列寧關于黨的章程制度 建設思想及其當代價值

陳忠禹

[關鍵詞] 列寧;無產階級政黨;黨的章程;黨章制度建設

[中圖分類號] A8 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）01-0038-10

黨的章程制度建設，是無產階級政黨階級屬性和歷史使命的集中體現，是無產階級政黨的旗幟和靈魂。列寧在繼承馬克思恩格斯黨章制度建設思想的基礎上強調，建立無產階級政黨首先要制定黨的綱領和章程，據此來明確無產階級政黨的性質、宗旨和任務，進一步統一思想認識、維護團結一致、凝聚政治力量，為實現黨的建設民主化、科學化、制度化奠定基礎。系統研究列寧黨章制度建設思想，對于我們黨正在推行的以黨章為核心的黨內法規制度體系建設和依規治黨具有重要的指導意義。

一、理論創新：對馬克思恩格斯黨的章程制度建設思想的繼承與發展

列寧在深刻批判機會主義錯誤思潮的基礎上，結合當時俄共（布）實際情況，在繼承馬克思恩格斯黨章制度建設思想的基礎上，創造性地提出布爾什維克黨章制度建設應遵循的基本立場、觀點和方法。

第一，列寧繼承了無產階級政黨章程中應當集中體現黨的階級屬性和歷史使命的觀點，提出黨章是黨的建設原理的集中體現，是維護黨的團結統一的旗幟和靈魂。建設一個什么樣的黨，怎么建設這個黨，是馬克思恩格斯參與創立共產主義者同盟時首當其沖考慮的核心問題。恩格斯強調，“無產階級要在決定關頭強大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來就堅持這種立場）組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨”[1] 578。這種特殊、自覺的政黨，就集中體現在政黨的性質、宗旨和使命上。毫無疑問，黨的綱領和章程是宣示無產階級政黨特殊性、自覺性的最重要文本載體。正如馬克思1875年在給威廉·白拉克的信中指出：“制定一個原則性綱領，這就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑。”[2] 130不管是在創建共產主義者同盟還是成立國際工人協會時，馬克思恩格斯均強調，應緊緊圍繞著無產階級政黨的階級屬性、維護黨的團結統一、實現偉大的政治使命來展開黨章制度建設。

在繼承馬克思恩格斯關于通過黨綱黨章宣示黨的階級屬性和歷史使命觀點的基礎上，列寧強調“成立黨的組織首先就是制定章程”[3] 51，黨章是“黨組織的形式和準則的總的決議”[4] 145。列寧立足俄國實際情況，強調布爾什維克黨是一個建立在馬克思主義科學理論基礎上，并擁有自己組織綱領和章程的政治有機體。他說：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態發生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體。”[5] 357列寧在《俄國社會民主工黨綱領草案》一文中再次強調，“俄國社會民主黨的任務是：……向無產階級解釋即將由他們完成的那個社會革命的歷史意義、性質和條件，組織能夠領導無產階級的各種斗爭的革命的階級政黨”[6] 11-12。1903年，在俄國社會民主工黨的第二次代表大會上列寧與馬爾托夫之間就對黨章第一條進行了激烈的爭論。在爭論的過程中，列寧提出了黨章是增強黨的組織性、先進性、純潔性的制度保證的觀點。究其實質，列寧主張黨章所蘊含的上述內涵與馬克思恩格斯理解的黨章是一脈相承的，均強調黨綱黨章具有維護無產階級政黨團結統一、對外宣示黨的性質、宗旨和任務的重要作用。

第二，列寧繼承馬克思恩格斯以民主制為內核創立黨代表大會制度的觀點，明確提出以民主集中制為內核深化黨代表大會制度建設。馬克思恩格斯認為，無產階級政黨是工人階級先進分子按照自愿原則結合起來的、為著共同的理想和奮斗目標的組織，是反對資產階級專制、為無產階級“爭取民主”而奮斗的政黨。黨的性質、宗旨和奮斗目標決定了黨的內部必須是民主的。因此，他們在起草和制定共產主義者同盟、國際工人協會章程的過程中，堅持把民主制作為黨章的基本原則，并以此來架構黨的代表大會制。事實上，《共產主義者同盟章程》和《國際工人協會章程》均嚴格遵循民主制原則來設計黨代表大會制。正如恩格斯強調的，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路……”[7] 236。

列寧繼承了馬克思恩格斯以民主制為內核推進黨代表大會制度的觀點，并以民主集中制為內核深化黨代表大會制度建設。俄國社會民主工黨成立不久，鑒于嚴峻的國內外革命形勢，列寧在實現黨內民主的基礎上強調了集中制的重要性。他說：“為了保證黨內團結，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統一，而這種統一在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規定的章程，沒有少數服從多數的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的。”[8] 381列寧又創造性地提出在無產階級政黨實行民主集中制原則，并在此基礎上架構黨代表大會制。列寧“不僅堅持實行黨代表大會年會制，而且就如何開好黨代會、如何使黨代會充分發揚黨內民主、如何使黨代會成為黨的最高權力機關、如何切實貫徹黨代會的各項決議，作出了表率，進行了探索”[9]。

第三，列寧繼承馬克思恩格斯關于遵循客觀規律推進黨章制度建設的觀點，提出黨章制度建設應與時俱進的觀點。黨的章程是黨的思想理論和實踐經驗的集中體現。因此，在推進黨章制度建設時，首先要在堅持黨的指導思想和基本原則的前提下，黨章制度建設要隨著環境條件的變化和黨本身的發展而變化，必須與黨的實際發展和現實需要相契合。“如果不同人們的實際需要相結合，即使它在理論上是基本正確的，那也毫無用處”[10] 74。在這個意義上講，只有把黨章制度建設目標與黨的當前任務結合起來，根據現實條件，提出切實可行的、反映大多數人民群眾的利益和要求，為廣大黨員所擁護和接受的政治目標，黨章才能發揮出它應有的旗幟作用。

列寧繼承了無產階級政黨章程制度建設應遵循客觀規律的觀點，并提出了黨的章程制度建設要根據黨的建設實際不斷修改完善的觀點。恩格斯早在1879年給奧古斯特·倍倍爾的信中就指出：“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變。……它就只能在自己的活的、經常變化的需要中去尋找自己的法規。”[2] 395這里的“法權基礎”指的是包括黨章在內的黨內法規制度體系。列寧進一步認為，隨著時代的發展黨章不可避免地會出現一些條文滯后問題，在這種情況下“提出確切的修改草案”“這比抱怨和指責就好多了”[11] 152。

第四，列寧繼承了馬克思恩格斯關于嚴格執行黨章的觀點，主張布爾什維克黨應在強調自覺遵守的基礎上通過加強外在監督來促進黨章執行。1847年，馬克思恩格斯負責起草的《共產主義者同盟章程》第五條對盟員嚴格執行章程作出明確規定，即“承認同盟的各項原則”“忠實履行自己的諾言并保守機密”“違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或開除出盟”[12] 26-28。在創建第一國際時，為保證無產階級政黨中央委員會意志得到貫徹，馬克思明確要求，對于國際工人協會的章程和決議，各個支部和全體會員應當予以不折不扣的執行。馬克思恩格斯強調，鐵的紀律不是要排斥自覺遵守黨章，而恰恰是以此為前提的。

列寧在繼受上述思想基礎上進一步提出，應通過加強監督來敦促全體黨員毫無例外地遵守黨章的觀點。列寧強調，不僅要求黨員干部自覺執行黨章，而且要加強對執行黨章的監督檢查。正如他指出：“黨本身必須對它的負責人員執行黨章的情況進行監督，而‘監督也不單單是在口頭上加以責備，而是要在行動上加以糾正。”[4] 292列寧強調，對于黨員干部違反黨章的行為，應該給予嚴肅的政治處理和紀律懲戒。通過這種嚴肅的懲戒，強化黨員干部的遵守黨章、維護黨章、落實黨章觀念和意識。

二、實踐開拓：列寧黨的章程制度建設思想在俄共（布）黨內的實際運用 ? ?

列寧黨章制度建設思想，不僅體現于上述的理論創新之中，而且付諸其領導的黨的建設偉大實踐之中。

（一）通過批判在組織問題上的機會主義觀點，強調應緊扣黨的階級特性和歷史使命推進黨章基本制度建設

黨的綱領和章程的科學性是由作為無產階級革命政黨的性質和黨旨就達到無產階級的最終目的而進行活動的性質所決定的。首先，列寧通過批駁馬爾托夫等人混淆黨與階級的界限的錯誤觀點，闡明了黨是無產階級先進分子構成的有組織的機體，這也是其強調起草無產階級政黨章程的立足點。馬爾托夫等人否定黨是無產階級的先鋒隊，混淆了黨同一般階級群體之間的界限，將黨等同于整個無產階級。這實際上抹殺了黨是無產階級先進分子構成的這一特有的屬性，降低了無產階級政黨的先進性。列寧尖銳地指出，馬爾托夫等人錯誤的實質是“拿我們是階級的黨作借口來為組織界限模糊辯護，為把有組織和無組織現象混淆起來的觀點辯護”[13] 105。為此，列寧強調，應緊扣無產階級政黨的階級特性來厘定黨章中的黨員內涵和條件。其次，列寧在反對組織問題上的機會主義實踐中，提出“章程是組織性的正式表達”的觀點。1903年至1905年期間，由于孟什維克拒不執行黨的代表大會決議，加劇分裂黨的活動，使整個黨處于嚴重的混亂之中。客觀形勢要求必須要加強俄國社會民主工黨的團結統一，才能肩負起戰勝強大的國內外敵人的歷史使命。列寧正是在這個立場上批判了馬爾托夫等在組織問題上的機會主義錯誤，并給黨章規定了科學內涵，即“章程是組織性的正式表達”[8] 358。最后，列寧在清除紀律問題上的無政府主義思想中，提出黨綱黨章是無產階級政黨的“行動指南”的觀點。列寧認為，不清除黨內無政府主義的錯誤思想，黨綱黨章的權威性和嚴肅性就不可能建立起來。他指出，黨應在黨綱黨章中科學地表述自身的政治屬性、奮斗目標、歷史使命。列寧在《給農村貧民》一文中進一步寫道：“綱領中簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標。社會民主黨是這樣的一個黨，只有這個黨才能提出明確的綱領，讓全體人民知道和看到這個綱領，使黨內所有的人都真正地想為全體勞動人民不受資產階級壓迫斗爭，而且正確懂得應當同誰聯合起來進行這種斗爭和怎樣進行這種斗爭。”[14] 420

（二）將民主集中制作為黨章的根本組織原則，并在此基礎上推進黨代表大會制創新實踐

列寧明確提出了民主集中制的根本組織原則，并在此基礎上推進了黨代表大會制創新實踐。首先，列寧不僅要求把民主集中制載入黨章，而且強調“章程的精神實質就是徹底實行民主集中制的原則”[15] 283。早在俄國社會民主工黨建黨初期，在沙皇的殘酷鎮壓和黨組織松散的情況下，列寧強調應在黨內推行高度集中制、維護中央權威。隨著革命形勢發展，列寧為俄共（布）明確了民主集中制組織原則。他說：“黨內民主集中制是現在一致公認的原則。”[16] 1371906年4月，在列寧倡導下，俄共（布）第四次代表大會通過的章程明確規定實行民主集中制原則。所謂民主集中制中的民主，更多的是一種代議民主，因為黨員人數眾多無法直接參與具體事務管理，只能通過黨代表大會年會制來實現廣泛的民主。在這個層面上講，黨代表大會年會制是踐行民主集中制的具體機制。其次，黨代表大會上，既允許代表充分表達不同意見，又建立起有效的決策集中機制，實現列寧所倡導的“討論和批評自由”和“行動一致”有機統一。列寧指出，黨的決議在通過之前應進行自由充分的討論，“應該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。如果我們是真正地、嚴肅地決定在我們黨內實行民主集中制，如果我們決定吸引工人群眾自覺地解決黨的問題，那就應該在報刊、集會、小組和團體中進行這樣的討論”“討論自由，行動一致，這就是我們應該努力做到的”[17] 62-63。最后，他推行以會前民主醞釀和會后集中傳達相結合，讓民主集中制原則真正嵌入黨代表大會年會制中。在黨代表大會召開前，各省、州、邊疆區和部隊均要先行召開各自的代表會，經充分醞釀并提出主要議題、提出建議、選出參加代表大會的代表，為黨代表大會召開進行大量的準備工作。在大會閉幕后，除了黨代表應向其所被代表的單位和群體直接傳達會議精神外，黨代會工作組還要及時將大會全部材料以及發言記錄結集出版，以便于全部黨員和人民群眾盡可能地學習和掌握會議精神。通過這種會前醞釀和會后傳達有效結合，貫徹落實民主集中制原則。

（三）根據黨的建設客觀規律對黨章進行適時修改完善

共產黨對黨章提出修改的范圍和程度，是由黨建的實踐需要、特定歷史條件、國家政治生活的重大轉折階段所決定的。十月革命前的六次黨代表大會和黨代表會議，以及十月革命后多次黨代表大會和黨代表會議，在列寧領導下均對修改黨章的問題進行深入研究。從這些黨章修改的實踐得到的規律性的原則是，在俄共（布）發展的各個轉折階段，即在黨面臨巨大而又復雜的任務，并需要適應黨的建設需要而確定黨的組織形式的各個時期，黨需要對章程進行極其重大的修改和完善，以進一步適應實現國家和黨的建設歷史使命的需要。從內容上看，黨章既有原則性規定又有具體性規定。黨章的原則性規定具有繼承性、延續性的特征，只有在新修改黨章中保留這些經過長期實踐檢驗的基本原則，才能保證黨章制度建設的連續性和科學性。黨章的具體性規定會隨黨所處的內外環境和歷史使命的變化而變化。列寧執政時期的一系列修改黨章活動，堅持從俄國實際出發，既做到秉承黨的建設優良傳統，繼受黨的建設原理，比如對民主集中制的堅守和完善;又通過創新制度，解決建黨實踐中的現實問題，比如創設監察委員會制度。在此基礎上，實現了制度建設的繼承性和創新性的有機統一。

（四）在黨章執行力建設方面，拓展提升黨員思想認同度、領導干部率先垂范、加強執紀監督的多元化保障渠道

列寧高度重視黨章執行力建設，并對此進行實踐探索。首先，提升黨員干部思想高度認同是加強黨章執行力建設的基礎性條件。列寧指出，“無產階級革命政黨的紀律是靠什么來維持的？是靠什么來檢驗的？是靠什么來加強的？……是靠無產階級先鋒隊的覺悟和它對革命的忠誠，是靠它的堅韌不拔、自我犧牲和英雄氣概”[13] 245 。黨章作為無產階級政黨最根本的紀律，無疑更需要依靠這種共產黨人的思想覺悟和政治忠誠。從這個層面上講，提升共產黨員的思想覺悟和政治忠誠是加強黨的章程執行力建設的基礎。其次，列寧率先垂范、恪守黨章是加強黨章執行力建設的關鍵環節。列寧作為布爾什維爾克黨的領袖，不僅對黨員干部遵守黨章有著嚴格的要求，而且自己以身作則、以上率下。以遵守會議紀律為例，列寧為全黨樹立了一個好榜樣。“1920年4月，人民委員會根據列寧的提議通過了《關于不準時出席會議的處理辦法》的決議。決議規定，出席人民委員會會議遲到超過十分鐘者，給予警告處分并載入會議記錄;第二次遲到者，作曠工論處，扣除一天的工資;三次遲到者，在報刊上給予公開警告的處分”[18] 148。列寧參加會議從不遲到，在人民委員會和勞動國防委員會開會時，他總是準時或提早幾分鐘到達會場。最后，通過加強監察委的執紀監督提升黨章執行力。十月革命勝利后，布爾什維克黨的地位發生了根本性的變化，俄共（布）很多人直接擔任了中央和地方各級政權機構的負責人，掌握著黨和國家的權力。在黨的組織中也逐漸出現了一些黨員紀律意識淡薄和官僚主義作風的不良傾向。列寧認為，要維護黨章在黨內政治生活中的權威性和嚴肅性，就必須要加大黨內監督力度。列寧主張通過一系列政治體制改革，擴大監察委的監督范圍，加強對黨員干部執行黨章情況的監督力度。以不顧情面的監督壓力，夯實黨章執行力建設基礎。

三、現實價值：列寧黨章制度建設思想對中國共產黨章程制度建設的指導意義

列寧黨章制度建設思想及其實際運用，蘊含著豐富的科學內涵和邏輯方法，對于正在推進中國共產黨黨章制度建設乃至依規治黨具有很強的現實指導意義。

（一）新時代仍應秉承緊緊圍繞黨的性質、宗旨、使命來推進黨章制度建設的傳統

列寧強調，制定共產黨的綱領和章程，旨在為無產階級政黨“舉起了革命的旗幟”[19] 204，明確“規定了政治方向”[6] 462。習近平總書記多次強調，“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用章程規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”[20] 14。習近平總書記這一重要論述，實際上是在重申黨員干部應始終牢記黨章所蘊含的共產黨的性質、宗旨、初心與使命，這正是新時代黨章制度建設的最根本的立場和出發點。歷史不斷證實，只有從共產黨的性質、黨在國家治理體系和治理能力現代化的核心地位、黨肩負的歷史使命立場出發，才能制定或修改出一部符合實際需要的黨章。在黨的十九大對黨章修改中，始終圍繞著加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，強調黨的政治建設在黨的建設中的統領地位，著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命，推進新時代黨章制度建設。在這次黨章修正案中，黨章總綱部分新增寫了“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”，在黨的建設總體要求部分，修改了原先把制度建設列為單獨版塊之一的規定和做法，把制度建設貫徹到“黨的五大建設”之中。這些黨章制度創新進一步增強了黨的政治屬性和宗旨意識，也有利于黨引領人民實現偉大復興的歷史使命。

（二）在不斷豐富民主集中制科學內涵基礎上，力爭在黨的代表大會制度中實現發揚黨內民主和維護中央權威的有機結合

列寧結合俄共（布）的實際情況創造性地提出了民主集中制組織原則，中國共產黨創造性地繼承和發展了民主集中制原則。黨的代表大會制度是黨內權力運行的核心制度，也是落實民主集中制原則的具體制度設計。以習近平總書記為核心的黨中央十分重視在黨的代表大會制中落實民主集中制原則。民主集中制作為黨的代表大會的制度內核，能否得到有效貫徹直接關系著黨內民主和人民民主建設的成效。讓民主集中制深深地扎根黨的代表大會制中，首先應樹立“民主是根基、是動力、是源頭、是目的”的政治理念。這不僅是馬克思主義政黨學說的基本原理，也是黨的代表大會制的運行機理。在發揚黨內民主層面，要求充分調動廣大黨員的積極性和創造性，黨員民主權利得到保障，民主選舉產生黨的代表和領導機構，建立健全黨內民主制度體系，全面踐行民主原則，真正將廣大黨員和人民群眾的愿望和呼聲及時、全面、完整地反映上去，為形成正確的黨的重大決策提供堅實的民意基礎。如黨的十九大創設的“黨代表通道”，為人民群眾了解黨的代表履職提供了新的平臺和渠道。在正確集中層面，強調要精準提煉黨員和人民群眾的普遍愿望和訴求，在法定程序保障的基礎上形成科學有效的決策，并在實踐中得到一致的貫徹。通過上述制度創新和實踐探索，將充分發揚黨內民主和維護中央權威有機結合起來，最大限度地發揮黨的代表大會制度的功能。

（三）根據黨的實踐創新、理論創新、制度創新對黨章進行修改完善，以確保黨的制度建設符合執政規律

黨章的修改，是關系無產階級政黨能否順應時代發展趨勢，準確把握共產黨執政規律的重大問題。根據黨的實踐創新、理論創新和制度創新對黨章進行修改，是中國共產黨的一個優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并繼續秉承這一優良傳統，結合以往黨章修改經驗和新時代客觀需求，決定在十九大對黨章作適當修改。為增強黨章修改工作的科學性和權威性，黨中央強調要堅持發揚黨內民主、集中全黨智慧的原則。中央專門成立黨章修改小組，在充分醞釀的基礎上提出了修改方案，經過多次征求意見和修改論證，最終才提交代表大會表決通過。十九大的黨章修正案，對我國社會主要矛盾、所處歷史方位、歷史使命、黨的指導思想等內容作出新判斷新表述新概括。這既賦予其中國特色社會主義的新時代特色，又保持黨章基本體例、框架與基本內容不變，彰顯了新一屆中央領導集體在黨章修改工作中堅持繼承和創新相統一的辯證思維。這次黨章修改，是實現黨章制度建設與時俱進的重要實踐，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的戰略舉措。

（四）以有紀必執、有違必查的決心，堅決維護黨章的權威性和嚴肅性

有紀必執、有違必查，是列寧竭力倡導的一條從嚴管黨治黨的重要原則。在列寧看來，執行黨章是加強無產階級政黨紀律建設的核心要義。習近平總書記繼承并發展了列寧的上述觀點，并強調要樹立嚴格執行黨章的理念，即“要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性”[20] 51。只有讓黨章意識入腦入心，才能從根本上維護黨章的權威性。這就要求加強黨員干部的黨性修養，形成對黨章的內心認同和政治忠誠，增強自覺遵守黨章、執行黨章、維護黨章的政治意識。樹立黨章意識，要以嚴格執紀為抓手。習近平總書記一再強調：“凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。”[20] 79黨的十八大以來，黨中央以持續發力、久久為功的決心執行“八項規定”為黨章執行提供了鮮活的成功經驗。此外，抓好黨章制度貫徹，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”[21] 332。要用執紀監督傳遞壓力，用壓力推動黨章執行。黨中央決定組建國家監察委員會，其中一個重要職責就是檢查監督黨章和其他黨內法規貫徹落實情況。通過這種黨的紀律檢查和國家監察的有機統一，有效發揮執紀監督在維護黨章權威性和嚴肅性中的積極作用。

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