設立水文巡測中心并提高基層水文服務能力

【摘要】一直以來，我國的基層水域巡檢工作采用駐站監測模式，隨著水利發展改革的不斷推進，尤其是水資源管理制度的實施，駐站巡檢監測模式已經無法滿足大面積防洪防澇和水利工程建設的需要。同時，水文在水資源管理中起著十分重要的技術支持作用，作為水文基礎數據收集一線的基層水文監測站，水文數據的時效性、準確性與科學性關系重大。本文以基層水文監測現狀為關注點，分析工作人員的能力、職責等情況，并為基層水文巡測中心的建設與規范化工作提出意見，希望能夠對基層水文服務能力的提高產生助益和指導。

【關鍵詞】水文巡測中心；問題；職責與管理；可行性分析；規范化建設

一、引言

水文是保障國民經濟平穩運行和社會持續健康發展的基礎性工程之一，水文工作必須把握流域性、整體性和信息共享性等特性，按照統一的規定和標準進行。我國的基層水文監測一直以來采用駐站監測的方式，即水文工作者長期生活、居住在水文工作站，隨時隨地保證投入巡檢工作之中。

近年來，我國經濟發展和社會建設進入轉折點，基層水文監測工作也正處于發展的新時期新階段，水文監測站點數量、水文監測要素、水文監測頻度都在大幅增加，越來越多的土壤墑情、地下水、水生態項目得以實施。水文基礎設施建設得到國家的高度重視和大力支持，監測站點和監測設備不斷升級優化，基層水文監測工作必須與時俱進，才能滿足國家和人民對于水文建設的要求。以下從水文監測工作問題、職責、意義等角度出發，對水文巡測中心做出可行性分析，并提出規范化建議。

二、當前基層水文監測工作中存在的問題

1、人才“招不來、留不住”的困境

水文監測站點地理位置偏僻，分布區域廣泛，加上傳統的駐站監測方式要求工作人員生活在水文監測站區域附近，其醫療衛生、教育水平等硬件設施較為匱乏。相比于發達地區，基層水文監測地區無論是在經濟待遇還是區位優勢上，都缺乏吸引力和競爭力，大多基層水文工作面臨著缺乏高素質、專業化人才，結構性矛盾突出，基層組織隊伍后繼無人等問題，最終導致偏遠地區水文監測工作人才“招不來、留不住”的嚴重后果。具體包括：掌握水文監測技術的專業性人才缺乏；工作人員基層監測經驗不足；基層人員業務技術鉆研的積極性不強；對新技術、新設備的掌握程度不夠，難以適應新形勢。

2、傳統水文監測模式難以為繼

水文監測模式是水文工作的前提和基礎，只有先進的監測模式才能適應時代發展的要求，利用新科技手段和管理模式改善水文監測工作是目前亟待解決的難題。隨著我國經濟和科技實力的不斷提升，對大中小河流或水域的監測提出了新的標準，無論是監測站點、監測元素還是人員隊伍、監測手段都已經無法滿足新形勢下的水文服務工作需求。同時，經濟和科技發展帶來的是越來越多水利水電項目的不斷快速推進，水文工作受到工程建設的影響不可避免，因此必須做出相應轉變以協調水文監測工作與水利水電工程建設之間的關系。另外，傳統水文監測工作是采用垂直管理辦法，水文站地處偏僻區域，還要管理數十個雨量站，往往會造成顧此失彼的局面。

三、基層水文巡測中心的職責與管理

1、水文巡測中心的職責

水文巡測中心的具體職責包括：制定區域水文和基本項目規劃；為其他相關領域，如道路橋梁施工、水利水電等提供數據支撐和技術服務；為有關部門提供防洪、防澇于防旱的信息，并設計解決方案；監測各類水文要素，整理水文資料，并分析計算；完成上級部門交辦的其它任務。

2、水文巡測中心的運行管理

一方面，水文部門和水文工作者要轉變發展理念，盡快建立水文巡測中心。利用計算機和互聯網技術對轄區內的各站項目建設、儀器運行狀態進行在線監測，采集并分析雨量、水位等水文數據，建立水文數據庫。更好地在生態文明建設、防洪防澇、水利水電工程等方面發揮作用。另一方面，建立并完善水文工作地管理和激勵制度，定期開展培訓交流活動，提高水文工作者的生活待遇，吸納優秀人才組建專業性隊伍，優化人力、財力、物力資源配置，最終提升基層水文服務的軟實力。

四、基層水文巡測中心的可行性及意義分析

應對目前水文監測工作的復雜現狀，僅僅通過增加巡檢人員是難以從根本上解決問題的。筆者認為，唯一解決路徑是改革水文管理模式，建立基層水文巡測中心，提高基層水文服務能力。

1、基層水文巡測中心建設的可行性

①對傳統水文工作資源實行全面的整合戰略，優化資源配置。傳統的大中小河流與水域水文監測設施為巡測、監測打下了堅實的硬件基礎，現代光電技術、計算機技術、互聯網技術也為巡檢、監測工作提供了技術支撐，可以實現實時監測和傳輸數據，不僅減輕了水文工作人員的勞動強度，更重要的是極大地提高了監測效率。②以“巡測優先，駐站監測和巡回監測相結合，測報自動，應急補充”為指導原則，測站時采用自動遙測技術，必要時在派遣職工實地測站。③通過輪崗、調整、集中管理等手段增強了水文隊伍的活力和執行力，有利于提高青年職工的技能水平。另外，我國目前加大了對水文的重視程度和投資力度，因此開展水文巡檢工作在經費上有保障。

2、基層水文巡測中心建設的重大意義

基層水文巡測中心建設對國家經濟健康發展、人民生活幸福美滿起到重要的保障作用。具體來說：①能夠有效提高基層水文服務能力。水文工作為水利水電、港口碼頭、道路橋梁的施工建設提供數據支撐和技術服務，水文巡測中心建成后，能夠最大限度地發揮作用，滿足各領域對水文的需求，水文服務能力將得到顯著提高。②有利于改善駐站工作者的生活條件。水文巡測中心建成后，允許水文巡測工作者將生活居所轉移到城鎮，而不必時刻住在偏遠地區的水文監測站中。根據具體監測和采集數據的需要，進入實地工作。③有助于培養員工素質。一直以來，水文工作者由于缺乏與外界的學習交流機會，無法及時更新自身知識、能力，設立水文巡測中心設立能夠幫助挖掘水文工作者的潛力，提升其專業素質，并且有利于人員的統一調配，能夠集中優勢力量開展水文工作。

五、基層水文巡測中心的規范化建設

1、硬件設施規范化

先進可靠的硬件設施是基層水文巡測工作的前提和保證，并能，改善水文中心的面貌，提高美觀度。具體來說：①統一水文巡測中心的建筑設計方案，規范化水文中心的標志、門牌、字體等。②改善道路綠化情況，在道路兩旁種植綠色植物。③公告欄、人員簡介、建筑分布類標牌要統一管理，明示各崗位工作人員的基本信息、崗位職責，設置建筑平面布局圖、水系站網圖等。

2、檔案規范化建設

建立健全人員和崗位管理制度，明確各個工作人員的職責。通過設立技術負責人、質量負責人、檔案管理員、庫房管理員等，細化職責分工，有利于建立切實有效的獎懲制度。技術負責人主要負責水文技術工作的實施，包括新技術、新設備的學習和使用；質量負責人主要負責監督巡測中心設備的正常運行和安全生產，并保證采集和分析數據的真實性與合理性；檔案管理員組要負責站內工作人員、設備等方面的資料整理歸納，并定期上報檔案情況；庫房管理員專門負責新設備的存儲工作，對站內設備進行備案登記，包括設備數量、型號、出入庫檢查等。

3、內部檢查規范化建設

通過建立內部檢查制度，量化考核指標，完善檢查手段，督促各項工作的有序進行。量化檢查考核指標，包括日常監測業務、人員培訓情況、檔案管理情況等；完善內部檢查方法，以實際監測數據為基礎，結合已有經驗和數據，分析設備運行狀態，查找日常工作、項目中的不足，及時改正檢查不合格的工作，更換有問題的設備，形成規范化的內部檢查制度。另外，組織學習交流活動，不同地區站點或同一轄區不同站點的工作人員進行互相審核，提高規范化水平。

六、結語

綜上所述，水文工作在社會發展和行業進步方面發揮著巨大的作用，因此，強化基層水文規范化建設，規范管理體系，轉變巡檢模式，提升基層水文服務能力顯得十分迫切，而設立水文巡測中心以取代傳統駐站監測模式則是關鍵路徑。筆者結合多年工作經驗認為，相關部門和水文工作者必須保持發展優勢，把握發展機遇，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，改變傳統的水文監測模式，積極進取，銳意創新，為新形勢下水文建設工作貢獻力量，為提高基層水文服務質量而努力奮斗。

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作者簡介：敬力鋮（1989—）， 男，四川南充人，大學專科，助理工程師，主要從事巡測中心工作。