張家港市小農水重點縣建設的安全問題研究

【摘要】國家實施小型農田水利重點縣項目以來，張家港市抓住機遇，經批準實施了多輪重點縣項目。文章分析了在項目實施過程中，蘇州市重點縣工程安全普遍存在的三大問題：現場環境復雜、施工單位意識薄弱、監管不到位。要解決這些問題，首先需對工程進行深入勘探設計；要求施工單位加強安全管理和資金投入；完善監管措施、提升監管水平。

【關鍵詞】農田水利；勘探設計；整體管控

張家港市自2010年實施第二批（2010～2012年）中央財政小型農田水利重點縣建設工作以來，已經成功申請到第五批（2013～2015年）、第八批（2016～2018年）中央財政小型農田水利建設重點縣項目（以下簡稱重點縣）。全市9個鄉鎮，根據三年實施計劃，每年實施3個鄉鎮，投資規?；驹?000～5000萬元，分配到每個鄉鎮約1000～2000萬。建設內容主要包括標準化農田建設、排澇閘站建設、溝道整治工程等。這些水利工程面廣點散，在安全方面，存在施工環境復雜多樣、在施工過程中安全措施不到位、監管不到位等問題。這些問題會導致施工的進度、質量受到影響，嚴重的則會威脅施工人員的生命安全。重點縣安全問題主要如下。

1、工程面廣點散，環境復雜多樣

本市地處蘇南地區，大多數的重點縣工程現場施工規模偏小，主要為小型排澇建筑物和農田灌溉工程，但施工單位及其施工人員眾多，并且施工位置遍布全市各個鄉鎮，地點偏遠，交通往來不便，因此給重點縣工程施工的安全管理增加了難度。同時，重點縣工程施工內容較多，而各個施工內容的安全管理側重點又各不相同，多種多樣的施工環境給施工安全留下了安全隱患。

2、施工單位缺乏足夠的安全意識和資金投入

重點縣項目一般單體工程造價較低，中標單位大多為中小型施工企業，這樣就導致施工單位派駐現場的工程人員綜合管理能力普遍偏低，缺乏施工經驗，安全意識不足。一方面，在水利工程施工現場需要進出各種施工材料和施工設備，加上各類施工人員的調度使用，這些都是對安全管理工作的重大考驗。另一方面，在施工企業內部對員工安全教育普及力度不夠，很多人包括領導層的安全意識匱乏，沒有很好地貫徹執行安全措施，還是存在應付建設管理部門檢查的心態和行為，過分地強調形式，不注重內容，重點表現為安全生產投入資金占比不足，對勞動者及其施工環境配備的防護設施不夠完善，對突發安全事故的處置應對能力不足。

3、監管力度不夠，控制手段單一

重點縣工程監理單位最重要的核心工作是質量與安全，只有協調參與解決好影響工程質量、安全的各種因素，才能使重點縣工程順利進行，也就是說，監理單位是安全控制的重要組成部門。事實上，由于重點縣規模小、地點分散，監理單位人員往往配備不足，力量相對薄弱，監理工作的難度較大，而且作為政府監督的建設管理部門，現階段重點縣工程監管工作缺少必要的科學技術方法，致使監管人員的監督手段略顯乏力。

4、加強重點縣安全管理的措施

4.1加強設計勘探，突出整體管控

（1）加強前期設計勘探工作。施工前，建設單位要周密考慮施工區域和交通線路，將影響工程實施的因素考慮周全，并制定科學合理的應對方案，通過工程措施納入到設計項目中。確定施工隊伍后，通過開展施工組織設計交底，使施工單位明確工程安全防護重點，從而進行有針對性的安全施工技術教育，使現場管理人員和施工人員掌握好工程施工的安全要領和安全措施。

（2）提升安全生產整體管控。由于重點縣項目區分散在各個鄉鎮，容易導致各施工單位在安全管理工作中各行其事，溝通不足。因此，應當建立由建設單位、施工單位和監理單位安全管理聯控聯動的管理模式，即應做到整個工程安全管理在市級層面上總控、各鄉鎮分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

4.2抓好施工單位的安全管理

作為安全生產的主要責任人，施工單位對安全生產承擔全面管理責任。施工單位必須嚴格執行各項安全管理制度，進行安全文明施工。

（1）堅持推進全員、全過程、全方位的“三全管理”模式。全員參與安全管理就是要對全體員工制定相應的安全責任制，并落實專業化的操作標準，在規范管理施工人員持證上崗的前提下，建立起對電焊工、鉆工等專業工種嚴格的考核管理制度。全方位安全管理就是要用國家法律、規章制度等方式來約束施工單位，實現施工企業各部門、各層面、各空間的安全管理目標，做到上層決策、中層管理、下層執行全面協調，確保完成安全生產任務。

（2）加大對安全專項資金的投入。根據水利部2014年頒布的《水利工程設計概（估）算編制規定》，在設計招標階段就要保證安全資金占比投入，且明確規定“安全文明施工費”在競標時不作為競爭性費用，不得予以刪減。在具體安全專項資金的使用過程中，要重點加大對施工現場安全設備和施工人員防護措施的投入。一方面，施工單位在重點縣項目施工過程中，與項目部簽訂安全責任狀，按標準將“安全文明施工費”、“社會保險費”金額予以明確，并在開工前予以一次性撥付，同時監督項目部專款專用，不得挪用；另一方面，施工單位或監督部門在施工檢查中若發現現場安全措施不到位，應及時責令項目部限期整改，在整改未果的情形下，可直接動用項目安全費用，以確保安全防護措施到位。

4.3加強監管，提升水平

引入現代化管理手段，完善安全監管措施。建設單位安全監管部門不僅可以通過現場督查，了解安全生產情況，掌握施工單位和監理單位工作開展情況；而且也可以采用先進的高科技手段，完善信息網絡建設，如建立安全生產網絡平臺、采集跟蹤施工人員個人信息、進行網絡考勤和檢查、配備GPS跟蹤系統、建立安全生產交流群、發布安全隱患點等科技手段，不斷豐富和提升監管能力和水平。

5、結束語

綜上所述，鑒于重點縣工程施工的特殊性和復雜性，其安全生產也是一項綜合性的管理工作，因此，要針對技術要求和施工條件，在綜合考慮施工環境特點、針對設計要求的基礎上，加強施工單位和現場人員的整體安全意識，加大安全生產投入，并通過完善監管制度，提升重點縣項目施工的安全管理能力，有效地降低重點縣工程施工安全事故的發生頻率。

參考文獻：

[1]姚玉泉.淺談水利工程施工中的安全管理措施[J].山東工業技術，2016（01）：79.

[2]許茂松.淺議水利工程施工中安全管理的隱患及預防[J].內蒙古水利，2011（05）：120-121.

作者簡介：霍瑜斌，（1979年-），男，江蘇蘇州人，碩士，工程師，現從事水利工程管理工作。