全面預算管理在企業內部控制中的應用探討

摘 要：在企業內部控制中應用全面預算管理，可以有效提高企業經濟效益，增強其核心競爭力。本文主要分析了全面預算管理在企業內部控制中應用的現狀，并在此基礎上，提出了有效應用對策，以供參考。

關鍵詞：全面預算管理；企業內部控制；應用對策

全面預算管理是企業基于戰略目標指導的對于未來企業所有的經營活動以及相對應的財務管理結果進行預測與籌劃。企業的管理者在合理的應用全面預算管理后，能夠在提高掌控企業效率的同時，更好的實現企業的戰略目標。全面預算管理又可以稱為企業生產經營全過程，風險戰略全方位以及企業全部職工共同參與的預算管理。企業內部控制體系的步驟為：預測-決策-計劃-預算-控制-評價，這和全面預算管理很多方面都是相同的，企業在落實全面預算管理和內控體系時，這兩者在企業的經營生產活動中是相輔相成的。因此，研究全面預算管理在企業內部控制中的應用，具有積極的理論與現實意義。

一、全面預算管理在企業內部控制中應用的現狀

（一）組織體系不完善，管理主體不明確

我國企業尤其是上市公司中存在著這樣一種現象，即“執行董事掌握董事會，公司經理層都是執行董事”。這就造成了公司的所有者和董事會對于經理人的監督起不到作用。不健全的公司治理形成了“內部人控制”這一獨特的現象，將全面預算管理與內控的主體變成了經理人，變成他們實現個人目標的手段了。

（二）預算指標不合理，內控效果不明確

對于企業來說，它的整個生產經營活動過程中都可以體現出企業預算控制的作用，在執行預算的過程中能夠發現各種可能存在的問題，而有效的內部控制能夠檢查出絕大部分企業預算中的缺點。但是，很多企業的預算指標是直接由企業集團總部直接制定的，而不是按照企業自身和當時所處的行業現狀進行的編制。這樣往往會導致預算與企業實際情況不相符，無法有效的執行預算，企業也無法及時從中發現問題，更何況解決問題，進而內部控制流于形式的情況不可避免的發生了。

（三）預算編制過于主觀，內控體制僵化落后

許多企業在進行預算編制時都具有主觀性，在編制過程中忽略了當時的實際情況，有些企業甚至只是在上一年預算編制的基礎上因循守舊的進行了簡單的調整。而內部控制情況更為嚴重，內控程序始終沒有變化，這就導致了無論是企業的預算還是企業內控機制都變得僵化，無法跟上企業的發展，在反映企業發展目標時經常出現失誤。

（四）監督機制欠缺，風險漏洞較大

企業特別是上市公司所有者與經理人的委托與代理關系是比較常見的，但是他們兩者之間經常出現信息不對稱、剩余索取權和剩余控制權的配置不對稱等問題，而且經理人經常會有一些“隱藏行動”，他們不會為這些“隱藏行動”承擔任何后果，這就導致了經理人往往會通過自己獨有的信息優勢進行高風險個人收益活動，甚至有一些動作會損害到其他委托人的利益。在這種信息不對稱的情況下，如果監督制約機制不完善，就會給經理人提供很大方便，而全面預算管理和內控也是掌握在經理人手中，成為經理人的私有工具。

二、全面預算管理在企業內部控制中的有效應用對策

（一）提高全面預算管理意識

其一，企業應用全面預算管理可以起到強化企業內部控制，促進企業經營發展的積極作用，因此，企業管理層領導必須要充分意識到企業應用全面預算管理的重要性，并向各階層管理人員與員工做好相關宣傳工作，由此一來，企業員工就可以深入全面的對全面預算管理進行了解，并促進員工在全面預算管理的實施中過程中更加的積極參與其中。其二，企業在進行全面預算流程編制的過程中，必須要嚴格控制，確保其流程的科學合理以及規范性。在進行指標制定時，必須要以未來市場變化預測為編制基礎，并充分的結合以往的企業經濟活動制定科學、合理、客觀、可行的全面預算指標。

（二）建立并完善全面預算機制

其一，企業通過對風險監控、控制、預警等方面的內容進一步進行完善，確保企業內部的風險機制的健全與完善，將全面預算的風險降到最低，保障企業發展戰略目標的更好實現。其二，為確保全面預算管理在企業內部控制過程中真正發揮其積極作用，企業必須要對企業管理機制與內部的執行機制進行建立與完善，加快執行體系建立與完善的速度，以此來實現對員工行為的約束與規范，從而有效的調動員工的主動性和積極性，有效落實全面預算管理工作。其三，企業需要對相關監督考核機進行建立與完善。依照企業全面預算管理實際的落實狀況進行制定季度或者年度考核等相關的監督與考核制度，從而客觀、公正、公平的對企業全面預算落實實際狀況與企業決算進行考核評價。再就是制定科學合理的獎懲措施，對員工的工作進行嚴格的監督考核，促進員工工作積極性與責任感的有效提升。

（三）將全面預算與內部控制有機融合

在企業各項經濟活動中，如采購、融資、籌資、生產等都有涉及到全面預算。可以說，在企業內部控制中，占據核心地位的就是全面預算。其中，企業內部控制與全面預算的目標是相同，全面預算的主要內容包括編制、調整、執行以及考核等，而企業內部控制主要包括組織、計劃、決策、執行、控制等，在工作環節中，兩者的工作內容是相互貫通的，因此，企業應將兩者有機融合起來，在企業內部控制過程中，全面貫徹落實全面預算管理，使兩者能夠協調發展，共同發揮作用。

三、結語

在企業經營管理實踐中，企業應正確認識內部控制與全面預算管理兩者關系，使兩者有機融合，相輔相成、協調發展，以進一步提高企業管理水平與綜合能力。

參考文獻：

[1]賈占肖.全面預算管理與企業內部控制的關系[J].納稅，2018，（11）：125.

作者簡介：

張科，秦鵬，國網河南省電力公司新鄉供電公司。