財政總預算會計核算內容擴展以及策略

摘 要：為改革我國的財稅體制并與新時期管理財政資金的要求相適應，財政部門在2016年始正式實施財政總預算的新會計制度。財政總預算會計制度在修改后，其內容有所拓展，對政府財政管理具有重要價值，尤其是在會計核算方面有較大的變化。本文主要介紹財政總預算會計核算的基礎局限性，分析在新財政總預算中會計核算的內容拓展，并探究完善會計核算的有效措施。

關鍵詞：財政總預算；會計核算；內容拓展；策略

引言以往財政預算的管理制度已經無法滿足新時期經濟財政的新狀況，為確保財務信息更加公開、透明，需要健全政府的財政制度，為此國家頒布實施了新財政總預算制度，以構建財政管理的有效體系，達到國家發展財政的需求。

一、財政總預算在會計核算基礎方面的局限性會計核算的基礎是收付實現制，這造成核算的內容無法涵蓋所有內容。雖然世界各國如今采取的核算方法主要就是收付實現制，然而近些年借助新公共管理的影響，更多國家開始采用權責發生制。權責發生制在澳大利亞等國家的實踐應用表明，在改革政府預算、優化政府長期管理的資金和分辨財政風險等方面，權責發生制都有比較好的影響。從調查研究中發現，雖然已經坐實地方政府在債務方面的問題，地方政府籌集資金的途徑主要是以各類公司的名義進行基金貸款或從商業銀行中貸款，政府的財政部分來作擔保，不過這些負債都沒有在顯示到預算會計的報表中。這種情況導致政府負債的上報規模要比實際負債少很多，政府的負債壓力與債務償還能力都不屬實。另外，政府股權與債權發生的變動也未顯示到財政資產上。我國的現行制度中有規定，將政府發放的貸款納入到一般預算支出中，貸款本息收回納入到一般預算收入中，不過未核算債權的變動問題，導致虛減了可以支配的公共財物資源，對回收和管理貸款造成影響。另外，政府結構與資產狀況未得到反映，對國有資產增值保值不利。

二、財政總預算中會計核算的內容拓展

財政總預算的新制度是依照《會計法》與《預算法》有關內容加以修訂的，主要就是為了對各級政府收支財政資金的情況、資產使用量與存量進行全面反映。新制度對財政會計內核算基礎（權責發生制）加以借鑒，在核算會計業務中添加了核算規則——雙分錄，對政府債務和債權變化及時反映。比如上級的政府財政在向下級政府進行主權外債資金的轉貸時，債務責任是下級政府來負責，而上級政府暫時墊支。這種情況就出現應收項目，會計核算的分錄具體應該記錄成：借記中的轉貸支出債務，貸記中的其它財政存款；對應的借記納入到應收主權外債轉貸款中，對應貸記中納入到資產基金和應收主權外債轉貸款中。財政總預算會計創新應用了這一核算規則，一方面能將政府現金流發生的變化清晰反映出來，另一方面也能對政府資產的負債情況進行準確反映，大大提升政府財務信息質量。

三、財政總預算在會計核算方面的完善策略

（一）拓展會計核算范圍政府會計需要從廣泛范圍對會計對象加以研究，政府主體會計對象一方面要反映出預算資金的運動情況與結果，另一方面要對集中支付全部財政資金，包含預算外資金與預算內資金進行系統、全面地反映。也就是說，財政會計在研究會計對象上，將擴展預算資金的運動當做價值運動，能對政府承擔受托責任、社會事務活動管理的連續性有更好的反映，應該聯系預算資金在運動中的關系，確保財務信息的系統化和全面化。另外，要對政府投資造成產權變動的情況有足夠了解，為此要強化管理國有資產的力度，加強核算政府的債權和產權。

（二）做好基礎建設對財政會計的管理人員來說，當前財政總預算的會計制度對其技術要求不高，業務處理比較簡單，造成財政人員不能很快適應新型的會計核算處理方式。所以，我國在實施財政總預算會計核算的同時，需要建立有關培訓機制，定期培訓財政總預算的會計人員，并實施后續教育，提升財政總預算中會計人員工作能力，從而達到政府在管理財務方面的需求。另外，針對政府支付財政資金的動態需要構建更加健全的監控體系。政府財政部門借助一定方式和代理銀行建立聯網關系，借助代理銀行內網絡系統傳送財政資金支付動態到財政部門的終端，從而構建動態監控資金支付的系統。動態監控資金制度的系統可以依據預定計劃實施智能化的監控，借助現代化的信息網絡技術確保財政部門可以對政府支付財政資金的情況和信息有全面掌握，轉變監督和管理資金的傳統方式，財政部門工作量會大幅度降低，且信息準確率也得到提升，實現高水平、全面化的財政監管。 另外，需要構建監督制度國庫集中支付的機制。為了達到財政部門管理財政國庫的現代化制度，加強對財政資金的監管，確保預算達到規范化目標，就需要構建監督和制度國庫集中制度的機制，將國庫的單一賬戶作為基礎，繳撥資金的主要方式就是集中收付國庫。

四、結語財政總預算在會計核算方面的主要內容擴展就是改變了核算基礎，由收付實現制轉變為權責發生制，并有了“雙分錄”這一核算規則。為了更好地發揮會計核算的價值，要拓展會計核算的范圍，并加強基礎建設，提升政府財務的管理質量，順利實施政府各項活動。

參考文獻：

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[2]韓英越.論新財政總預算會計制度的主要變化及對策[J].中國總會計師， 2016，（04）：106-107.

作者簡介：

羅偉民（1987-），男，漢族，湖南益陽人，本科，會計師，注冊會計師，稅務師，研究方向：財政總預算會計。