西部地區職業院校實施1+X證書制度的挑戰與對策分析

摘要：1+X證書制度是一項針對職業教育人才要求的新制度，這項制度強調通用素質培養與專業素質培養并舉，對職業院校的辦學提出了新的要求和新的挑戰。西部職業院校在觀念上、校企合作、師資水平、技能培訓等各個方面與東部先進的職業教育存在較大差距。西部職業院校只有從政府引導社會資源辦學、學校積極參與校企深度合作、加強師資隊伍建設等各方面提高辦學能力，落實1+X證書制度，才能逐步適應職業教育改革的考驗。

關鍵詞：1+X證書;西部職業院校;挑戰與對策;校企合作

中圖分類號：G712 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）17-0101-03

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出從2019年開始，在高職高專、應用型本科學校實施“學歷證書與若干職業技能證書相結合”的教育制度試點，該項制度設計開啟了職業教育的新篇章，對于職業教育辦學與人才培養提出了新要求、明確了新思路。

一、1+X證書的內涵

（一）什么是1+X證書制度？

1+X證書制度中的“1”指的是學歷證書、學位證書，是證明學生學習經歷、學歷水平的一項證書，即通俗意義上的文憑。但文憑教育中往往注重的是學生的專業基礎知識與基本素養，而對職業技能與職業水平缺乏必要的關注與檢驗，因此存在高分低能、高學歷低能力的畢業生。為了彌補學歷證書教育的不足，國家提出了X證書制度。所謂X證書，指的是職業技能等級證書，證書檢驗的是學生的職業技能水平，即學生畢業之后能否勝任相關崗位工作。X證書制度更能培養學生的職業能力，與職業教育的本質是一致的。不同于學歷證書的頒發機構與考核機構都是職業院校，X證書則是由國家制定職業標準，由學校與社會培訓機構共同培養，由國家認定的技能鑒定機構進行職業技能證書的鑒定與發放，政府在此過程中進行監督，這種教育鑒定透明、公正、客觀，有利于提高職業教育的質量，有利于國家合理評價職業院校，有利于企業選擇優秀人才。

1+X證書制度中的學歷證書與若干職業技能等級證書不是簡單相加，而是一種有機融合。學歷證書與職業技能證書的側重點不一樣，學歷證書更多的強調知識學習、素質培養，職業技能等級證書則更多強調職業的特殊性與職業能力的培養，但是兩者之間存在著密切的聯系。知識與通識素質是基礎，職業能力培養是職業教育的本質。培養知識加技能的綜合型人才是1+X證書制度對職業教育的要求。在職業教育過程中，學歷教育與職業技能教育同等重要，不能有所偏頗。職業院校不能將學歷教育與職業教育分開，要將知識教育與職業技能教育進行有機的結合，教育過程中充分實現學中做、做中學，實現知行合一。

（二）1+X證書制度有利于實現“學校—企業—行業—政府”的高度融合

職業教育是面向社會的教育，職業教育是社會有機構成的一部分，而不是獨立的存在。校企合作、工學結合、產教融合這些都是職業教育的先進理念，但真正做到這些的高職院校還是比較少，主要原因有：第一，學校的激勵與壓力不足。由于缺乏對學校的產教融合的考核指標，或者雖然有大量的關于產教融合方面的考核指標，但存在上有政策下有對策的現象，有的學校為了應付檢查往往編造數據，而實際上產教融合實施力度很小。第二，企業缺乏積極性。在校企合作過程中企業往往不能獲得利益，在校企合作過程中處于被動的地位。第三，政府對產教融合的支持不夠，一些地方政府對產教融合推動方面的機制不健全，不能有效推動產教融合。

1+X證書制度有利于解決政、行、企、校的深度融合。第一，X證書本身就是一個政、行、企、校深度融合的產物，僅靠學校自身的能力是無法實現學生具備X證書所要求的能力的，也不能保障X證書制度的長期推進。第二，X證書制度的實施給予高職學校充分的激勵，X證書反映了學生的職業能力與就業能力，如果學校實施不力就會影響學校的聲譽與生源規模，積極實施1+X證書就要求學校在學生的培養過程中要注重學生的實踐能力與實踐環節，而這就要求學校與企業、行業深度融合;第三，為了更好推進1+X證書制度，國家在X證書實施過程中，中央財政通過轉移支付向參與產教融合的企業進行補貼，解決了對于產教融合過程中企業激勵不足的問題。

（三）1+X證書制度有助于實現高職教育社會化辦學

高職教育是面向職業的教育，人才培養是一個復雜的工作，只有集中社會力量才能辦好職業教育。教育部等四部門《在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》中提出，支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享，推動學校建好用好學校自辦、學校間聯辦、與企業合辦、政府開辦等各種類型的實訓基地。要吸引社會投資進入職業教育培訓領域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓基地的建設和運營。產教融合實訓基地和產教融合型企業要積極參與實施培訓。通過政府引導社會資金進入職業教育的辦學過程，有利于解決職業教育投資不足的問題，政、校、企充分合作有助于實現資源的優化配置，同時也有助于做強做精職業教育。

（四）1+X證書與學分銀行實現有助于終身教育

學分銀行制度是在終身教育理念的基礎上，運用銀行存款的原理，將學習成果轉化為學分的教學管理制度。學分可以進行累計，學分可以在不同時間獲得，可以在不同學校或不同企業獲得。學分銀行制度打破了傳統教育的局限性，突破了教育的時間、地點的限制;同時避免了重復學習與重復教育，節約了教育資源;學分銀行制度還體現了終身教育的理念，隨著社會、行業的變革，知識技能的更新，終身教育與學習型社會的構建是社會進步的基礎。

二、西部地區職業院校實施1+X證書制度面臨的挑戰

西部地區職業院校的發展明顯落后于東部沿海地區。這種落后有經濟的原因，有產業的原因，也有政策、觀念的原因，這些因素制約著高職院校的發展與人才的培養。西部地區職業院校實施1+X證書制度面臨一系列的挑戰，具體體現在：

（一）觀念落后

“職教20條”明確了職業教育是一種類型教育，而不是教育層次。西部地區長期以來將職業教育認定為教育層次，認為職業教育層次低，只有差生才愿意讀高職，從而產生了三個后果：第一，職業教育缺乏優質的生源。學生缺乏自信，學習主動性與積極性不高，教育效率有待提高;第二，社會認可度低。由于社會對高職教育的偏見，認為高職畢業生能力差，導致高職畢業生就業困難、薪酬待遇差。第三，高職院校辦學思路存在偏差。一些高職院校為了提高生源素質與生源數量，以本科教育的思路進行辦學，期望政府給予機會能夠“升格”為本科院校，僅注重教師的學術素養與文憑，而忽視教師的職業能力與職業教育能力。這些方面綜合起來，導致職業教育培養高素質高技能型人才的能力較差，與東部職業院校存在較大差距。

（二）政、校、企、行合作程度不夠

校企合作一直是我國職業教育的一大難題，在西部地區表現尤其突出。職業教育的校企合作離不開政府。東部地區通過立法、稅收等手段積極推動校企合作，取得了顯著的成果。而西部地區由于政府對于職業教育重視程度不夠，加之財政基礎薄弱，政府很難拿出大量資金激勵企業參與校企合作。

一是職業院校推動校企合作的手段有限。一些學校期望引進一些企業進學校，但數量有限，師生參與校企合作的機會不多;雖然有的學校跟企業簽訂學徒制試點、訂單班等合作辦學方式，但實施的效果差。究其主要原因存在三個方面：第一，生源素質較差。企業不愿意接受大量的學生進入企業進行學習與實踐;第二，學校資源有限。在資源方面給予企業的幫助很少。第三，學校給予企業兼職教師的待遇低，企業專家不愿意進學校授課。

二是企業參與校企合作的積極性不高。現在校企合作主要停留在學生到企業實習和訂單培養，這兩種方式主要存在的問題是：專業不對口，只有一些勞動密集型產業愿意吸收大量學生實習，如物流、代工廠等行業，對學生要求比較低，專業性不強，對學生的專業技能培養作用不大;訂單培養存在校企之間不能做到有效銜接的問題，如人才培養模式的建設、教材的編寫，企業幾乎不參與，學生在學校的學習與企業的實踐不能做到有效銜接，無法做到真正的產教融合。

（三）專業教師技能素養不高

由于歷史與現實的原因，西部地區高職院校專業教師技能素質較低。主要的原因有：第一，高職院校辦學理念的偏差。由于西部高職院校沿襲層次教育的思維，往往在招收專業教師的時候，看重教師的學歷、科研水平，而忽視專業技能。第二，西部學校專業教師配備不足。這導致專業教師教學工作負擔重，沒有大量的時間參與企業實踐，或者一些企業實踐流于形式。第三，高職院校的薪酬低。高職院校的低薪酬導致不能吸引優秀的企業人才進入高職院校。

三、西部職業院校有效實施1+X證書制度的對策分析

基于西部職業院校的現狀與適應1+X證書制度要求，從政府、企業、社會培訓機構、職業院校等方面都應該有所行動，以便整合現有資源更好地適應時代要求，主要對策有以下幾點。

（一）政府搭建平臺，健全高職發展的激勵機制

政府是連接校企、校校的紐帶，政府的積極參與有利于整合社會資源參與職業教育。政府要搭建的平臺有：第一，校企合作的平臺。政府應積極牽頭構建校企行深度合作的平臺。第二，校校合作。政府應鼓勵校校之間設施共享、師資共享，鼓勵校校之間強強合作。第三，跨區域校校合作，在中央政府的牽頭下實施教育扶貧，形成東部先進的學校幫扶西部落后的學校。

為了實現這些職教平臺的職能，政府要建立健全相關長效機制。為了促進校企合作，政策可以通過給予吸收高職學生進行時實習的企業適當的補貼與政策優惠，給參與職業教育的企業行業人員一定的物質補貼，以及在職稱評審上給予政策傾斜。鼓勵學校與企業之間共享資源，對于校企資源共享充分的企業給予一定的科研補貼。在激勵的同時要建立長效的監督機制，保證校企合作落到實處。

促進校校資源共享、校校之間強強聯合。建議政府協調高職學校共建實踐實訓中心，向提供資源的職業院校進行財政轉移支付，鼓勵專業教師在不同學校之間兼課，對于兼課教師在職稱評審等方面給予傾斜。鼓勵校校之間的合并，鼓勵專業類型相近的高職學校之間的合并，鼓勵專業類型相近的高職與中職學校之間的深度合作，對于校校聯合在土地、招生、財政轉移等方面給予政策支持。

促進跨區域之間的校校合作。鼓勵東部先進高職院校一對一幫扶西部高職院校，鼓勵東部院校專業教師到西部支教，同時鼓勵西部高職院校教師到東部院校交流學習。建議國家和地方設立職業教育扶貧經費解決相關經費問題。

（二）加強師資隊伍建設，提高專業教師的專業技能

西部高職院校落后的重要因素是師資落后，只有改變師資隊伍專業素質，提高教師的專業能力才能搞好職業教育。而專業教師建設是一個系統工程，第一，要轉變觀念，改變原有的職業教育觀念，以培養高技能高素質人才的辦學目標，在師資上注重專業教師的職業技能與行業經驗，而不單是教師的學術素養。在管理上，打破原有的行政化色彩，實施專家治校，這些專家應有先進的職教理念與豐富的行業經驗。第二，鼓勵教師進行行業鍛煉，形成定期的脫崗實踐與假期的實踐，對于教師的行業實踐實施監督與有效考核。鼓勵教師在企業進行兼職，鼓勵教師到東部院校進行參觀學習，鼓勵教師出國學習國外先進教育理念。第三，建立專業教師幫扶制度，一名專業教師聯系一名行業專家，由行業專家對學校教師進行專業指導。第四，加強引進行業內有經驗的人員成為學校的專職教師或兼職教師，由于行業有經驗人員薪酬一般比較高，學校為了吸引有經驗的行業專家進入學校，有必要通過補貼、年薪制等提高這些專家的待遇。

（三）健全校企行深度合作機制

校企行深度合作的實施除了政府的推動，更需要學校積極推行。第一，確定校企行深度合作的形式。合作形式可以是職教聯盟、訂單培養、聯合辦學、共享資源等等。第二，校企行的合作的運行。為了保證校企行深度合作、提高職業教育的效率，提高行業企業的積極性，可以采取多種多樣的方式，可以是學校提供營業場所，讓企業搬進學校，學生參與實習;可以是學分互認，在企業實習進行課程置換，企業按照學分從學校分得教育經費;可以是高薪聘請行業專家進行專業指導;可以是學校專家給行業企業專家提供相關行業咨詢。只有讓企業從校企行合作中獲得充分的利益，才能保證校企行合作健康運行。第三，校企行合作的監督。為了保障校企行合作的質量，學校要建立日常監督與定期監督制度。對學生在企業實踐效果進行日常檢查和定期考核，對企業在校企合作中的職責履行情況進行檢查，剔除那些不合格的企業，確保取得實效。

參考文獻：

[1]孫善學.對1+X證書制度的幾點認識[J]中國職業技術教育，2019（7）.

[2]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關鍵問題研究[J].中國職業技術教育，2019（12）.

[3]杜沙沙，蒲梅.學分銀行理念下“1+X”證書制度：內涵闡釋、價值訴求與路徑選擇[J].中國職業技術教育，2019（19）.

作者簡介：黃大明（1981—），男，漢族，安徽安慶人，碩士，重慶財經職業學院金融學院講師，研究方向為職業教育。

（責任編輯：王寶林）