水利工程預算評審中常見的問題及措施

【摘要】預算評審是關鍵環節，通過開展項目預算評審可以起到從源頭控制財政投資的作用，在預箅評審中通過核減一些不合理的費用、不合理的單項工程和計劃外項目，就可以在財政支出時扣減，做好事前控制對財政支出有著相當重要意義。在財政投資評審的起步發展階段，必須把預算評審作為突破口，通過解決關鍵問題，帶動和促進財政投資評審工作全面深入。

【關鍵詞】水利工程；預算評審；常見問題

水利工程是與社會經濟利益密切相關的工程項目，而預算工作是工程建設管理工作中的基礎依據。具備嚴肅性、有科學性、客觀性以及政策性等特點。對于水利工程的建設管理環節有著很大影響，所以對于水利工程當中的預算評審工作，相關人員應當以更加嚴肅、負責的態度，嚴格遵從相關規章制度，這對于水利工程企業核心競爭力的提升有著重要影響。

一、預算評審的主要內容

我國水利工程項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等內容的評審。具體審查內容：項目建設程序的合規性：項目基本建設管理制度（法人制、招投標制、合同制和工程監理制等）的執行情況；項目建設資金的來源、使用及管理情況：項目基本建設財務會計制度執行情況；概算執行情況；項目建設規模、內容、標準是否與批復概算一致：設備配備是否超標：有無計劃外工程：其他與工程造價相關的內容；合理確定項目預算等。

二、水利工程預算工作常見問題分析

1.預算和概算相混淆。當前我國水利工程相關企業都并不注重預算，只有簡單的概算，對預算環節的要求不嚴格，規章也不明確，所以很容易導致預算環節與整體計劃混為一體，進而使得許多細節被忽略，只有年度的綜合計劃，但并沒有將整體預算進一步進行分解，細化到月份或季度的預算，這樣一來無法確切實現對預算的高效管理及嚴謹考核。

2.缺乏嚴謹合理的預算考核制度。工程每項工作的落實，都需要依照相關的規章制進行審核，才能夠確保工作的軌道始終不偏離，水利工程的預算工作也是如此，如果沒有合理且嚴謹的貴行規章作為基礎，必然會導致企業預算編制與實際的工作執行無法相符。但這卻是當前我國水利工程的常見問題。輕視執行，重視編制，這會使預算審核工作失去原本應有的精確性與權威性。在對實際的預算執行概況進行分析時，如果只是簡單的將預算值與實際的預算執行進行比例計算，而并沒有對預算具體差異進行更為深入的定量分析，是很難確定預算差異產生誘因的，這樣會導致企業無法將預算審核的實際執行情況與自身經營狀況及經營需求緊密的聯系起來。

三、工程項目預算審核工作需要注意的問題

1.強化相關人員對預算概況的了解。要確保預算審核工作的確切落實，必須要對預算定額的相關情況加深了解，應當積極強化對于工程量計算相關知識及規則的理解與應用。要做到更加熟悉施工圖紙，并且要對在施工開始前便已經出現的設計變動也應該做到心中有底。預算審核相關人員應當適時下到施工現場，進一步了解施工的實際進展，觀察現場是否有可能導致成本預算出現變動的因素以及危險要素，進而避免因嚴重的管理疏漏而導致的人身安全及工程質量隱患。

2.進一步細化預算審核，確保審核工作的有序執行，在施工過程中，企業應當嚴格執行目標管控，并保證預算審核機制的分級實施，應當嚴格遵守的預算管理原則，采取相應的策略，對工程成本預算審核的指標進行深入分解，將預算審核工作細化到月，并且要進一步明確權責，進而形成更加明確的預算編制、管控以及評價分析體系。各個相關部門、崗位，以及人員，都應當明確自身的職責，并且要依照相應的職責分工，對各自預算管理工作進行落實，一言蔽之，預算的具體編制、分析、執行、調整、管控及考核工作，都應當在一個更加完整的管控體系之下有序的推進。

3.注重變更審核程序的確切落實。水利工程施工過程當中，對于各個環節施工進度的變化、成本設計的變化、施工條件的變化以及由發包單位所提出的改建、返修等要求，都要嚴格依照變更程序的相關規章要求去執行。涉及到對設計圖紙或施工組織設計的變更，以及對于相關施工設備、原材料等部分的更新修繕時，相關部門及人員必須要事先提供完整的工程變更申請，其中的內容應當包含變動的原因、變動的施工概況、變更的預算書以及變更后的相關設計圖紙等等。工程變動的任何程序，都需要先提交總監理工程師進行初步的審核并最終簽收，并且還要依照相關權限落實審批的實際程序，并以書面批文形式發布變更的批示。未經投資預算審批的工程變更，是絕對不可實施的。應當嚴格遵照業主及總監理工程師收到工程變更申請后的審核意見對變更預算進行管控。

4.積極運用信息化要素提升工作效率。在施工過程當中，施工企業如果始終利用陳舊的方式去對預算進行審核，工作效率是無法提升的。所以企業只有懂得充分利用計算機技術，來對工程每個環節的預算編制進行審核。因為工程的預算編制審核環節通常具有任務量大、時限緊的特點，所以或多或少難免會出現漏算、誤算或數據重復等情況，除此之外，預算相關的編制人員如果始終利用人工方式進行審核，就難免出現在大量項目計算表及定額條目之間反復進行核對及抄錄的問題，所以在不斷重復的計算過程中，審核人員所要花費的時間是很多的，這樣才能夠體現出計算機技術的優勢。當前社會上研發出的多數計算機程序，在預算編制審核工作當中，都有著不可忽略的重要意義，這樣一來便大幅度削減了工程預算審核工作相關人員的工作壓力，確切提升了概預算編制審核工作的實際工作效率，這樣的工作改革，是必然的趨勢，也是新時代背景下的工程領域發展需求，是提升預算編制審核工作整體效率以及工程預算工作質量的基本工作。

總之，水利工程是我國最重要的基礎工程項目類型之一，而工程的預算審核工作，則是確保工程項目每個環節確切落實，確保企業各方面效益的重要一環，在當前社會發展不斷加快的趨勢下，社會對于工程各項工作的要求都在不斷提升，所以工程預算審核也應當審時度勢得到改革，才能夠提升審核工作的效率以及精準性。

參考文獻：

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[2]周文華.水利工程概預算造價控制中存在的問題及應對措施.2017.

[3]劉澤宇，王燕語，李敏俊.探討水利工程預算評審中常見的問題及措施.2017.

作者簡介：楊建萍，女，1976年3月，陜西省府谷縣，大學本科；畢業院校：北京工業大學，職稱：副高級工程師，現就職于：內蒙古巴彥淖爾市臨河區水務局，研究方向：水利工程概預算。