當前化學品環境管理的挑戰與建議

石海佳，陳偉強，石 磊，溫曉晴，溫 勇，劉曉文

（1.生態環境部華南環境科學研究所，土壤環境研究中心，廣東廣州 610655；2.中國科學院城市環境研究所，中國科學院城市環境與健康重點實驗室，福建廈門 361021；3.清華大學環境學院，環境模擬與污染控制國家重點聯合實驗室，北京 100084）

引言

改革開放40年來，我國工業化進程日新月異、成就舉世矚目。作為國民經濟的支柱行業之一，我國化學工業發展日益壯大，產業規模已躍居世界首位，這不僅對推動我國工業化和城填化進程、提高人民物質生活水平意義非凡，而且對我國奠定“世界工廠”地位、主導世界工業生產格局舉足輕重。然而，化學工業的產品（即化學品）在創造物質財富的同時，也從根本上改變了物質創新、生產、流通、使用、排放和轉化的規律。化學品引起的突發性環境事件屢見報端，造成的環境風險長期持續存在且不斷顯現。長期以來，化學品引發的環境問題已經成為我國環境風險的重要源頭和環境管理工作面臨的重大挑戰。

為落實國務院《水污染防治行動計劃》對化學品的管控要求，原環保部會同工信部、衛計委于2017年底聯合發布了《優先控制化學品名錄（第一批）》[1]，并在其附錄中給出了化學品納入排污許可、限制使用、產品替代、清潔生產和信息公開等方面的管控要求。這是對以企業登記申報為核心的化學品登記管理制度的調整，標志著我國化學品環境管理制度變革的進步。

化學品環境管理本質上屬于風險管理，是環境保護工作中除了傳統的污染防治工作之外的重要任務。相比化學工業蓬勃發展的形勢與龐大的產業規模，我國的化學品環境管理工作總體滯后，與日益迫切的化學品環境風險管理需求的脫節愈發明顯。本文在分析全球與我國化學品環境管理的現狀與趨勢的基礎上，梳理了當前管理工作面臨的主要問題，并對制定和建立適宜我國國情的化學品環境管理體系提出了建議，見圖1。

圖1 化學品環境管理的挑戰與建議研究框架圖

1 當前化學品環境管理面臨的形勢與挑戰

1.1 化學品種類的爆發式增長加大了環境管理的復雜性

相比公共安全與職業健康管理，我國的化學品環境管理剛剛起步，是化學品管理領域中啟動較晚、范圍最窄、力度最弱、滯后最明顯的分支。并且，在納入優先控制清單的化學品數量方面，目前我國與發達國家相比有所落后。我國第一批優控化學品目錄有22種/類[1]；美國《有毒物質控制法》（TSCA）規定的第一批高優先度風險評估物質清單有10種[2]；日本《化學物質審查及制造管理法》（CSCL）規定的第一類和第二類指定化學物質共有56種，其中被列入優先評估清單的化學品共有208種[3]；歐盟法規《化學品的注冊、評估、授權和限制》（REACH）中的高關注度化學品有181種[4]（2018年）。更為重要的是，主要發達國家和地區已經形成了定期增補化學品管控清單的機制。以REACH為例，其高關注度清單每半年更新一次，至今已更新近20次。

與化學品造成的公共安全和職業健康影響不同，化學品在生產、流通、存儲、使用、消費、排放等全生命周期的各個環節均有可能產生環境風險和損害，因此需要通過環境管理來有效控制風險的化學品種類和環節非常多，然而實際情況恰恰相反（圖2）。相比商用化學品種類數以千萬計且持續高速增長的發展態勢，當前世界各國的化學品環境管理能力均存在明顯不足。我國化學品管理不同領域的管控范圍對比結果顯示：第一批優控目錄中的化學品清單范圍要小于《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》（162種）[5]，也小于工信部等部委發布的《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄（2016年）》（74 種）[6]。《危險化學品目錄（2015 版）》（2828 種）和《中國現有化學物質名錄（2013版）》（45612種）中有多少種化學品應當納入化學品環境管理范圍仍是亟待明確的重要議題。

除了上述已經進入各類名錄和清單的化學品之外，新化學物質的種類數仍在以驚人的速度持續增長。作為全球最大的化學信息數據庫，美國化學文摘服務社（CAS）已登記的化學品達1.37億種（截至2017年底），每年新增超過千萬種，其中能商業化應用的已超過4 000萬種[7]；國內大型化學品交易門戶（如摩貝網）也具有千萬級的商用化學品供給能力（900萬）[8]。CAS的化學品管制清單數據庫（CHEMLIST）共收納了20多個國家和國際組織的150余份清單，包含38.8萬種化學品（存在部分重復），年更新量約4萬（2017年）[9]。與CAS數據庫新化學物質研發及商業化應用的基數及增速相比，CHEMLIST數據庫尚不及可商業化生產化學品數的1/100，更新速度不足新發明速度的1/200。由此觀之，當前世界各國的化學品管制范圍與實際管理需求之間仍然存在巨大的差距，并且這種差距有持續擴大的趨勢，見圖2。

圖2 不同口徑化學品的種類數量級差對比[1,6-9]

由圖2不同領域的對比可知，無論是管制化學品的更新速度，還是綠色化學品的研發應用速度，在相當長一段時期內都難以追趕非受控化學品爆發式增長的步伐。因此，當前化學品環境管制名錄更新嚴重滯后的問題普遍存在，世界各國的化學品環境管理均存在不同程度的盲區，并且這種盲區仍在持續擴大。

1.2 化學品大量生產使用對環境造成了突出的負面效應

作為國民經濟的支柱行業，化學工業的發展得到了世界所有工業強國的高度重視。近年來我國化學工業也取得了十分矚目的成就。但是，化學品生產、流通、使用、排放等過程造成環境影響的報道很多，特別是突發性環境事件屢見不鮮，這是我國當前化學品引發環境問題的突出表現形式。

自加入WTO以來，我國化學工業發展駛入快車道，產業規模不斷壯大，先后于2004、2005和2009年超過德國、日本和美國三大傳統化工強國，逐漸成為世界化工產業中心[10]，見圖3（1）。2016年，我國化學工業總產值已達1.89萬億美元，銷售產值占全球的37.2%，分別是同期德國、日本、美國的8.7、8.7和2.3倍[11]。酸、堿、肥料等六類無機產品產量峰值（2005年）約為2.5億噸，約占全球總產量的30%，見圖3（2）；主要有機化工原料、合成材料等六類有機產品產量峰值（2012年）約為1.5億噸，約占全球總產量的1/4[12-21]，見圖3（3）。其中，長三角已成為全球最大的化工產業集聚區，2015年化學工業產值達5 542億美元，超過同年德日之和[16]。

我國不僅是全球最大的化學品生產中心，也是全球最大的化學品流通市場和消費市場，化學品生產和流通環節引發的環境問題十分突出。2008—2011年，涉及危險化學品的突發環境事件共287起，占突發環境事件總數的51%[22]。化學品引起的城市水源地環境突發事件數量較多、損害較大：1985—2005年，新聞媒體報道的由化學品造成的水污染事件達57起，占比55.9%，其中苯類、農藥、硫酸類和氰化物分別引發15、8、7和6起[23]；2006—2012年略有好轉，媒體報道的63起突發環境事件中，由化學品引發的有13起（包含重金屬類），雖然頻次有所下降，但涉及化學品種類增多，包括硫酸、二甲基苯胺、苯醌、苯酚、三甲基一氯硅烷、氟化物以及砷、鎘、鉈、鉻等重金屬[24]。長三角化工產業集聚區是化學品環境事件的高發區，其突發環境事件占全國比重超過1/4[23,24]。除了化學品造成的重大環境事故受人矚目之外，化工企業日常生產造成的環境影響也是民生關注焦點。自2013年“12369”環保舉報熱線開通以來，化工行業常年高居被投訴工業行業第一，僅2017年被舉報就將近8萬次，占總舉報次數近1/8[25]，見圖4。

雖然化學品造成的突發型環境污染事件尤其是生產安全的次生事件廣受關注，但化學品造成的長期的、隱性和累積性的環境與健康損害問題才是化學品環境管理亟需面對和解決的核心議題。由于此類問題觀測調查的實證難度很大，且“談化色變”的社會恐慌情緒普遍存在，目前尚未有官方權威數據定期發布。

1.3 對化學品損害特性認知滯后加劇了潛在環境風險

從古老的煉丹術，到近現代的化學理論與化學工業發展，人類對化學品特性的認知始終難稱全面，呈現出明顯的階梯式遞進特征。換言之，人類對使用化學品帶來的人體健康和自然環境的負面影響往往后知后覺。化學品的某些負面特性在其發現或發明之初往往并不易被察覺，人類甚至會因為其較高的經濟價值和功能效用選擇性地掩蓋或忽視一些負面效應，而直至嚴重的健康或環境損害事故爆發之后，這些負面效應才能得到廣泛關注和重視。其中，DDT、PCBs、氟氯烴等化學品更是引發了全球的共同關注[26-28]。

圖3 1980—2015年我國與世界化學工業發展情況對比[11-21]

圖4 “12369”環保熱線舉報事件中化工行業占比[25]

對化學品損害特性認知的片面和局限，是化學品環境管理難題的根源之一。每兩年更新一次的《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）[29]在一定程度上反映人類對化學品損害特性認知的進展：GHS第七版（2017年）中化學品損害特性包含物理損害、健康損害、環境損害3大類29小類，其中，化學品的環境損害特性包括對水生環境的危害和對臭氧層的危害，兩個特性分別于2005年（第一版）和2009年（第三版）被納入GHS環境損害類別。從GHS列舉的29種化學品損害特性的演變歷程來看，早在20世紀初，人類對化學品的物理損害特性已經基本形成了較為完整的認知，只有“自燃性固體”（1943年）[30]最后被發現；對職業健康損害特性的認知盡管相對略晚，但是最晚發現的“生殖細胞突變性”（1964年）[31]也早在1964年就實現了。相較之下，人類對環境損害特性的認知進程則明顯遲緩，臭氧層危害特性于1985年才被發現[28]。圖5基于Google Scholar文獻檢索數據庫給出了各類化學品損害特性首次被報道的大致時間[26,28,29,32]。

實際上，化學品的環境損害特性類型遠不止GHS給出的2種，并且相關評價體系和方法十分復雜[33,34]。原環保部發布的《關于調整〈新化學物質申報登記指南〉數據要求的公告》列舉的環境損害特性中，僅生態毒理特性就包括生物功能抑制毒性[10]、生物急性毒性[35]、生物蓄積性[26]等近十類。其中，典型食物鏈中的生物蓄積性早在1970年關于DDT[26]的研究文獻中就已受到關注。

總體來看，化學品三類損害特性在反應劇烈程度、影響作用時間與范圍、損害受體、損害觀測和評估難度等多個方面差異明顯，這必然帶來管制意愿和難度、管理部門分工、管控路線與策略等方面的顯著不同，詳見表1。

圖5 GHS對化學品三類損害特性研究認知的演進歷程[26,28-32]

表1 GHS三類化學品基本情況對比

2 我國化學品環境管理面臨的主要問題和挑戰

化學品環境管理本質上屬于風險管理，如果將水、氣、土三大污染防治攻堅戰比作是正面戰場的陣地戰，那么化學品環境管理就是環境風險防控的反恐運動戰，是在解決三大基本環境要素的治理問題之后，進一步提升環境安全水平的進階任務。

盡管我國化學工業產值規模已超過全球第2～4名的總和[11]，但化學品環境管理相關能力建設尚處于初步探索階段。管理進展總體滯后并非因為其不重要，更多是因為化學品是公共安全管理、職業健康管理和環境管理的交匯點，涉及范圍廣、部門多、協調難度大、管理成本高，制度體系建設相對慢、技術支撐能力薄弱。具體而言，我國化學品環境管理面臨的問題和挑戰主要表現為以下五個方面：

2.1 管理對象：基本概念界定不清

長期以來，學術界、管理部門、媒體和公眾對化學品環境管理的對象認識都存在不同程度的爭議或誤區。不能精準定位管理對象，導致管理對象泛化、管理戰略與路線曲折反復、管理能力脫節、部門職能交叉、管制效果不佳乃至貽誤時機等系列問題。當前化學品環境管理對象選擇與范圍的界定問題體現于三方面：

第一，“化學品”與“化學物質”概念混淆。化學品是商品，具有商品屬性，如以廢物形式進入環境引發污染，則商品屬性隨之消失，此污染過程的物質存在前后直接對應關系。化學物質的概念則更寬泛，既可以指商品形態的物質，也可以指進入環境和生態系統中引發環境和健康損害的物質形態。所有非物理類環境污染問題都可歸結到特定的化學物質，環境問題的解決可視作這些化學物質的濃度降低或被轉化分解的過程。化學品的環境管理側重于通過對化學物質商品形態的管理從而解決對應后端的環境污染和風險問題，但卻無法解決所有由化學物質引發的環境問題。

第二，“危險化學品”不等同于“有毒有害化學品”。《危險化學品目錄（2015版）》將危險化學品定義為：具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有損害的劇毒化學品和其他化學品。該定義列舉的主要性質雖然涵蓋了GHS化學品三大類的損害特性，但更側重于損害較明顯且易于觀察的物理和人體健康損害類特性，其僅包含兩類環境損害特性，遠不足以代表對環境造成損害的所有“有毒有害化學品”種類。反之，具備爆炸、燃燒、助燃等特性的化學品并不一定會形成環境和健康風險，二者存在交集但并不完全重疊，概念上無法完全相互替代使用。

第三，“化學品環境管理”和“化學品管理”界定不清。化學品環境管理是化學品管理的重要組成，二者是包含與被包含的關系。化學品公共安全管理和職業健康管理是化學品管理的兩個先行領域，化學品環境管理在特征問題、對象范圍、管理難度等多個方面和前兩者相比均存在明顯差異，相關比較可參見表1。

2.2 行業管理：對化學工業的發展規律與趨勢認知不足

（1）化學品環境管理政策的制定未能充分考慮化學工業的發展規律。

風險管理是化學品環境管理的本質，因此源頭控制是第一要務。作為化學品研發、生產、流通、消費、處置、排放全生命周期過程的源頭，化學工業必然是化學品環境管理的主要出發點和最終落腳點。發達國家化學品環境管理制度的演變歷程就是環境管理與化學工業發展不斷博弈、相互妥協的過程。環境管理政策的制定既要考慮防范環境風險的客觀要求，也要尊重發展化學工業創造物質財富的巨大需求。因此，對于化學工業發展規律的認知水平，會在很大程度上影響化學品環境管理政策實施的實際成效。

（2）對化學品生產供給體系的認知和把握不足。

化學工業屬于典型的流程工業，不同子行業和企業的生產過程相互銜接，形成了十分復雜的關聯關系。這種復雜的關系集合是化學工業的發展規律，也是化學品環境管理的難點，更是化學品環境管理政策的制定過程必須考慮的重要前提。其中，化學品的反應關系集合是底層的科學邏輯，生產供給關系集合是表層的物質流動邏輯和經濟規律，而化學品管理政策的實施則可視為控制邏輯。化學工業的子行業門類眾多，各自分工不同，在供給體系中所占據的位置也不同。化工行業供給體系可分為國內化學品供應鏈和國際化學品貿易兩部分。以國內供應鏈為例，《中國化工產品目錄2008》包含了22 000余種化學品和15 000余家企業。其中，僅基礎有機化工原料生產行業就涉及5 244種化學品和7 261家企業，分別占總量的近1/4和1/2，全國供應鏈體系上下游達14級[36,37]。基礎有機化工原料生產行業僅是化學工業的上游有機部分，實際上化工全行業的供給體系必然更加復雜。化學品環境管理如不能充分考慮這種復雜性，尤其是在此背景下開展政策設計并進行定期的政策實施成效評估，決策的科學性和適用性很可能會大打折扣。

（3）化學工業的不合理布局加大了化學品環境管理的難度。

我國化學工業高度集聚在沿海、沿江地區，總體呈現面上集聚、點上分散的空間布局特征。其中，僅山東、江蘇、廣東、浙江四省化學工業企業數就分別達到4 647、4 499、2 327和2 018家（2014年），占全國總數的46.3%[16]。由于產業發展規劃科學性不足、規劃實施過程約束乏力、環保監管缺位等多種原因，“小、散、亂、污”的化工企業數量龐大，入園率嚴重偏低，缺乏有效監管，安全隱患和環境風險較為突出，化學工業已成為部分工業發達地區環境質量改善和環境安全保障的重大制約[38,39]。其中江蘇省最為典型，據統計，全省化工生產企業6 300余家，各地市平均入園率僅約30%，個別地市僅有10%。連云港、鹽城等地曾大量違規上馬國家明令禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、醫藥、中間體類項目，致使周邊地表水嚴重污染，水生態環境明顯惡化，飲用水水質安全保障形勢嚴峻[39]。原環保部2010年對近18 000家化工企業開展了化學品風險的專項調查。結果表明，對水體、大氣環境保護目標以及人體健康安全構成威脅的化工企業數占調查總數的比重分別為23.0%、51.7%和83.3%[22]。與此同時，由于污染密集型產業發展的“污染避難所”效應，部分化學工業企業極有可能向環境監管較弱、產業準入門檻較低的中西部欠發達地區尤其是大江大河的中上游地區轉移，這極有可能進一步加劇區域和流域層面的總體環境風險[40,41]。

2.3 管理制度：點上國際同步，面上總體滯后

我國與化學品相關的各行政部門在制度體系建設和職能分工中存在管理真空和職能交叉并存的現象，化學品管理的頂層制度設計統籌不足，總體上呈現“點上先行”和“面上滯后”的特征。

“點上先行”主要體現在：一是在危險化學品公共安全和農藥、藥品、食品添加劑、化妝品等重點領域內，我國相關法律法規和管理制度體系較為完善，相關問題基本得到解決。二是為控制CFCs、POPs和Hg等可在全球范圍內遷移轉化的有毒有害化學品，我國積極參與并認真履行了《關于耗損臭氧層物質的蒙特利爾議定書》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俁公約》等國際公約，制定了嚴格的停產、限產、減排等管理規定和階段目標，基本實現與國際接軌。三是優先加強了管控效費比最高的國際貿易環節的化學品管理。我國于1994和1999年先后發布了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》和《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品目錄》，重點加強了有毒化學品的進出口環境管理，有力執行了化學品國際貿易中的事先知情同意程序。

“面上滯后”主要體現在：一是化學品環境管理的制度體系建設滯后發達國家近30年。早在20世紀70年代，發達國家便已先后開展化學品環境管理立法工作，國際公約是國內化學品環境管理的延續和補充。而在我國，參與制訂和履行國際公約則是化學品環境管理的先行領域。直到2003年，原環保總局才頒發了《新化學物質環境管理辦法》。這個管理辦法屬于行政管理部門的管理規章，在法律條文體系中位階較低，既不是國務院管理條例，更不是人大頒發的法律，因此對化學品的實際管理約束力度較為有限，其中對于違規的法律責任處罰上限僅為三萬元。二是該管理辦法的核心制度是“新化學物質環境管理登記證”，這個登記管理制度尚不足以支撐全面、有效的化學品環境管理體系。其一，“實施申報登記”

為企業自主自愿行為，行政部門無法確保企業嚴格對照《中國現有化學物質名錄》開展化學品生產使用情況的排查。尤其對于環境危害較大、管理要求較高、治理成本高昂的化學品或者是商業機密類化學品的供應信息，在監管乏力的前提條件下，企業有充分的動機掩蓋部分敏感信息以逃避監管，管理部門也很難直接獲取準確完整的信息，因此必然存在監管死角。其二，“跟蹤控制制度”的后期監管難度很大，管理成本和技術門檻都很高，具體實施的操作性不強，難以形成有效監管。三是管理部門存在職能交叉。當前安監等部門負責監管的“危險化學品”中，部分包含了應有環保部門負責監管的有毒有害化學品。比如《危險化學品目錄（2015年）》不僅包含了《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》涉及的40種化學品，還收納了《優先控制化學品名錄》（第一批，共22種/類）中除N,N’-二甲苯基-對苯二胺、十溴二苯醚以外的20種/類化學品[1]。因此，如不加快厘清部門職能分工和協調機制、構建出清晰完整的化學品管理制度體系，當前安監部門主導的危險化學品管理未必能夠滿足化學品環境管理的實際需求，環保部門也難以完全按照環境安全保障的職能要求全面開展有毒有害類化學品的管理，化學品的科學管理、系統管理、分類管理、精細管理必然受阻。

2.4 管理能力：專業化的管理手段和隊伍較為匱乏

第一，傳統環境管理的政策工具和手段很難湊效。有毒有害化學品的種類繁多且增長極快，沿用制定排放標準、建立監測體系等傳統的污染防控路線，可能極大增加管理成本，而且實際效果未必能夠達到預期。在時間、經費和人力資源有限和管理需求日益急迫的形勢下，很難在環境影響評價、環保驗收、環境監測、污染排放控制等常規污染控制環節提出全面、明確、科學、合理的標準要求，即便有，也難以確保企業能夠執行到位。

第二，專業隊伍奇缺，支撐能力單薄。國家和省級管理機構專業隊伍和能力建設滯后，難以滿足實際管理需求。市縣一級能力基本空白，難以有效支撐起化學品的環境和健康風險防控管理體系。化學品損害鑒定、風險評估等專業領域技術性強、門檻高，現有化學品專業測試實驗室的體系建設和認定尚處于起步階段，相關專業技術隊伍十分單薄，對化學品環境管理的支持力度較為有限。

第三，監管盲區不清，責任追究困難。相當比例的化學品仍處于監管盲區，其中部分是剛剛投入商業化應用的小批量生產的新化學物質，而并非大宗化學品。實際上，不僅是我國，世界各國均不同程度存在這種化學品監管盲區。現狀不清的管理缺陷始終未有根本改觀。此外，即便發現某些化學品逃避監管，其環境影響也很難通過已有知識和信息進行迅速準確的分析判斷，因而難以追溯追責到相關生產、運輸的企業，同時可能導致明顯的監管漏洞乃至對象誤判，最終的環境損害只能由政府和公眾來買單。

2.5 科技支撐：亟需加強學科之間的分工協作與系統整合

化學品環境管理屬于典型綜合交叉領域，涉及專業門類多。當前相關科技領域的支撐和協作程度不高，并且存在系統性短板。問題主要集中于以下四方面：

第一，各領域科研力量與管理需求不相匹配。化學品環境管理涉及的領域包括產業經濟、清潔生產、企業管理、環境暴露、生態毒理、人體健康、風險評估、風險防控、污染治理、管理政策等多個專業。當前各相關領域科研隊伍力量差異懸殊，相關研究進展參差不齊，與化學品環境管理的實際需求不相匹配。比如，對于特定化學物質的污染防治技術研究極多，但對化工行業發展規律、化學品環境和健康風險預警體系、化學品產生的生態系統影響、化學品管理政策的實施成效評估方法與應用等研究較為匱乏。

第二，領域之間銜接不足，多學科交叉研究的整合不夠。化學品環境管理涉及化學品研發、生產、流通、存儲、使用、消費、排放、暴露、毒害、防治、評估的生命周期全過程，目前絕大部分研究僅能關注于其中某個或某幾個領域。不同領域之間，尤其是生產與使用之間、產業與管理之間、技術與管理之間跨界研究的學科交叉和整合明顯不夠。當前，我國化學品環境管理的研究團隊大致形成了兩大空間集群，一是圍繞長三角化工產業集聚區的學術集群，側重于中、微觀化工園區管理和化學品污染防治和風險防控技術；二是圍繞首都行政管理中心的學術集群，側重于環境和行業的宏觀管理政策與微觀科學技術。不同系統、不同層面、不同領域的研究聯動與整合亟待大幅加強。

第三，對已有行業研究的資源挖掘利用不充分。原化工部下屬化工信息中心和安監總局、檢驗檢疫總局的相關直屬單位等關于化學品的整體或特定領域已有相對成熟的知識體系和信息與管理平臺。此外，化工行業大型門戶網站、石化化工行業協會、行業研究商業咨詢機構等組織對于化工行業發展趨勢的理解和把握明顯優于一般的科研院所和政府機構，如能有效挖掘和整合此類資源，勢必能夠為進一步筑牢化學品環境管理基礎形成良好補充，加快形成服務于管理需求的多方合力。

第四，環境和健康風險相關檢測、建模和評估等技術方法亟待大力發展。環境和生物體內微量、痕量化學品檢測難度大、成本高，可推廣的方法空缺多，大規模商業化應用能力尚未形成。快速、準確、廉價的環境化學物質檢測技術發展需求極其迫切。化學品暴露場景的場景模擬計算、模擬模型開發、風險評估理論和技術方法和手段都有待大力發展。

3 加強化學品環境管理的對策建議

面對我國當前化學工業蓬勃發展的形勢和化學品環境管理愈發嚴峻的挑戰，建議從五個方面重點加強化學品環境管理：

3.1 盡快明確化學品環境管理的對象和路線

一要厘清化學品管理各分支領域的范圍，理順政府部門的內部職能分工與協作機制。合理界定危險化學品和有毒有害化學品的范圍，重點明確化學品環境管理的對象、范圍、重點環節和主要手段。理順化學品公共安全、職業健康和環境風險管理各相關部門的職能分工和協作方式與機制，通過加快化學品環境管理的制度建設，推動化學品管理制度體系的不斷完善。

二要加快探索和制定適合我國國情的化學品環境管理戰略和路線。化學工業作為國民經濟支柱工業門類，仍將長期為人類提供豐富的物質文明，我國作為世界化學工業生產、流通、消費中心，更應充分意識到這一點。制定環境管理戰略和實施路線時應充分考慮化學工業發展的規律和趨勢，充分借鑒發達國家的先進管理經驗，結合我國已有的管理基礎與現實需求及其他國情，擬定具有針對性、操作性和拓展性的化學品環境管理路線，合理確定總體目標和階段目標。

三要積極開展關鍵行業和重點區域流域試點，逐步優化科學合理的管理手段與模式。優先推動人口稠密、經濟發展的長三角世界級化工產業集聚區的化學品環境管理制度體系試點建設。大力整治“小、散、亂、污”化工企業，不斷提升化工企業入園比例，重點加強關鍵石化化工園區、基礎化工原料生產園區、精細化工園區的等各類產業集聚區的環境管理。積極探索長江經濟帶、主要城市群、近岸海域航線密集區、特征疾病高發區等重點流域和區域的化學品環境管理模式。

3.2 把握化工行業發展規律，政產學研聯動引導產業綠色轉型

一要不斷提升對化學工業發展規律與趨勢的認知水平。科學研判化學工業的發展規律與趨勢，將實施化學品環境管理戰略作為加快化學工業綠色轉型進程的重要驅動力。化學品環境管理部門應加強與石油、紡織、電子等化學工業上下游相關行業的協會等組織的溝通，充分考慮和綜合權衡各方利益訴求，在加快形成化學工業綠色轉型各方共識的基礎上，保障化學品管理戰略的有效持續推進。

二要積極引導化學工業綠色轉型發展。環保和工信等管理部門應盡快制定禁止、限制、優先鼓勵、強制替代的化學品清單，加強對禁止和限制類化學品的監管，定期開展政策實施的綜合成效評估。化學工業學會、協會等機構應積極引導化工企業加快有毒有害化學品的替代綠色產品的研發和應用創新。制定綠色發展導向型的行業發展政策，鼓勵發展綠色化學供應鏈，通過核心企業、龍頭骨干企業引導、帶動上下游企業同步轉型。加強對子行業化學品環境管理成效的評估，通過“行業領跑者”等評選活動不斷提升同行業綠色發展水平。

三要深化政產學研聯動與協作。進一步聚焦化學品環境管理的關鍵需求，圍繞化學品多渠道信息共享、評估清單建立、毒害風險評估、風險防控措施和行業管理政策制度等議題，建立政產學研聯動與協作模式，形成政府引導、多方參與的協作合力，不斷提升化學品環境管理的科學性和前瞻性。深化化學品生產、流通、存儲、使用、消費、排放、暴露、毒害、防治、評估生命周期全過程的研究，加強各領域的關聯研究、跨界研究和全過程系統集成。充分挖掘和整合相關專業學會、行業協會、行業門戶、專業咨詢公司等機構和組織的已有資源，探索建立多方共建、利益共享的化學品全生命周期管理信息平臺系統，不斷提升化學品環境管理的完備性和準確性。

3.3 建立管理政策實施過程的跟蹤評估與調整完善機制

化學品環境管理的對象和手段是需要動態更新和不斷發展的，管理評估也需要及時跟進。通過定期跟蹤評估，可及時調整管理政策，進行查漏補缺，避免重大失誤，增強決策的科學性和適應性。

一要建立跟蹤評估政策實施效果的方法流程。及時了解發達國家和地區化學品環境管理制度演變，借鑒其先進經驗，為制定適應我國國情的化學品環境管理策略提供思路和方案指引。結合已有化學品的管理制度體系和化學工業發展基礎，加快建立和完善化學品環境管理制度實施成效的評估方法，形成規范的政策調整機制和流程。通過定期跟蹤評估，精準識別政策實施的階段性問題和亟待加強管理的重點難點，不斷完善管理制度體系。

二要加強對化學品全生命周期重點環節的管理成效評估。加強對化學品生產、流通、存儲、消費和排放等過程暴露路徑的系統排查識別和綜合評估，加強對環境和健康風險集中的特征路徑、區域和場景的識別，建立清單并定期更新。針對重點監管的化學品，建立源、匯、庫、流的系統模型，為我國制定相關專項環境管理政策和參與全球環境治理提供評估方法和基礎數據的支撐。

三要加強對重點行業、重點區域和典型對象的管控成效評估。重點評估的行業可包括禁止類和限制類化學品生產和原料供給體系、有機化工原料行業、專用化學品生產行業等。重點評估的區域包括石化和化工園區及其周邊的人口密集區、特征疾病高發區、水源涵養區、給排水通道、生態功能區、近岸海域以及其他類型的環境風險防控區等。重點評估的對象包括化學品殘留、富集及其毒害效應和健康風險突出的再生水、農產品、食物鏈和裝飾裝修材料等。

3.4 加強對相關領域成熟經驗的總結和借鑒

一要深入加強挖掘和學習發達國家和地區已有的先進經驗和成果。及時總結發達國家和地區化學品環境政策制定和調整過程的經驗和教訓，降低我國管理實踐的試錯成本。充分利用國內外化學品研究的已有成果和信息資源，深化新化學物質環境和健康風險信息互利共享的國際合作機制，加強國際分工與協作，減少不必要的重復工作，進一步降低信息獲取成本，推動建立健全全球化學品環境與健康風險防控的制度體系與技術支撐體系。

二要加強對國內相關領域成熟經驗的學習和借鑒。加強對公共安全、職業健康尤其是農藥、醫藥、食品添加劑、化妝品等化學品管理較為成熟領域的經驗學習和借鑒。在登記、生產、運輸和存儲等環節已有的許可管理制度基礎之上，提高化學品環境管理的制度設計和運行水平。積極探索建設多方參與、多部門共享、全過程覆蓋的化學品綜合管理信息平臺，推動形成部門職能分工明確、協作機制完善順暢的化學品管理格局。

3.5 大力開發和應用檢測、模擬、評估的新技術、新方法

一是加強信息技術在化學品環境管理中的應用。充分利用現有平臺和資源建立商業化學品的反應體系、供給體系、國內外貿易流通體系。加快實現禁止類和限制類化學品生產、流通、儲存過程的信息化管理，逐步消除管理盲區。通過對重點有毒有害化學品的生產和流通路徑的監管，逐步提升其生產、供給和貿易流通體系的受控水平。加強信息技術在化學品環境風險較高的重點行業、區域、場景和高關注對象中的物質流動代謝過程的模擬、評估、防控等方面的應用。

二是大力研發快速、可靠、低廉的化學品檢測和風險評估技術。促進分子探針、生物傳感、計算模擬等高新技術在化學品環境暴露、毒理分析、風險評估等領域的應用，不斷創新和完善快速方法。逐步提升相關科技服務的商業化應用水平，推動相關檢測和評估工作的標準化、流程化、產業化，不斷降低經濟、時間與人力成本和專業門檻，提升專業化管理效能。

4 總結和建議

化學品環境管理既是我國環境管理的新興領域，也是全球可持續發展的重大議題。人類已經發現和發明的化學物質數以億計，全球每年生產使用的化學品也以億噸計，新的化學品環境損害特性層出不窮，環境事件屢見報端。化學工業作為工業強國必不可少的支柱產業，在創造了巨大物質財富的同時，也給世界各國帶來了巨大的環境管理挑戰。我國作為全球第一化工大國，面臨的壓力尤其巨大。

面對化學品環境管理日益凸顯的現實需求，我國當前相關管理制度體系總體滯后，尚有諸多短板亟待補強，突出表現為：①化學品環境管理的范圍和邊界不清晰；②未能在充分把握化學工業發展規律和趨勢的基礎之上制定相關管理政策；③化學品管理制度體系設計頂層統籌不足，管理部門分工與協調機制不健全；④專業化管理隊伍與手段十分緊缺；⑤相關學科領域的跨界研究與系統整合不足，難以滿足管理決策的支撐需求。

為此，在管理層面，我國應及時跟進和充分借鑒發達國家和地區的先進經驗和重大教訓，同時進一步提升對化學工業發展規律和趨勢的認識水平。在此基礎之上，加快明確化學品環境管理的對象和范圍，研究制定適應我國國情的專業化管理戰略和路線。加強國家化學品管理政策的宏觀統籌與頂層設計，建立和完善化學品環境管理制度體系，厘清化學品管理各相關部門的職能分工與協作機制。定期開展管理政策實施過程的跟蹤評估，建立并完善優化調整機制。化學品環境管理負責部門應積極調動政界、學術界、產業界、商業界等相關組織和機構的力量和積極性，溝通對接管理需求，匯總整合各方資源，逐步消除管理盲區，加快形成化學工業綠色轉型的普遍共識和行動指南。

在科技支撐層面，應深化化學品生產、流通、存儲、使用、消費、排放、暴露、毒害、防治、評估全方位的研究，加強管理、經濟、技術、工程多學科領域的關聯研究、跨界研究和系統集成。大力開發信息、生物、材料等現代新興科學技術手段并加強其在化學品環境管理領域的應用，推動相關支撐能力建設的標準化、流程化、產業化發展，有效降低經濟、時間與人力成本和專業門檻，不斷提升化學品環境風險的管理效能與防控水平。