動實踐中放飛青春夢想。從而培養出一批又一批具有“一懂兩愛”的“三農”工作接班人，能夠為“三農”事業奮斗終身的建設者。

3.2 建立培養鍛煉機制增長才干

建立“三農”干部繼續教育制度。借鑒教育工作者、司法工作者、財會人員等繼續教育制度，逐步建立起“三農”工作者在一定期限內應接受一定時間的脫產培訓和繼續教育的制度，學習中央強農惠農富農政策和農業農村發展趨勢，了解和把握“三農”相關政策，學習農村建設典型和農業新科技、新知識、新態勢，讓“三農”工作者及時掌握涉農相關知識，成為真正的行家里手。

把到農村一線鍛煉作為培養“三農”干部的重要途徑。習近平總書記在給大學生村官張廣秀復信中提到，希望大學生村官扎根基層、增長見識、增長才干，這也是對全體“三農”工作者的殷切期望。農業農村部每年組織一大批干部開展“百鄉萬戶調查”活動，選派數十名青年干部到貧困地區掛職鍛煉；各地農業等部門組織開展干部駐村任第一書記、對口幫扶、與農民結對認親交朋友等各類活動，都是了解農村實際、培養鍛煉干部的重要途徑。這些作法對培養鍛煉干部發揮了應有的作用。借鑒這些好作法，逐步建立起分期選派“三農”工作者到對口扶貧地區、少數民族地區、邊疆地區、發展有特色的地區或部門掛職，對不同類別的人員規定不同的掛職鍛煉時間、提出不同的工作要求。通過與農民群眾朝夕相處、與基層干部同吃同住同學習同勞動，促進“三農”工作者全面了解農業發展實情、提升對農村的真情實感、掌握農民的最大需求，拉近與農村農民的距離，加深對農村農民的感情，為找準自身工作努力方向與農村發展、農民需求的切入點和結合點奠定基礎。

3.3 完善相關政策激勵干事創業

“三農”戰線干部職工大多具有高尚的職業操守和敬業奉獻精神，但也不能因此忽視他們的基本待遇和生活保障。“三農”工作者的主戰場是農村和基層農口單位，而基層單位工作條件差、待遇低、沒有奔頭，導致人才招不來、留不住，因此在下大力氣改善基層生活工作條件基礎上，應著力在津貼補貼、職稱評聘、基層干部選拔等方面制定傾斜政策，吸引更多人才到農業戰線特別是基層農口單位服務而且能長期扎根。

3.3.1 應建立工資傾斜政策 農業行業工資水平多年來始終處于較低的水平。據有關資料顯示，2015年城鎮非私營單位就業人員年平均工資，金融行業為114777元，是農林牧漁業31947元的3.59倍。2015年，國家建立了縣以下機關公務員職務與職級并行制度，較好地解決了基層公務員待遇較低的問題，但這一政策覆蓋不到絕大部分為事業編制的縣鄉基層農技人員。仿此，著眼于推進鄉村振興戰略深入實施長遠大計，應制定對邊遠山區、貧困地區、邊疆地區縣鄉農技人員普遍上浮3～4級工資政策，對全國鄉鎮基層農技人員根據距離縣城遠近普遍上浮1～2級工資政策，同時對縣鄉基層農技人員建立津貼補貼制度，真正讓扎根基層的“三農”工作者收入水平有一個明顯提高。

3.3.2 應建立職稱評聘傾斜政策 基層農業技術推廣機構高級專業技術崗位少，鄉鎮最高設置中級崗位，縣級設置的高級專業技術崗位也很少，但大多為副高，而他們承擔著面向各類農業經營主體傳播、推廣新技術新品種的重任，并且工作條件十分艱苦。因此專業技術崗位設置應向縣鄉和生產一線傾斜，適當提高基層農技推廣機構中、高級專業技術崗位設置比例，以吸引和穩定優秀農業專業技術人才扎根基層。對長期扎根在基層一線的農業科技人員在職稱評定等方面還應予以傾斜，降低評聘條件，評聘標準主要以入戶次數、農民滿意度和農業增產、農民增收等推廣實效為考評條件，同等條件下優先評聘，以引導農業專業技術人員把論文寫作大地上。

3.3.3 建立縣鄉農技人員提升通道 鑒于在全國大多數鄉鎮、部分縣市農業還是主導產業，應擴大從縣鄉農口工作部門的人員中招收縣鄉公務員數量，或者規定考錄縣鄉公務員應有從事“三農”工作的時間經歷，讓在基層工作的“三農”工作者有奔頭、有希望。

3.4 樹標兵立楷模引導投身“三農”大業

要發揮輿論引領、宣傳感染的作用，在全社會營造重視“三農”的氛圍。要大力宣傳扎根農村、服務農民的模范人物，宣傳熱愛農業、獻身農業的先進事跡，弘揚為農民謀幸福、為農村謀振興的正能量，激發“三農”工作者以袁隆平、李保國這樣的先進人物為楷模，投身“三農”偉大事業的火熱實踐中。

雜交稻之父袁隆平無愧為所有“三農”人學習的楷模。袁隆平1995年被推選為中國工程院院士時年已經65歲，大多數人在這個年齡已經退出工作崗位頤養天年了，但袁隆平至今仍堅持下稻田搞科研，而且不斷給自己制定新的奮斗目標。他研發的水稻畝產不斷刷新紀錄，品質也在不斷改善，海水稻研發也有很大突破。河北農業大學教授、博士生導師李保國，35年如一日，扎根太行山，習近平總書記稱他為“太行山上的新愚公”，鄉親們親切地稱他為“農民教授”。李保國研發林果新品種，推廣先進科學技術，幫助農民脫貧致富，把才學抱負根植于燕趙大地，把畢生心血揮灑在太行山上，將自己的農業知識毫無保留地傳授給當地的普通農民，讓荒山變成了青山，種植暢銷水果，讓貧困村變成了當地的首富村。

習近平總書記曾經指出，當官就不要想發財、想發財就不要去做官。所有“三農”工作者更應有這樣的座右銘，把袁隆平、李保國作為學習的榜樣，牢記干農業就不要圖享受、圖享受就不要干農業，全身心投入到“三農”大業中，下定決心為鄉村振興貢獻自己的聰明才智和青春年華。

4 結論

實施鄉村振興戰略，推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，而“三農”工作隊伍的現狀已經成為制約農業農村現代化建設的短板。以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚，提出要著力培養一大批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，以加快解決鄉村振興的瓶頸問題。“一懂兩愛”是習近平總書記和黨中央對“三農”工作隊伍的殷切期望，也是“三農”工作者的本色特質和基本要求。如果沒有這樣一支龐大的、高素質的、有情懷的“三農”工作隊伍，實施鄉村振興戰略就失去人才支撐和智力支持。因此只有著力培養造就一大批數量充足、職業素養高、專業水平強的懂農業、愛農村、愛農民，而且能夠長期扎根基層一線、與農民結伴而行的“三農”工作隊伍，才能推進“四化同步”發展，才能順利推進鄉村振興戰略的實施，才能真正實現農業強、農民富、農村美。