淺談南水北調中線工程運行風險及預防措施

【摘要】南水北調中線干線工程是一項跨流域、跨多省市長距離戰略性調水工程，全長1432km。自中線工程2014年通水以來，運行安全穩定，水質穩定達標，但運行中仍有諸多風險影響因素，本文通過對南水北調中線工程運行過程中存在的風險進行分析，從工程風險、水質風險、供水風險和社會環境風險等方面進行了論述，并初步探討了風險防控預防措施，為南水北調中線工程運行管理提供有益參考。

【關鍵詞】南水北調；中線工程；運行管理風險

前言：

南水北調中線干線工程是一項跨流域、跨多省市長距離戰略性調水工程，2014年建成通水，目前已累計供水150多億立方米，惠及北方五千多萬人，對北方地區的生態環境協調和社會經濟發展提供了巨大支撐和幫助。南水北調工程運行系統非常復雜，渠線長、交叉建筑物多、地質情況及外圍環境復雜 ，對于線性工程來說，任何部位出現風險事故，將對全線安全運行造成巨大影響。因此對工程運行風險進行分析，提前做好預防及應急準備措施，對工程安全運行至關重要。

1、南水北調中線工程運行風險分析

1.1工程風險

南水北調中線干線工程主要由輸水明渠、渡槽、倒虹吸、暗渠及隧洞等結構型式組成，各類型渠道或建筑物在運行期均有一定程度的工程安全風險，同時由于南水北調中線無調蓄水建筑物，輸水調度依靠沿線布設的節制閘進行，工程局部因自然災害和意外事故而導致工程結構破壞或結構出現比較大的裂縫以及滲漏水等均會造成嚴重后果。如膨脹土風險直接影響渠坡穩定，當土體含水量變化時，由于脹縮變形受到渠道襯砌約束而產生膨脹力，可能造成渠道襯砌破壞，引起渠道漏水，渠坡穩定狀態被破壞。如交叉建筑物主要包括倒虹吸、渡槽、暗渠等，因與地方河流交叉，當地方河流發生超標洪水或人為破壞時，洪水對倒虹吸的覆蓋層產生沖刷 ，使其抗浮穩定性下降 ，同時地下水的作用使得斜管段和側墻的抗滑穩定性下降 ，兩者綜合作用導致結構最終失穩破壞。加之洪澇災害、地質災害、建筑物結構老化等因素的影響，屬于常見工程風險。

1.2水質風險

南水北調中線工程的水質風險，體現在藻類過度蔓延、水源地污染、沿線危化品泄露污染等方面。首先中線工程采用明渠輸水，結構全部為混凝土襯砌，改變了河床的透水性和多孔性，水域生物多樣性降低，生態系統中正常新陳代謝減少，如果溫度、光照、鹽分等條件適宜，將會產生大量藻類，有可能引發藻毒素等物質。其次水源地面積大，丹江口口水庫二級保護區水域面積388.27平方公里，一級保護水域面積131.03平方公里，如果水源區支流和主要城市江段下游污染物排放超標，庫周城鎮工業和生活污水排放量較大，未經有效處理直接排入河流和水庫，土壤中的污染物隨徑流入河流和水庫，沿江棄置大量垃圾，對庫區的水質安全構成隱患。另外南水北調中線干渠與地方交叉橋梁達一千多座，其中有很多國家高速、干道，通行車輛極其復雜且數量龐大，危化品車輛在橋梁部位發生意外事故概率較低，但會造成較大范圍社會影響。

1.3供水風險

主要體現在調度失誤、閘門滑落、供電損壞等情況，屬于南水北調工程運行中極端情況風險。南水北調工程的運行，依靠全自動化調度系統的支持，一旦自動化調度系統失靈，現場人員操作失誤閘門開啟錯誤，未及時予以糾正，會有水位大幅度變動引發的風險。如機電設備維護不到位，隨工程使用時間的延長，設備老化、銹蝕的問題，會逐漸加重，如個別閘門發生滑落情況，未及時發現，同樣會造成水位大幅度變動。工程外部供電系統，如遇極端情況損壞，使控制系統無法使用，風險同樣可能發生。

1.4社會環境風險

主要包括群體性事件、工程設施人為破壞、恐怖襲擊等風險。工程的社會風險主要來自移民搬遷和安置等問題，大型水利工程建設移民補償和安置費用已經達到甚至超過工程建設的費用，因涉及人口眾多，群體性事件發生仍有一定風險。另外南水北調中線工程，是我國戰略性調水工程，涉及范圍極廣。北京、天津、河北、河南等國家主要城市的供水，均依賴于該工程，特殊時期仍有被惡意破壞或恐怖襲擊的風險，該風險在我國發生的概率較低，但一旦發生卻會對工程造成極大的破壞，是不可忽視的風險因素。

2、提高南水北調中線工程運行管理的預防措施

2.1科學評定安全風險等級

為預防風險，提高南水北調中線工程運行管理水平，管理人員需根據概率發生的風險事件或風險事故等可能帶來的破壞因素，綜合評價、科學評定安全風險等級。將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。

2.2全面排查

根據安全風險等級歸類各類型風險，對照風險類別，應對工程開展全方位、全視角全面排查，及時發現可能存在的風險。在排查過程中，明確風險預警條件，建立風險信息化預警系統。依據安全風險類別和等級，建立安全風險數據庫，并對重大安全風險填寫清單、匯總造冊。

2.3風險整改

根據排查風險信息清單，建立隱患風險治理信息檔案，對排查出的隱患，具備條件的必須及時消除。屬一般隱患的，立即組織整改；對于重大隱患，應制定隱患治理專項方案進行治理；外部環境的威脅隱患，應當及時跟蹤。對于不能有效處置的風險，應當制定合理的應急處置措施。

2.4制定預防措施

為防患于未然，降低工程運行管理風險的發生幾率，應針對性制定各類風險預防措施，建立風險防控體系。如應急防汛措施、應急工程事故處置措施、應急水質污染防治措施、恐怖襲擊應急措施等，并持續開展應急演練，提高運行管理水平。

結論：

綜上所述，南水北調中線工程運行管理風險一旦發生，必將造成巨大的經濟及人員損失。因此，有關人員應重視南水北調工程運行風險管理工作。應視風險影響的嚴重程度，評定其安全等級。在此基礎上，全面開展排查工作。一旦發現風險，需立即給予整改，并積極制定措施，對風險給予預防。最終使南水北調中線工程運行的安全性，能夠得以提升。

參考文獻：

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