淺談蘇州高新區(qū)全面落實河長制的工作思路

【摘要】河長制的落實對于推動轄區(qū)河流環(huán)境綜合治理以及水質(zhì)改善有著相當(dāng)重要的作用。在文中結(jié)合本地實際情況，就從工作原則、組織形式、主要任務(wù)以及保障措施這幾個方面介紹了落實河長制的工作思路。

【關(guān)鍵詞】河長制；落實措施；工作思路

近年來蘇州高新區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時期治水方針，全面落實省、市、區(qū)黨代會決策部署，堅決打贏治水攻堅戰(zhàn)，切實維護(hù)河湖健康，為開展“兩高兩新”的實踐，高水平打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

一、工作原則

堅持問題導(dǎo)向、突出重點。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的水質(zhì)下降、水體綜合功能下降、水生態(tài)退化、水域面積減少等突出問題，健全長效管理機(jī)制。

堅持城鄉(xiāng)一體、系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體改革發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、內(nèi)外源，綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。

堅持因河施策、標(biāo)本兼治。立足不同區(qū)域、不同等級、不同功能的河湖實際，著力生態(tài)修復(fù)、改善水質(zhì)、致力突出問題，從源頭上控制和減少點源、面源污染。

堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，充分調(diào)動社會力量。

堅持依法管理、嚴(yán)格考核。強(qiáng)化河湖依法管理，嚴(yán)格河湖長效管護(hù)，建立健全河長制各項制度，嚴(yán)格監(jiān)督考核和責(zé)任追究，拓展公眾參與渠道。

二、組織形式

按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級河長體系，實現(xiàn)河長全覆蓋。

區(qū)級第一總河長由區(qū)黨工委（區(qū)委）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，總河長由區(qū)管委會（區(qū)政府）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總河長由區(qū)黨工委（區(qū)委）副書記擔(dān)任。

區(qū)內(nèi)太湖、江南運河等重要河湖及列入市級黑臭水體治理名錄的河道，落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級雙河長，由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任河長，沿線各鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級河長，每名區(qū)級河長配置一個區(qū)屬部門作為聯(lián)系單位協(xié)助河長工作。

鎮(zhèn)（街道）級總河長由本級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總河長由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鎮(zhèn)級河道的河長由本級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任，并配置一個鎮(zhèn)屬部門作為聯(lián)系單位協(xié)助河長工作。

村級河道（塘）河長由村（社區(qū)）書記擔(dān)任，村（社區(qū)）主任協(xié)助河長工作。

各級河長因職務(wù)調(diào)整發(fā)生變動的，接任者自動承擔(dān)河長職責(zé)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理。全面落實《蘇州高新區(qū)水污染防治工作方案》（蘇高新管〔2016〕117號），堅持源頭治理、水陸并治、綜合施策，完善水污染防治考核機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，全面開展化工、電鍍、印染等重點行業(yè)專項整治。嚴(yán)格執(zhí)行省、市的太湖流域總磷總氮總量控制方案，分解細(xì)化年度治理任務(wù)，實現(xiàn)氮磷削減目標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污口在線監(jiān)測與管理，督促企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造，防止工業(yè)污水排入河湖水體。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)“污水管網(wǎng)全部覆蓋，生活污水有效收集，工業(yè)廢水規(guī)范接納，污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”整治目標(biāo)。推進(jìn)港口碼頭和船舶污染防治，加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，到2020年，化學(xué)農(nóng)藥、化肥施用總量較2015年削減20%以上。

（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。深入推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化管理，切實治理各類環(huán)境隱患，保障飲用水水源安全。開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)重點用水戶節(jié)水型載體建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。

推進(jìn)重要河湖退圩（田、耕）還湖（濕）生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，。

（三）加強(qiáng)水域岸線保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。開展水流自然資源登記和劃界確權(quán)工作，按照河道藍(lán)線和湖泊規(guī)劃控制線，明確河湖管理范圍，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實、監(jiān)管有效、執(zhí)法有力的河湖空間管控體系。推行河湖動態(tài)監(jiān)管，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（水利）、環(huán)保、公安、規(guī)劃、國土、交通等部門的行政執(zhí)法職能，嚴(yán)厲打擊涉河湖刑事犯罪活動及暴力阻礙行政執(zhí)法行為，推進(jìn)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，提高違法水事案件辦結(jié)率。

（四）加強(qiáng)長效管護(hù)和水文化弘揚。推進(jìn)河湖管理體制改革，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，推行河湖長效管護(hù)市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。完善河湖監(jiān)測評估，實施河湖取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源多層次監(jiān)測。從基礎(chǔ)信息數(shù)字化、遙感圖斑實時化、巡查手段智能化、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、資源利用最大化，全面增強(qiáng)水治理能力。大力弘揚水文化，加強(qiáng)水文化基地和載體建設(shè)，建設(shè)有特色的水文化主題公園。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動履職盡責(zé)。明晰部門分工，落實工作職責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有得到有效解決、河湖資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞、河湖空間岸線侵占嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)。考核結(jié)果作為各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）加大資金投入，拓寬融資渠道。加大河湖治理和保護(hù)的資金投入，創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，積極探索鼓勵金融機(jī)構(gòu)、民間資本有序參與的政府購買服務(wù)或PPP模式。完善水資源費使用機(jī)制，保證水資源費不低于80%用于水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等。

（三）完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式。制訂“一河一策”，全面量化河長制事務(wù)，編制河長工作手冊、工作清單，確保各級河長及時認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河。按照“一事一辦”，編制河長履職標(biāo)準(zhǔn)化流程，掛圖督戰(zhàn)，跟蹤問題，確保事事有著落，使“有事找河長”成為治水新名詞。

（四）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督，構(gòu)建信息平臺。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立河長公示牌和入河排污口標(biāo)識，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、排放規(guī)模、監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。暢通公眾知情渠道，不斷增強(qiáng)公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識。