2022冬奧背景下京北地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究初探

周 斌

（1.中國21世紀議程管理中心，北京 100038；2.當代綠色經(jīng)濟研究中心，北京 100006）

發(fā)展是時代永恒的主題，兩次工業(yè)革命極大地解放了社會生產(chǎn)力，同時也帶來了能源資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的日益加劇，人類對以經(jīng)濟增長作為唯一目的的發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，以“可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟價值理論”為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展理念應(yīng)運而生，并逐漸得到普及和完善。本文研究的京北地區(qū)，覆蓋北京之北的昌平、延慶、懷柔和密云四區(qū)，承擔著北京城市的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。如何通過建立制度機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅是北京長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇和必然需要，也將對全國綠色發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文通過調(diào)研國內(nèi)外綠色發(fā)展理論與方法，結(jié)合分析京北地區(qū)綠色發(fā)展特征，以及借勢2022冬奧會和京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，提出了京北地區(qū)綠色發(fā)展的框架、戰(zhàn)略措施和政策建議。

1 綠色發(fā)展

1.1 相關(guān)概念的界定

綠色發(fā)展由可持續(xù)發(fā)展衍生而來，與生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟等密切相關(guān)。2008年底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡議了應(yīng)對全球金融危機和氣候變化的“綠色經(jīng)濟”和“綠色新政”，2012年，“里約＋20”大會將綠色發(fā)展確定為主題。綠色發(fā)展迅速興起，逐漸成為國際組織探討的熱點。

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新模式，建立在資源承載力和環(huán)境容量的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式[1]。包含以下內(nèi)容：一是將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是將實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標；三是把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。可見，綠色發(fā)展是一個由經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的復合系統(tǒng)，重點強調(diào)系統(tǒng)的全面公平和諧可持續(xù)發(fā)展。

1.2 綠色發(fā)展國際經(jīng)驗

2008年的國際金融危機，使人們開始關(guān)注經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方式“綠色經(jīng)濟”，在此背景下，“八國集團”、“二十國集團”會議以及經(jīng)濟發(fā)展與合作組織提出了“綠色增長”的概念[2,3]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)出了“綠色發(fā)展倡議”和“綠色新政”的動員，強調(diào)“綠色化”是經(jīng)濟增長的動力，呼吁各國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展在全球迅速發(fā)展起來，最終形成了英國、德國、法國首推綠色發(fā)展，美國、日本、韓國發(fā)展綠色新政，并努力把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為今后經(jīng)濟增長的引擎的新格局[4]。

各國提出的綠色發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點不同[1,5]，具體見表1。

1.3 綠色發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

綠色發(fā)展的思想從國外興起，并逐漸被中國所吸收運用，中國通過借鑒國外綠色發(fā)展的經(jīng)驗來指導綠色發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。具體經(jīng)驗有以下幾點：一是重視政府在綠色發(fā)展方面的引領(lǐng)作用，明確政府的管理職能，完善政府機制體制，鼓勵扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障綠色經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，彌補市場失靈帶來的資源浪費和環(huán)境污染等負外部性。二是建立生態(tài)資源市場在綠色發(fā)展方面的構(gòu)建作用。政府可以通過碳稅和碳標簽、綠色標準等，加強對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，推動高端制造業(yè)、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，重塑國家經(jīng)濟。三是強調(diào)科技創(chuàng)新在綠色發(fā)展的推動作用。努力完善激勵約束政策，增強綠色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等拉動經(jīng)濟增長，推動國家的轉(zhuǎn)型升級。四是加強綠色觀點在綠色發(fā)展中的促進作用。深入開展綠色節(jié)能行動，加大對綠色產(chǎn)品的立法宣傳，使綠色產(chǎn)品的社會效應(yīng)深入人心，促進社會生活的綠色化。

2 京北地區(qū)綠色發(fā)展特征分析

2.1 京北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式

2.1.1 經(jīng)濟發(fā)展總量

京北地區(qū)幅員面積7 697.8平方公里，2015年，常住人口314萬，戶籍人口159.2萬，地區(qū)生產(chǎn)總值為1 225.5億元，同比2014年的1 142.3億元增長了7.28%，略高于全國平均水平（6.9%）。京北四區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值，昌平區(qū)657.3億元＞懷柔區(qū)234.2億元＞密云區(qū)226.7億元＞延慶區(qū)107.3億元。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的生產(chǎn)總值遠低于城市發(fā)展新區(qū)昌平區(qū)，特別是延慶區(qū)，經(jīng)濟總量最低，但同比2014年，京北四區(qū)的經(jīng)濟增長速度基本一致，都高于全國平均水平。可見，京北地區(qū)特別是延慶區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，但經(jīng)濟發(fā)展速度良好。

2.1.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快

2015年，京北地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 225.5億元，處于粗放型逐漸向集約化增長模式的轉(zhuǎn)變中，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到經(jīng)濟總量的90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定在“三、二、一”的格局上，呈現(xiàn)工業(yè)化后期的特征（表2）。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

京北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)異軍突起，工業(yè)總產(chǎn)值迅速提升，工業(yè)經(jīng)濟地位不斷上升，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等逐漸興起。特別是昌平區(qū)和延慶區(qū)，國民生產(chǎn)總值以第三產(chǎn)業(yè)為主，分別占其地區(qū)生產(chǎn)總值的62%和66%。

表1 各國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略措施

表2 京北四區(qū)經(jīng)濟的基本概況（2015年） 單位：億元

根據(jù)錢納里模型，人均國民收入大約10 810元時，第一產(chǎn)業(yè)低于10%，第二產(chǎn)業(yè)小于第三產(chǎn)業(yè)。懷柔區(qū)和密云區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)基本均衡，不符合模型中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)律，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

（3）全社會固定資產(chǎn)投資加大，建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)最為突出

京北地區(qū)加大全社會固定資產(chǎn)投資力度，房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)等進一步發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，除昌平區(qū)形成了科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，具有地域特色的第三產(chǎn)業(yè)外，其他三區(qū)均未形成各自特點的支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域競爭力較為薄弱。

2.2 京北地區(qū)綠色發(fā)展SWOT分析

本文通過分析京北地區(qū)的區(qū)位、自然資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口，社會發(fā)展等，對其綠色發(fā)展進行SWOT分析，具體如下：

S(Strengths)1.屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是北京的水源保護地和生態(tài)保護屏障，是城市生態(tài)的保護屏障；2.京北地區(qū)大自然天賦奇境，周邊具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，是北京的后花園、宜居目的地；3.悠久歷史，有世界上豐富的文化遺產(chǎn)，大都具有觀賞性和實用性；4.多個少數(shù)民族聚居區(qū)，豐富多彩的特色民族生產(chǎn)、文化、信仰、社交、民居、禮儀、飲食、宗教等人文景觀；5.經(jīng)濟發(fā)展好，具備轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好基礎(chǔ)；6.高校聚集，特別是昌平區(qū)，科技支撐力量集中，自主創(chuàng)新能力強W(Weaknesses)1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小，經(jīng)濟增長速度較緩；2.區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，符合功能定位的產(chǎn)業(yè)支撐不夠；3.基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力還有較大差距，適應(yīng)性和競爭力不強；4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，人力資本匱乏，人均收入增長卻依然緩慢，居民增收任重道遠；5.綠色觀點及綠色意識薄弱；6. 人口、資源與環(huán)境的壓力O(Opportunities)1.京津冀協(xié)同發(fā)展；2.一帶一路；3.冬奧會；4.低碳經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)振興；5. 城市功能調(diào)整的內(nèi)在需求T(Threats)1.產(chǎn)業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的矛盾，2. 資源環(huán)境問題依然突出

2.3 京北地區(qū)綠色發(fā)展機遇

“科技奧運”，即以科學精神組織奧運，以先進技術(shù)支撐奧運，以奧運成果惠及社會，實現(xiàn)以科技助奧運，以奧運促發(fā)展的目標。2022年北京-張家口冬季奧運會的舉辦，將給京北地區(qū)綠色發(fā)展帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。

首先，冬奧會顯然是京北地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，其帶來的龐大旅游人口數(shù)將直接拉動地區(qū)的經(jīng)濟收入。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，也將進一步豐富中國的冰雪體育產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，幫助京北地區(qū)平穩(wěn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，先進的科技為冬奧會的順利舉辦提供支撐，還可以帶動新能源、IT、通信、互聯(lián)網(wǎng)等新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，冬奧會可促進城市的更新發(fā)展，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到世界級水平。

3 京北地區(qū)綠色發(fā)展基本框架

3.1 基本框架

綠色發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，需要漫長的過程，特別在發(fā)展初期，因此發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個循序漸進的過程。

基于此，本課題提出京北地區(qū)綠色發(fā)展基本框架，見圖1。

京北地區(qū)綠色發(fā)展基本框架設(shè)計了“一個目標、三大戰(zhàn)略、五項重點任務(wù)和五項保障措施”。借助“冬奧＋科技”的發(fā)展機遇，通過“2＋2＋1，雙建雙提一保護”（“白色＋綠色”兩大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、“城市更新＋綠色意識”智慧城市提升和生態(tài)屏障保護），落實經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的三大戰(zhàn)略發(fā)展，實現(xiàn)突破資源環(huán)境約束和共享綠色經(jīng)濟，最終實現(xiàn)京北地區(qū)作為北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色跨越式發(fā)展。

3.2 發(fā)展策略

京北地區(qū)應(yīng)遵循“生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)”的總體定位，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)支撐體系，特別催生、利用和放大冬奧效應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境系統(tǒng)的三個轉(zhuǎn)變，具體如下：

（1）經(jīng)濟系統(tǒng)：實現(xiàn)從規(guī)模擴張到注重質(zhì)量、成本的轉(zhuǎn)變

結(jié)合科技冬奧的契機，著力發(fā)展白綠產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

白色冰雪產(chǎn)業(yè)即冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的滑雪裝備制造業(yè)、滑雪裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)；中游滑雪場所的經(jīng)營管理業(yè)，即為核心產(chǎn)業(yè)；下游的滑雪旅游業(yè)、體育休閑業(yè)、奧運會展服務(wù)業(yè)等，最終形成冰雪白色產(chǎn)業(yè)集群。

綠色產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、綠色能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；同時應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)的拓展與延伸，培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地；強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互融，形成智慧冰雪、智慧文化、智慧物流、智慧能源等新業(yè)態(tài)。

（2）社會系統(tǒng)：實現(xiàn)不公平到公平的轉(zhuǎn)變

借助科技冬奧機遇，加快國際城市更新，提升全民綠色意識，打造智慧宜居城市。

圖1 京北地區(qū)綠色發(fā)展基本框架

以冬奧會承辦和打造奧運旅游城市為引擎，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和特色資源，以構(gòu)建國際旅游目的地標準嚴格要求，高站位、高起點謀劃，精品化、高標準建設(shè)京北地區(qū)，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城市管理水平。

在社會著力構(gòu)建綠色消費體系。弘揚中華民族美德，大力倡導綠色消費綠色生活，提升市民文明素養(yǎng)；探索碳稅碳標簽制度，增強公眾對綠色消費的認知和參與，將京北地區(qū)打造成為“宜居后花園、國際性社區(qū)、智慧新城市”。

（3）環(huán)境系統(tǒng)：實現(xiàn)從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變

落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，切實保護生態(tài)屏障，落實功能分區(qū)發(fā)展，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。

作為北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，京北地區(qū)的首要任務(wù)就是自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。生態(tài)涵養(yǎng)功能主要指通過森林、流域等生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，起到涵養(yǎng)水源、釋氧固碳、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等作用，為宜居城市建設(shè)提供生態(tài)保障[6]；其次，根據(jù)資源條件、環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢⒕┍钡貐^(qū)劃分為核心保護區(qū)、發(fā)展緩沖區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和優(yōu)先發(fā)展，按照其生態(tài)功能擬定發(fā)展方向，最終實現(xiàn)京北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能提高，確保北京可持續(xù)發(fā)展。

4 京北地區(qū)綠色發(fā)展措施保障

京北地區(qū)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可遵循和借鑒，需要探索一條具有中國特色的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，因此，需要在不同層面上推動綠色發(fā)展。

4.1 加強體制機制創(chuàng)新，引導綠色發(fā)展

（1）轉(zhuǎn)變政府管理角色，加強政企協(xié)同合作關(guān)系

明確政府職能，建立政府行為的決策機制、問責機制、執(zhí)法機制、行政監(jiān)督管理機制以及監(jiān)督制衡機制，加強對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，努力完善激勵約束政策，保障綠色經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，增強綠色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（2）樹立綠色價值觀念，推動生產(chǎn)消費行為轉(zhuǎn)型

通過立法建立綠色消費制度。在立法中規(guī)定生產(chǎn)者、消費者的責任、權(quán)利和義務(wù)，推動生產(chǎn)和消費行為轉(zhuǎn)型。同時加大對綠色營銷的宣傳，對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售中實行綠色教育，形成對消費者有效的綠色消費心理刺激，將綠色產(chǎn)品的社會效應(yīng)深入人心。

（3）建立激勵創(chuàng)新機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

政府通過鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色投資和綠色消費，減少政策和市場失靈的負面影響；建立落后產(chǎn)能淘汰補償和生態(tài)補償機制；通過生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，構(gòu)建環(huán)境資源市場，建立對資源產(chǎn)權(quán)的保護和補償機制。

4.2 建立國際城市戰(zhàn)略，引領(lǐng)綠色發(fā)展

城市發(fā)展，戰(zhàn)略先行。要對國際標準，聘請高資質(zhì)的規(guī)劃團隊、“智庫”，立足于實際，深入調(diào)研，高標準、高規(guī)格地編制城市發(fā)展規(guī)劃。與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和兩個五年規(guī)劃，以及旅游發(fā)展、智慧城市、奧運配套服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃同步進行、相互融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機銜接、協(xié)同高效的規(guī)劃體系。

4.3 鼓勵科學技術(shù)創(chuàng)新，支撐綠色發(fā)展

綠色發(fā)展需要新型、跨學科技術(shù)的支撐，對“三產(chǎn)”而言，一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過技術(shù)進步和管理創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全。二是構(gòu)建綠色工業(yè)體系。以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本原則，在綠色創(chuàng)新的戰(zhàn)略的引導下，追求整個工業(yè)生產(chǎn)過程的“綠色化”，達到經(jīng)濟和環(huán)境效率的雙贏。三是創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度廣度升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4.4 探索人才培養(yǎng)機制，保障綠色發(fā)展

綠色發(fā)展需要人才的支撐。京北地區(qū)特別是有著良好高校資源的昌平區(qū)，應(yīng)主動適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極探索建立人才培養(yǎng)新機制，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。按照京北地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確人才培養(yǎng)類型，科學把握目標定位，全面提升人才的素質(zhì)，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，做到人才培養(yǎng)的高端化發(fā)展，開創(chuàng)人才培養(yǎng)模式。

4.5 營造綠色社會環(huán)境，提升綠色發(fā)展

京北地區(qū)應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思路、積極的態(tài)度、扎實的措施，以改善居民生活環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為重點，綠色發(fā)展的理念融入科技、經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的各方面，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，動員全社會參與綠色發(fā)展，堅持著力營造綠色生態(tài)環(huán)境，不斷構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展。