新形勢下如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作

摘 要：自從中央八項規(guī)定以來，黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委陸續(xù)制定一系列政策、法規(guī)和制度來規(guī)范行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支行為，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作上升到政治高度。行政事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，新的形勢給行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來很大挑戰(zhàn)和難題。本文分析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題，并就進一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出建議。

關(guān)鍵詞：中央八項規(guī)定；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；財務(wù)制度

一、中央八項規(guī)定將財務(wù)管理問題上升到政治高度

黨的十八大以來，隨著貫徹落實中央八項規(guī)定精神工作不斷深入，各地相關(guān)監(jiān)察部門的檢查力度不斷加大，各項專項檢查呈現(xiàn)全覆蓋的趨勢。對于各項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題特別是頂風(fēng)違反八項規(guī)定問題將嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任和同級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，落實中央八項規(guī)定精神，做好財務(wù)管理工作已經(jīng)上升到同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治高度。在新的形勢下，一步推進財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化已經(jīng)成為每個行政事業(yè)單位工作的重中之中，也是面臨的難題和挑戰(zhàn)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不健全，財務(wù)人員地位偏弱

一是會計機構(gòu)設(shè)置及人員配備缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)很多行政事業(yè)單位財務(wù)工作弱化，有些基層單位甚至沒有獨立的會計機構(gòu)，財務(wù)與辦公室或者行政科室合并辦公。部分單位由于編制、經(jīng)費不足等種種原因不能按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置會計相關(guān)崗位，會計人員配備不齊，會計崗位和人員之間不能形成有效制約。部分單位中從事財務(wù)工作的人員是“半路出家”，甚至其他職能部門人員兼職，既沒取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，也沒有相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)技能，這為財務(wù)工作埋下隱患。二是財務(wù)人員地位比較弱。很多單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對單位財務(wù)管理不聞不問，沒有盡職盡責(zé)。

（二）財務(wù)管理制度不健全

一是資產(chǎn)管理制度不健全。購入的固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)；賬實不符、賬賬不符的問題屢見不鮮。損毀、報廢的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過相應(yīng)部門的審批，自行報廢；應(yīng)進行政府采購的固定資產(chǎn)沒有通過政府統(tǒng)一采購。二是內(nèi)部控制薄弱。很多單位沒有建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。有些單位雖然建有內(nèi)控制度，但僅僅為了應(yīng)付財政部門，流于形式，形同虛設(shè)，存在徇私舞弊風(fēng)險。三是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。預(yù)算編制較粗，實際執(zhí)行缺乏有效的預(yù)算控制，使超預(yù)算，沒預(yù)算的項目經(jīng)常發(fā)生，違法八項規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、公款吃喝、濫發(fā)津補貼等問題沒有得到有效控制。

（三）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是會計核算不規(guī)范，會計科目使用不正確。部分單位把招待費計入其他商品和福利支出、辦公費等科目，存在賬表、賬賬、賬實不相符的情況，有的單位上報的財務(wù)報表與單位實際賬面數(shù)不符，報銷發(fā)票時依據(jù)應(yīng)交費數(shù)而不是實際繳費報銷。二是會計人員變動，交接手續(xù)不健全不規(guī)范。部分單位會計人員更換移交時僅清點現(xiàn)金、平衡期末余額，未向接管人員詳細(xì)介紹全部財務(wù)會計工作、重大和特殊事項，不查實往來項目，不辦理會計檔案移交，整個交接過程無上級財會人員和單位領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)交等。

三、加強財務(wù)管理工作的建議

（一）進一步強化財務(wù)管理基礎(chǔ)工作

一是分析單位財務(wù)管理中存在的風(fēng)險和問題。需要對單位目前財務(wù)管理各項活動和現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理。通過分析崗位的廉政風(fēng)險，出現(xiàn)問題的責(zé)任風(fēng)險、違反支付財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)核算風(fēng)險，人員道德風(fēng)險等各種問題，為下一步整改和解決問題提供方向。二是單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對財務(wù)管理工作重視程度。單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)基礎(chǔ)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。要加強對單位領(lǐng)導(dǎo)進行財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳和教育，使他們能支持、理解、配合財務(wù)人員的工作。

（二）建立系統(tǒng)的財務(wù)管理各項制度

一套完整的，具有可操作的財務(wù)制度是做好財務(wù)基礎(chǔ)工作的重要保障。 一是要加強預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，健全單位預(yù)算管理體系。提高預(yù)算編制的完整性，規(guī)范預(yù)算編制。要提前預(yù)計預(yù)算年度中需要落實的重大政策、措施等，并在預(yù)算編制中予以體現(xiàn)，真實反映部門工作經(jīng)費需求，切實提高預(yù)算編制完整性。做好細(xì)化預(yù)算編制工作，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。要嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，進一步強化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算資金支出用途。二是強化公務(wù)支出計劃和審批管理。加強源頭控制，會議、培訓(xùn)、因公出國（境）、公車購置及公車運行費等支出要編制年度計劃，強化預(yù)算意識，基本支出和項目支出中列支的相關(guān)經(jīng)費都要編制年度預(yù)算。各項支出都要建立嚴(yán)格的審批制度。三是從嚴(yán)經(jīng)費支出報銷和審核管理。

（三）加強財務(wù)人員管理，提高專業(yè)勝任能力。

做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，首先必須從提高財務(wù)管理工作的財務(wù)理念和思維及業(yè)務(wù)水平開始。要加強對單位財務(wù)人員的培訓(xùn)。會計人員應(yīng)通過會計人員繼續(xù)教育和其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑，加強系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)好、學(xué)懂并執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。 其次要培養(yǎng)選拔專業(yè)會計人才。高端會計人才是做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。單位要有培養(yǎng)的機制，在職務(wù)級別、上升通道及薪資待遇方面提高政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮他們工作的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]陳世權(quán)，唐劍芳，李淑，黃艷芳.我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].中國總會計師，2016，（04）.

作者簡介：

陳永斌，株洲市人力資源和社會保障局。