水利水電工程建設征地農村移民安置規劃探析

【摘要】農村移民安置規劃設計是水利水電工程建設中最為關鍵的部分，規劃設計的好壞直接影響工程的建設，直接影響當地經濟的發展，直接影響到老百姓的切身利益，只有通過深入細致的調查，了解移民的心聲，科學的分析研究，提出切實可行的移民安置規劃，才能保障區域經濟的發展，才能做到移民搬得出、穩得住、能發展。

【關鍵詞】水利水電工程；征地；移民；安置

水利水電工程征地移民規劃設計是工程建設的重要環節，而移民就成為一個關鍵，需要科學合理的做好相應工作。

一、農村移民安置規劃原則

（一）開發性移民

移民安置要與資源開發、經濟發展、生態環境保護相結合。以現狀為基礎，使移民擁有可靠的生產生活條件、穩定的經濟收入及必須的生活環境，并為移民安置區經濟可持續發展創造條件。實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

（二）移民安置以大農業為基礎

以大農業為主，以土地為依托，充分利用安置區的各種有利條件，盡量多恢復一些耕地，可采取有償調劑耕地資源的方式，或者是開發利用安置區土地資源，進行改造，確保每一戶農村的移民都能夠擁有可耕之地，進而大力發展生態農業，綜合發展畜牧業、種植業等。并且按照當地的實際優勢，做好第二和第三產業的發展，通過多渠道、多產業、多形式的方式，實現對移民生產和生活的安置，這樣就可以讓移民達到原本的水平，甚至超出原有的水平。

（三）合理開發土地資源

在實際的規劃環節，還需要對環境的容量問題進行充分的考慮，確保土地資源得到合理的開發，并且做好水土流失問題的有效控制，積極的改善生態環境。

二、移民安置規劃設計的內容

（一）工程建設征地范圍的確定

工程建設征地范圍的確定必須遵循以下幾個方面：

1.確定水庫淹沒處理主要對象的設計洪水標準，不同對象的洪水標準，應根據不同淹沒對象的重要性，在安全、經濟和考慮原有防洪標準的原則下，綜合分析確定；

2、根據工程設計和工程管理需要確定永久占地范圍；

3、根據施工組織設計確定臨時用地范圍；

4、工程建設臨時使用且可以恢復原用途的土地劃歸臨時用地范圍，工程建設臨時使用但不能恢復原用途的土地劃歸永久占地范圍。

（二）實物調查

按照規范要求，根據不同工程、不同地區編制相應的調查大綱并征得地方政府意見，組成項目法人、地方政府、設計單位聯合調查組開展調查，調查成果必須得到權屬單位、個人簽字認可。調查內容分為實物調查和社會經濟調查，對于農村實物調查主要包括人口房屋、土地、交通道路等；社會經濟調查主要包括收集地區自然資源、社會經濟等方面的資料，同時收集移民的安置意愿和地方政府對移民安置的初步方案。

（三） 制定移民安置規劃

移民安置規劃是農村移民安置的重要環節，必須通過科學的分析反復的認證，從以往的經驗告訴我們必須應用科學的分析和實際情況相結合方法，才能做好移民安置規劃設計，確保實施的順利進行：

1合理計算生產安置和搬遷安置人口。通過詳實的土地調查、搬遷人口調查數據和社會經濟調查數據準確計算生產安置人口和搬遷安置人口。

2.正確分析計算環節容量。環境容量是以村組為單位進行分析，分析方法是根據收集的年報資料及調查的各村組的基本資料和征收耕地面積。通過統計各村組總農業人口、總耕地面積、原人均耕地面積，計算征地后人均擁有耕地面積，充分考慮留地比例、為生產發展留有余地等因素，最終計算出安置標準。

3.確定安置方案。根據生產安置和搬遷安置人口計算，環節容量分析和對移民意愿的調查確定移民安置方案。

4.組織安置方案聽證會。安置方案確定后，縣（市）級地方政府還必須組織鎮、村及移民代表對移民安置規劃方案進行聽證，形成最終結果。

5.完善安置方案。對聽證結論進行歸納整理同時有必要到實地進一步調查，保證安置方案的完整性。

三、農村移民安置中存在的問題

（一）生產安置問題

水利水電工程建設征地移民生產安置主要是有土安置為主，二、三產業安置為輔的安置方法，在很多地區，特別是平原地區由于人均土地很少和農民不愿意拿出土地進行調整，使得生產安置工作難以落實。根據實際工作的現實問題，應對不同情況進行具體分析，可采取養老保險+適當調地的方法，保證農民既有一份口糧田又有一份保險，這樣的方式應該是我們研究和發展的方向。

（二）搬入新址建房問題

在水利水電工程建設中特別是水電站建設中，建設地大多處于不發達的山區，當地農民住房大多是以土木、磚（石）木為主，按照條例規定被占用的原住房補償標準是根據原住房不同建筑結構的形式，按現行的物價水平重置價格計算房屋的補償，這樣就勢必增加移民的經濟負擔，造成生活水平下降，繼而影響移民工程的順利實施，為了解決這部分人的實際問題應將移民新址建房納入新農村建設標準進行規劃，保障移民的住房得到改善。

（三）重工程輕移民問題仍然存在

在水利水電工程中還存在部分項目法人為了項目盡快取得核準，往往壓縮設計周期，缺乏和地方政府溝通，使得在移民調查中配合力度不大，調查深度不夠，同時也影響了移民的知情權和參入權，造成后期移民規劃設計變化加大。

（四）實施管理問題

項目法人和地方政府協調配合不夠，主要的問題是實施管理不統一，使得在移民實施過程中，由于沒有統一的管理細則，造成實施過程中法人、政府、設計、監理執行不統一，各持己見，遇到問題互相推諉，很大程度上妨礙了工程的順利進行。

四、結語

總而言之，在當前水利水電工程建設中，征地移民安置工作是十分重要的環節，移民安置效果如何，直接影響到工程的順利進行。因此我們必須規范的設計，站在實際的角度，深入的研究征地區和安置區各個方面的問題，推動移民工作的順利開展提供強而有力的保障。

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