我國小水電發展現狀及前景分析

【摘要】小水電是國際公認的可再生能源，其開發利用受到世界各國的重視，我國小水電發展取得的成就舉世矚目，本文對我國小水電發展現狀、存在問題及發展前景等進行分析和探討。

【關鍵詞】小水電；現狀；問題；展望

1、小水電的基本特點

小水電SHP （Small Hydro Power）即小型水電站的簡稱。小水電是個發展的概念，其裝機容量的規模，各國規定不一。1980年召開的第二次國際小水電技術發展與應用考察研究討論會議（杭州-馬尼拉會議）規定：單站容量1001～12000千瓦為小水電站，101～1000千瓦為小小水電站，100千瓦及其以下為微型水電站。中國在1986年規定，單站容量25000千瓦以下的水電站均可按小水電政策建設和管理。根據我國國情，按國家計委規定，到2000年，小水電的裝機容量范圍統計為25兆瓦，到21世紀初，統計范圍又擴大到50兆瓦。結合2005年2月份頒布的《可再生能源法》對于小水電的相關闡述，當前小水電一般是指總裝機容量在50兆瓦及以下的水電站及其配套電網工程。

小水電具備以下特點：

1）小水電資源主要分布在西部地區、邊遠山區、民族地區和革命老區，在西部開發中具有突出的區位優勢。

2）小水電資源規模適中，投資省，工期短，見效快，有利于調動多方面的積極性，適合國家鼓勵、引導集體、企業和個人開發。

3）小水電資源可以就近供電，就近消納，不需要高電壓大容量遠距離輸電，發電成本和供電成本相對較低。

4）小水電是電力工業的重要組成部分，是大電站的有益補充。

5）小水電是國際公認的可再生能源，與其他可再生能源（太陽能、風能、生物質能等）相比，其技術比較成熟、造價低，非常適合為分散的農村供電及電氣化建設，其開發利用有利于能源結構的調整優化，有利于人口、資源、環境的協調發展和經濟社會可持續發展。

2、我國小水電發展現狀

我國小水電資源居世界第一，從20世紀80年代開始，國務院部署開展了三批農村水電初級電氣化縣建設。截至2000年底，建成了653個農村水電初級電氣化縣，基本覆蓋全國擁有豐富水能資源且以農村水電供電為主的縣，有力地拉動了經濟社會的發展。并在此基礎上提高標準開展建設，在“十五”和“十一五”期間分別建成409個“十五”水電農村電氣化縣和460個“十一五”電氣化縣。農村水電已經成為中國廣大農村重要的基礎設施和公共設施，是中西部地區稅收的重要支柱、經濟發展的重要產業、農民增收的重要途徑，在中國經濟社會發展中發揮著重要的作用。

截至2016年底，全國已建成小水電站47340座，總裝機容量73000多兆瓦。全國小水電現有裝機總容量相當于兩個半三峽水電站的容量，約為世界各國小水電裝機的總和。全國有557個縣長期主要依靠小水電供電，392個縣擁有完整的小水電供電網、40多個跨縣的地區性電網，5790多個鄉鎮有小水電自供區，農村水電地區的戶通電率達到99.6%。2015年中國小水電發電量2341多億千瓦時，相當于節約了7400萬噸標準煤，減少二氧化硫排放量178萬噸、二氧化碳排放量1.9億噸。

3、小水電發展面臨的問題

盡管我國小水電建設幾十年來取得了很大成績，但是小水電開發程僅占可開發資源的46%，還有很大的潛力。在發展過程中面臨著種種困難和不利條件的制約，主要包括以下幾個方面：

l）跑馬圈河，濫占國有資源，誘發社會不安定因素。一些開發商為了搶占資源先機圈河、圈水，拿到開發權后，占而不開，據國家水電資源為己有，以炒賣項目而從中謀取暴利。某些開發商侵占當地居民利益，與當地群眾產生利益沖突，引起械斗糾紛，形成社會不安定因素。近年來不斷出現的違規電站及安全事故給農村小水電行業整體形象造成負面影響，不利于農村小水電健康持續發展。

2）無序開發，嚴重浪費資源，導致環境破壞。農村小水電投資較小，見效較快，加之地方政府不正當的政績觀念及前幾年沒有明確統管部門，農村小水電項目出現了多頭審批，缺乏統一的規劃與控制，無序開發、盲目開發，資源浪費現象十分嚴重。小河流缺少統一規劃，任意開發，更造成了嚴重的環境破壞，使得小水電在環保的優勢蕩然無存。

3）監管缺位，急功近利，違規配置資源。由于國家沒有明確各級政府對農村小水電開發的管理權限，農村小水電開發多頭管理，客觀地造成各地農村小水電開發權管理混亂。

4）開發市場混亂，準入制度不嚴，違規處罰不力。設計市場混亂，一些業主委托無資質單位或個人設計；設備市場混亂，一些廠家面為牟取暴利而偷工減料，將不合格設備投放市場；建設市場混亂；一些業主不按規定聘請有資質的施工隊伍施工；運營市場混亂，運行管理人員很多沒經過特種作業培訓，無證上崗現象時有發生，營銷電力操作不規范。由于缺少針對性強、可操作的法規，水利部門對發現的違規行為難以進行有效的經濟和行政處罰、制約和監管，導致“四無”水電站屢查不止。

5）規劃滯后，環評缺乏，為無序開發提供可乘之機。目前一些職能部門對本地流域和河流水能規劃滯后，各地上馬農村小水電項目時編制流域水能開發規劃者寥寥無幾，對涉及環境保護與公共安全等問題不夠重視。即使制訂了規劃也不遵循科學發展觀要求，環評缺失，沒有統籌考慮發電、生態保護等眾多綜合目標，造成農村小水電開發商搶占水能資源，對流域過度無序開發，超過流域生態環境承載的極限。

6）潛伏投資泡沫，投資缺少理性。農村小水電投資開發的無序與盲目，使得農村小水電投資中潛伏著投資泡沫，一旦泡沫破滅，投資農村小水電的民間資本將很難收回成本。隨著我國電力體制改革的逐步推進與深化及現階段電力產業投資的規模現狀，農村小水電投資的回報率存在著一定的風險。

4、我國小水電發展的前景

中國已進入全面建設小康社會，加快推進現代化的歷史新時期。國家確定的今后一個時期小水電發展思路是：按照全面建設小康社會和推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，統籌流域水資源綜合利用，規范資源管理，強化安全監管，創新體制機制，完善法規政策，推動技術進步，切實搞好小水電代燃料和水電農村電氣化建設等強農惠民工程，提高貧困山區農民用電水平，增加農民收入，改善農民生產生活條件，保護生態環境，促進經濟社會的可持續發展。

按照規劃，到2020年，中國小水電開發要實現以下目標：

一是全國小水電裝機容量超過75000兆瓦，水電農村電氣化建設水平明顯提高，小水電供電區無電和缺電人口用電問題全面解決；

二是小水電代燃料項目廣泛實施，基本解決退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土保持重點治理地區1000萬戶農民的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1500千瓦時；

三是小水電資源實現有序開發、可持續利用，農民權益得到充分保障，生態環境得到有效保護；

四是小水電技術標準體系進一步完善，小水電站更新改造規劃任務基本完成，“無人值班，少人值守”的小水電站及其配套電網達到90%以上。

從目前來看，小水電的發展已經受到國家的高度重視，發展前景看好。

水利部對本世紀頭20年我國小水電發展作出了新的戰略規劃，到2020年，我國將建成300個裝機100兆瓦以上的小水電大縣，100個裝機200兆瓦以上的大型小水電基地，40個裝機1000兆瓦以上的特大型小水電基地，10個裝機5000兆瓦以上的小水電強省。規劃還確定，發展農村水電，實施小水電代燃料生態保護工程。通過大力發展小水電，規劃到2020年解決1.04億農村居民的生活燃料，每年減少砍柴1.49億立方米，每年減少二氧化碳排放4100萬噸，獲得生態效益360億元。

水利部還將實施無電人口光明工程，在有水無電的邊境地區、邊遠民族地區和貧困山區開發小水電，解決無電人口的用電問題。此外，將按國家統一部署，全面改造農村水電電網結構，改善農村電網設施，改革農電管理體制，將農村水電網低壓線損由原來的30%降到12%以下，供電質量和供電可靠性明顯提高，電價普遍降低50%。

5、結語

小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問題，又不會對環境造成污染，是中國實施可持續發展戰略不可缺少的組成部分。因地制宜地開發小水電等可再生能源，把水力資源轉變成高品位的電能，不僅對農村地區（尤其是老少邊山窮地區）的脫貧致富，提高人民生活水平具有現實意義，而且對保護生態環境，促進農村社會、經濟、環境協調發展也有著十分重要的作用。盡管目前小水電的開發還存在一些問題，但發展前景依然可觀。

參考文獻：

[1]國家計委. 國民經濟和社會發展第十個五年計劃能源發展重點專項規劃. 2001年5月26日發布. 計規劃[2001]711號.

[2]于文靜. 專家詳解小水電開發熱點：我國小水電開發過度了嗎？[N].新華網. 2015-09-21.