解放戰爭時期黨對城市接管工作的探索

摘要：解放戰爭時期，黨對城市的工作、定位的理論和政策逐步成熟后，開始將工作重心從農村轉移到城市，與此同時也開始了對全國各大、中城市的接管。對上海的接管可以說是中共接管城市理論和政策成熟的標志。在接管上海前，中共中央在入城政策、組織機構、物資貨幣、接管干部等方面做了充足的準備，保證了中共政權在上海的建立和一系列恢復生產、促進發展措施的推進，這為建立穩固的全國政權奠定了基礎。回顧和總結新中國成立前黨對城市的接管工作，對新時代推動城市發展等有一定的借鑒意義。

關鍵詞：接管城市;上海;中國共產黨;解放戰爭

中圖分類號：K266 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）19-0023-04

解放戰爭時期，在“農村包圍城市、最后奪取全國政權”的中國革命過程中，對城市的接管是奪取和建立全國政權的歷史性標志，也是新中國成立的基礎。我黨對城市接管工作的探索與實踐，在工作重心轉移之前就開始了，對上海的接管可以說是接管城市理論和政策成熟的一個標志。在進入上海前，中共中央吸取了接管石家莊、南京、杭州等城市的經驗，在入城政策、組織機構、物資貨幣、接管干部等方面做了充足的準備，保證了中共政權在上海的建立，也促進了一系列恢復發展政策措施的落實。從對城市管理有關理論的探索，到接管干部的培養，再到城市的最終接管，這是一個完整的城市接管鏈條，也是黨在實踐中探索出的成功經驗。

一、黨對城市工作的認識和政策之變化

解放和接管全國最大的城市上海是中國共產黨在七屆二中全會工作重心轉移后所面臨的一大難關，對全國的解放具有十分重要的影響。

（一）戰略轉移：從農村到城市

繼1927年“農村包圍城市”革命道路的開創，1945年以后黨的土地政策贏得各解放區人民群眾的承認和支持，解放戰爭逐漸變為“一場大規模的群眾運動”，中國共產黨從城市中退卻的戰略選擇為其帶來了穩固的農村力量的支持。[1]322-3341947年5月，相比國民黨軍隊兵力的逐漸削弱，中國共產黨的群眾支持力量為其擴充軍隊提供了大量的人員與物資的儲備，軍隊的主力得以保存。隨著晉察冀邊區和晉冀魯豫邊區合并為華北解放區，統一的華北人民政府在石家莊成立，中國人民解放軍完全取得了主動權，[2]到了1949年3月，解放戰爭的形勢已然明朗。毛澤東在七屆二中全會中指出：用鄉村包圍城市……的時期現在已完結，從現在起……黨的工作重心由鄉村移到了城市。[3]160解放和接管全國的大、中城市，做好建立新中國的各項準備事宜成為當時最重要的任務。

實際上早在1947年劉少奇就意識到城市工作的重要性，他在9月1日的城市工作會議上提出：“城市問題在黨的歷史上是成一個問題的，直到現在經驗還不充分”，同時他還指出“進城之前要有準備，進城之后要有紀律，要委派負責人組織強有力的領導機關，一定要守紀律，要保持艱苦樸素的作風。”[4]91這是我黨對城市接管工作的最初探索。隨著解放戰爭的深入發展，在吸收和總結了哈爾濱、石家莊、洛陽、南京等城市的接收與管理工作經驗后，我黨關于城市接管的理論和政策逐漸成熟，并形象地將接管和重建城市的任務描述為“把消費的城市變為生產的城市”。①這意味著城市不再歸國民黨或其他反動分子所有，而已經屬于人民，也就不需要再以對抗的姿態進入城市，而“一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發點”。[5]259-260

（二）組織調整：抽調干部與重建機構

軍事上的勝利意味著中國共產黨將面臨建立一個一體化的全國政治制度、恢復和建設各解放區的重大任務，而與此相對應的城市解放與接管工作則成為共產黨為建立新中國所需要的穩定政局和群眾支持的關鍵。這意味著解放后，中國共產黨需要一個恢復的時期來鞏固和維護新生的政權，這個恢復時期的基礎在于克服長期以來與中共對立群體的繼續反抗，贏得渴望和平與秩序的民眾支持以及快速振興嚴重破壞的經濟、恢復具有權威的政府活動。因此，在解放各個城市過程中，必須同時做好接管與重建的準備。

一是抽調干部。隨著解放區區域的不斷擴大，穩定和鞏固新解放區政權的關鍵是參與接管和重建的干部必須是熟悉中共中央政策、接受中國共產黨領導、有較強業務能力的骨干。但是，包括上海在內的華東、華中大部分地區以及西北和長江以南的廣闊地區等新解放區不同于老解放區，除了20世紀20年代和30年代農村革命留下的分散根據地和城市中的一部分地下黨員外，中國共產黨在這里缺乏組織方面的資源和群眾支持。為此，早在1948年10月10日，中共中央就發布了《關于九月會議的通知》，指出：“奪取全國政權的任務，需要我黨迅速有計劃地訓練大批的能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等工作的干部。”[6]1236-1241隨后，中共中央決定從華北局、東北局、西北局、中原局通過成套成建制的方式抽調5萬余名干部隨軍前進，到新的解放區進行包括軍事、政府、黨務、機要、財政、經濟等在內的各項接管工作。[7]426-430同時，中共中央、華東局還成立了南下干部學校對接管干部加以集中訓練和教育。

二是重建組織機構。為確保接管后能快速開展各項工作，進入城市前必須重新建立有效的組織機構。上海是中國的金融、經濟活動的中心，也是全國最大的城市，無論是人口、產業、商貿活動還是政治組織、社會團體等情況都十分復雜。因此，1949年4月2日，中共中央華東局依照原有的組織機構情況和接管上海的實際需求，通過了《關于接收上海調整組織機構的若干決定》，決定對華東軍區和三野機構以及華東局與上海市干部配備及幾個主要部門的分工進行調整：第一，以三野機構為基礎，調整華東軍區的原有機構，華東軍區除指揮作戰外，還應負責接收國民黨軍事機構;第二，三野派出5個軍負責上海的警衛，在每個工廠區調撥一個團以保護工廠、倉庫;華東軍區警備旅調派2個團到上海市公安局，培養其為公安隊伍骨干和核心;第三，在接收期間，華東局宣傳部、社會部均兼上海市工作;華東局的工、青、婦委兼任上海市工、青、婦委;上海的《解放日報》既是市委機關報同時又為華東局黨報等等。[8]6-9

通過調整和分工后，華東局領導下的黨、政、軍部門更加系統、有針對地準備和制定接管計劃，相互配合、通力協作，做好接管上海的各項工作。

二、接管上海的偉大實踐

為順利地接管上海，避免出現被動局面，中共中央決定根據上海的特點在丹陽開展對接管干部的“入城教育”。根據參與人員劉邦云的回憶，“丹陽集訓”的內容大致可概括為三個方面：一是解放上海戰役的打法;二是入城后的政策和紀律，三是上海接管工作的具體安排。[9]62-641949年5月27日，上海被解放，隨后中國人民解放軍進入上海、快速展開了接管工作。

（一）集中準備：丹陽集訓

一是思想準備。城市與農村、戰爭與和平等環境的差異給上海的接管帶來一定困難，而我黨在解放和接管上海過程中所需要的政治權威與軍隊、干部的入城紀律有十分重大的關系，因為落實黨的方針、政策的就是這些人員。因此，丹陽集訓中最重要的內容是入城紀律問題。從5月4日起，接管干部便開始統一、系統學習黨的有關文件，包括《中國人民解放軍布告》《入城守則和紀律》《中共中央華東局關于接管江南城市的指示》《城市政策匯編》等。5月6日華東局還專門召開會議進行政策教育和思想紀律教育，明確指出：（進入上海后）必須做好接和管，反對無紀律、無政府現象。[10]190-191通過學習培訓，促使接管干部轉變思想，做好適應城市工作的準備。

思想準備的第二項內容就是學習中共中央關于接管城市的各項政策、其他城市接管的經驗以及了解上海的概況。“丹陽集訓”貫徹七屆二中全會精神，要求軍隊和干部進入上海必須全心全意地依靠工人階級，防止“左”和右的兩種傾向。[11]48-50另外，饒漱石在5月6日的會議中還強調了接管干部進入上海后，應該特別抓住外交、勞資關系、金融貨幣政策、貿易政策、社會秩序等幾項主要工作的領導。[12]282-284

二是組織準備。中國革命的特殊性使得我黨缺乏管理城市的經驗和方法，進入上海后該如何展開各個領域的管理和恢復重建工作需要一個長期的、系統的戰略和規劃。在參照濟南、沈陽、天津、北平等城市接管經驗的基礎上，根據上海的城市特點，中共中央華東局提出了“按照系統、整套接受、調查研究、逐漸改造”的方針。[13]335在此原則的基礎上陳毅、饒漱石等負責人，為接收后管理和改造上海的各領域機構、組織制定了詳細的接管策略：計劃將整個接管工作分為接收、管理和改造三大步驟，在接管期間上海實行軍事管制，由上海市軍事管制委員會作為軍管期間的最高權力機構，下設財經、政務、文化、軍事4個二級機構，負責不同領域內的接收。[14]15-16通過對接管政策的學習以及對接管工作可能發生問題的討論，當時干部中普遍存在的“接的下、管不好”的緊張心理和畏難情緒有了緩解，增強了進入上海后把城市接收好、管理好的信心。[15]50-56

三是物資準備。解放前，上海的通貨膨脹已十分嚴重，加之解放戰爭進入全面戰略決戰以后，國民黨統治集團加強了對其統治區內人民的剝削和壓迫，上海人民處于水深火熱之中。5月10日陳毅談關于入城紀律時指出：“上海一天要燒掉20萬噸煤……要解決幾百萬人的糧、煤及生活問題……我們管理不好，就無法向老百姓說話”，隨后他還強調，“接管上海一定要使工廠照常生產，電燈不熄，自來水不停，公共汽車照常行駛，電車照常通暢，商店照常營業，人民生活不受影響。”[10]190-191因此，為接管后能維護上海的正常社會秩序和恢復生產、保障市民的生活需要，在進入上海前，必須進行充足的后勤物資儲備。

為此，華東局成立由4000余名支前干部組成的煤糧供應運輸部，負責從皖北、蘇北、山東等地籌集與運輸糧食、食油等物資，使庫存大米足夠上海市民吃3個月，還有從唐山、淮南、賈汪等地調運煤炭，從中南地區調撥棉花，以保證接管后上海的正常運作。[11]9-10到5月上旬，解放軍已經籌備了近1.44億斤的糧食、12萬噸的煤炭和700多萬斤的食油，另外運輸隊還負責押運將在解放后投入包括上海在內的江南城市使用的人民幣。[10]192-195

（二）最終成果：順利接管

1949年5月27日上海一解放即成立了上海軍事管制委員會和上海市人民政府，并通過一定時期的軍事管制，穩定城市的秩序、保護城市的建設，按照“接收、管理、改造”三個步驟逐步展開各機關單位的接管。在地下黨、軍隊、接管干部及人民群眾的配合下，根據輕重緩急先后接管了銀行倉庫、財政稅收、交通部門、公安局等，從政權機關到居民委員會都進行了系統的接管，并堅決貫徹調查研究、逐漸改造的方針。

針對解放初期城市中各階層的思想動態，如工商業資本家疑慮很多、工人及一般青年學生及貧苦市民認識不足等，軍管會主要采取了加強宣傳的方法，不僅在各領域張貼布告，并且迅速召集工人、資本家、文化教育學術界人士等的各種座談會，一面聽取各界群眾的反映，一面宣傳解釋黨的政策，消除資本家的恐慌，使其安心經營工商業，說服工人學生及貧苦市民放棄過高要求，迅速復工、復業、復學。[16]101-105

對于金融、物資的問題，5月28日，上海市軍管會即宣布人民幣為唯一合法貨幣，并以人民幣1元（舊幣，下同）兌金圓券10萬元對社會上的金圓券進行系統性的收兌。自5月30日開始，一星期內接待兌換人數34242人，共收金圓券5.3萬億元。[17]100另外，對恢復發展生產、穩定人心有重要影響的工資問題，軍管會暫時采取了原薪原職的方法，基本上按照國民政府時期之底薪制度及解放前三個月工人所得實際工資的平均數照舊支付工資。

根據當時參與接管的干部回憶，從5月27日進入上海到6月2日，上海市的國民黨一切機構都被接管了，而且接收工作非常順利，基本做到了社會秩序正常、人心穩定。[18]149-152中共上海市委《關于進入上海十四天工作情況向中央報告》中，對此也有簡要的概括：“此次接收方法基本上是一致的，先接收后加以清點，步驟明確，態度得體，紀律性好。關于此點，不特為各界同情、擁護，即偽市政府經歷多次接收的舊人員，亦無不贊服。”[15]82-84

三、從上海到全國：走向全面的勝利

1949年上海解放后，《人民日報》即發表社論：“上海的解放表示中國人民無論在軍事上、政治上、經濟上都已經打倒了自己的敵人國民黨反動派……表示中國人民已經確立了民族獨立的基礎……”[19]對于此，舒新城指出：“上海解放在全國民族革命的發展過程中以及在新民主主義中國的建設上的重大意義是十分明顯的……我以為特別應該提起的，是應該如何好好地改造這個大都市，運用它在全國經濟、政治、文化各方面的重要地位，來加速革命軍事的早日結束和新民主主義建設的迅速發展。”[20]上海是中國第一個大都市，也是當時的經濟、金融重心，它的解放既證明了中國人民革命事業力量的雄厚，同時也象征著全中國的解放。中共政權在上海的建立后推行的一系列恢復生產、促進發展的措施為全國政權的穩固奠定了基礎。

中國革命走的是一條農村包圍城市，最后奪取城市的武裝斗爭道路，而中共奪取和建立全國政權，則是以占領和管理城市為其歷史性標志的。[21]541正如毛澤東在1945年的中共七大上所說的：“大城市是一個大量的普遍的東西，如果我們對工業問題、大城市問題……不能解決，那共產黨就要滅亡……不能設想，我們黨永遠沒有大城市、沒有工業，不能掌握經濟，沒有正規軍隊，還能存在下去。”[22]376-388城市是建設和發展是一個國家的工業、經濟、金融等領域發展的關鍵，奪取城市的歸屬，既是奪取和穩定全國政權的基礎，也是建立新中國的關鍵。

解放戰爭時期，黨的工作重心從農村轉移到城市，并在城市中建立政權，是將軍事勝利轉換為政治勝利的關鍵。上海的接管，可以說標志著華東地區10萬人口以上的大中城市的全部解放，也意味著中共對城市接管工作的成熟。在接管上海過程中，中共中央的正確領導與實事求是制定政策以及緊緊依靠無產階級、時刻為人民服務的精神對黨在新時代推動城市發展、制定城市政策等方面有一定的借鑒意義，接管干部表現出的艱苦奮斗、任勞任怨的精神也值得新時代的中國共產黨人學習。

注?釋：

①即毛澤東在七屆二中全會提出的“只有將城市的生產恢復和發展起來了，將消費的城市變成生產的城市了，人民政權才能鞏固起來”。

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作者簡介：張曉俊（1994—），女，漢族，浙江東陽人，單位為上海師范大學馬克思主義學院，研究方向為中國近現代史基本問題。

（責任編輯：朱希良）