“真金白銀”紓困民企

文︱《中國報道》記者 王哲

扶持民企發展的政策導向正發生重要轉變，“大水漫灌”式的幫扶舉措逐步減少，更加強調精準性、針對性和落地性。

信心比黃金更重要。

11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，多位部委一把手出席會議。習近平強調了“三個沒有變”,指出“民營經濟離場論”等完全錯誤，“所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展”，并明確提出減輕企業稅負、解決融資難融資貴等六方面舉措。

近期，多部門以及地方政府密集開啟大規模民企調研，陸續出臺新一輪民企支持政策。從中央到地方政府，從金穩委、一行兩會到各級金融機構，密集打出“輸血”民企的“組合拳”，綱領文件競相出臺，密度與力度前所未有。

從“三箭齊發”到“五指成拳”

10月以來，解決民營企業融資難、融資貴的問題，被上升到前所未有的高度。

監管高層密集發聲，從金融部門到地方政府，各類政策加速落地，政府馳援、國資托底，3000億的紓困基金正在注入中小型企業，解決中國民營企業發展中的困境，引領整個市場的經濟走向。

中國人民銀行行長易綱將支持政策總結為“三支箭”：信貸支持、債券融資支持工具、股權融資支持工具。中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清則在“三箭齊發”基礎上又給出了“五指成拳”：一是“穩”，即穩定融資、穩定信心、穩定預期；二是“改”，即改革完善監管考核和激勵約束機制；三是“拓”，即拓寬融資渠道；四是“騰”，即加大不良資產處置，盤活信貸存量；五是“降”，即通過減免服務收費等降低企業融資成本。

11月9日召開的國務院常務會議上提出要求：力爭四季度金融機構新發放的小微企業平均貸款利率比一季度降低1個百分點。“初步考慮對民營企業的貸款要實現‘一二五’的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于三分之一，中小型銀行不低于三分之二，爭取三年以后，銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。”郭樹清指出，民營企業從銀行得到的貸款和其在經濟中的比重還不相匹配、不相適應——據不完全統計，現在銀行業貸款余額中，民營企業貸款占25%，而民營經濟在國民經濟中的份額超過60%。

大中小銀行也都紛紛行動起來，多家銀行已提出具體舉措，進一步提升對民企的金融服務水平：

工商銀行進一步研究部署支持民企發展多項新措施，包括推進總行級合作客戶服務落地、完善民企融資區域和行業投向布局等10條具體舉措。

農業銀行圍繞加大信貸投入、創新產品與服務模式、推進減費讓利等八方面，提出22條針對性措施，著力破解民企和小微企業融資難、融資貴問題。農業銀行修訂新經濟重點客戶名單庫準入標準，更新重點客戶名單庫，匹配針對性支持政策。本次入庫的904戶重點客戶，涵蓋了顯示面板、物聯網、集成電路、生物醫藥、第三方物流、旅游、文化、獨角獸等戰略性新興產業和成長性現代服務業。

光大銀行副行長孫強表示，要加強重點民企營銷。明確100戶全行重點支持民企客戶。還要推進問題貸款重組轉化。對暫時遇到經營困難，但符合產業政策，產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力的企業，通過借新還舊、重組、展期等方式支持其合理信貸需求，幫助企業渡過難關。

渤海銀行按照銀保監會要求近日出臺了《關于服務民營和小微企業的實施意見》，明確提出將單列民營企業信貸額度并逐步提高，建立優質民營企業“白名單”，縮短民營企業融資鏈條，調整對民營企業的風險偏好和信貸準入政策，搭建優質民營企業融資綠色快捷通道，對于企業出現突然性風險事件或信用違約，不簡單斷貸、抽貸和壓貸，并為民營和小微企業配置專項風險資產額度。

江西省德興市萬村鄉沙畈村農民女工正在晾曬自己精心加工的新雨傘。

11月26日下午，上海召開民營企業債券融資支持工具宣介會，人民銀行上海總部聯手上海市金融工作局，共同支持和推動上海民營企業利用這一債券融資工具。由浦發銀行創設的首單民營企業債券融資支持工具，也在當天正式上市流通。這標志著上海民營企業債券融資支持工具正式落地。

讓民企獲得實惠

隨著決策層對民營企業扶持政策的逐漸明確，民營企業受益范圍正在擴大。此前陷入困境的環保領域的明星企業東方園林迎來了股東、銀行、地方等的多方馳援。11月2日，東方園林還與北京大北農、北京碧水源等民企在北京市與交通銀行、民生銀行、中債信用增信公司、北京中關村科技融資擔保有限公司共同簽署《民營企業債券融資支持工具意向合作協議》，獲得債券融資的支持。借用風險緩釋工具為民營企業發行債券提供增信，正是央行所提的“三支箭”之一。

在山東青島經營一家海產品出口加工企業的尹中告訴《中國報道》記者，在中小企業密集的山東沿海地市，當地的中小微外貿企業，受國際大環境的影響，出口難度加大、利潤下滑，房租和人工成本上漲，凈利潤下滑明顯，資金周轉遇到了不小的困難，所幸當地的銀行專門為中小企業提供的貸款在年底救了急。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼接受《中國報道》記者采訪時指出，今年以來，人民銀行已經4次實施定向降準，釋放4萬億元流動性，在對沖了中期借貸便利等后，仍凈投放了2.3萬億元的流動性，明確要求主要用于支持小微企業、民營企業，并兩度增加再貸款、再貼現的額度，提供3000億元流動性，對中小微企業來說可謂是“久旱逢寒霖”。

董希淼表示，11月9日晚，央行發布《中國貨幣政策執行報告（2018年第三季度）》明確指出：銀行體系超儲率并未上升，貨幣信貸平穩增長，表明央行投放的資金并未“淤積”，而是“精準滴灌”，基本上都投到了實體經濟中。

山東省臨沂市郯城縣農民發揮縫制加工優勢，將棉布、海綿、PP棉等材料縫制加工成“布藝狗窩”出口創匯。

此外，金融監管人士在多場合提出要營造銀行“敢貸、能貸、愿貸”的營業環境，加大正向激勵力度，同時加快盡職免責和容錯糾錯機制的建設。易綱近日在接受媒體采訪時表示，央行采取了定向降準、擴大抵押品范圍、推出民營企業債券融資支持工具等多種措施，引導金融機構加大對民營企業和小微企業的支持力度。

“要幫助商業銀行和金融機構降低成本，使得商業銀行和金融機構有積極性給小微企業貸款，貸款了以后是保本微利的，或者是保本沒有利潤都可以。”銀保監會副主席王兆星也明確提出，“降低對小微企業、民營企業貸款抵押的依賴，更多地根據小微企業、民營企業的財務、誠信和管理發放更多的信用貸款。”

變“大水漫灌”為精準“輸血”

11月26日，南京人民大會堂的主席臺上少見地擺了三排座椅，這里召開的是“全市民營經濟發展大會”。南京市優秀民營企業家被南京市委市政府邀請上座，進行表彰。民營企業家不僅坐上了主席臺，還坐到了市委常委、副市長們之前，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華和市長藍紹敏都在發言中表達了對民營企業的感謝。會議現場發布了《關于支持民營經濟健康發展的若干意見》，出臺了多達30條的支持民企發展的政策“大禮”，釋放撬動1500億元資金，助力民營企業的轉型升級發展。

記者注意到，在《關于支持民營經濟健康發展的若干意見》中，減負、融資被擺在了第一位。對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，減輕民營企業社保繳費負擔，降低企業用電成本、用地成本，土地推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等各種靈活供應方式。南京市委、市政府還推出了5個過百億的“政策大禮包”，即建立總規模100億元的民營企業紓困和發展基金，設立年轉貸規模超200億元的民營企業轉貸基金，調劑200億元財政資金引導金融機構加大信貸投放，成立總規模500億元的地標產業子基金，以及整合設立能夠撬動500億元銀行貸款的“寧創貸”。

無獨有偶，也就在同一天，山西省支持民營企業發展大會在太原召開，300多位民營企業家代表與各級各單位負責人匯聚一堂，共商山西民營企業發展大計。此前，山西省出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》，籌資50億元組建山西省民營企業政策性紓困救助基金，力爭每年100戶中小微民營企業在山西股權交易中心“晉興板”掛牌。繼續優化營商環境，推進“3545”專項改革。山西此次還特別提出了要依法兌現政府承諾，堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規的承諾認真履約，力爭2019年為民營企業減免稅費275億元以上，提高民營企業政策獲得感。

北京市《關于進一步深化北京民營和小微企業金融服務的實施意見》也于日前出臺，明確提出要著力幫助區域內“產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業”紓困。央行營業管理部將設立70億元的再貼現額度專項支持小微和民營企業，并在中關村示范區增設人民銀行再貼現窗口，支持金融機構為科技型小微和民營企業提供低成本、便捷的票據融資服務。

與此同時，更大規模的民資推介項目集中加碼，僅11月部分地方重點領域項目清單已經達到千億甚至萬億規模。

中國社會科學院學部委員余永定指出，從各地陸續出臺的對民企的支持政策來看，當前各地扶持民企發展的政策導向正發生重要轉變，“大水漫灌”式的幫扶舉措逐步減少，更加強調精準性、針對性和落地性。

責任編輯：王哲