“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下我國(guó)農(nóng)村空心化問題研究

摘要：我國(guó)目前仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，山東省肥城市也不例外。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的存在，肥城市下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多農(nóng)村變成了空心村，城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給也是肥城市農(nóng)村空心化現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。為有效阻斷肥城市二元經(jīng)濟(jì)、治理農(nóng)村空心化問題，本文從制度改革創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村空心化；治理；肥城市

引言

Lewis（1954）最早提出了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”，是指發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存而又不能融合而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)資料大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村邊緣化、經(jīng)濟(jì)衰落，進(jìn)而造成農(nóng)村空心化。近年來(lái)，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，山東省肥城市的農(nóng)村空心化問題十分嚴(yán)重，需要引起足夠的重視。

一、二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)村空心化的作用機(jī)理

Lewis的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式分為勞動(dòng)力無(wú)限供給和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)階段，其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)把聯(lián)接第一階段與第二階段的交點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。農(nóng)村空心化問題出現(xiàn)在勞動(dòng)力無(wú)限供給階段，此時(shí)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)者的工資處于最低水平，邊際生產(chǎn)率為負(fù)數(shù)或零，勞動(dòng)力處于無(wú)限供給的狀態(tài)；相反，城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平較高且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。李羅（2017）指出，盡管我國(guó)目前的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)不足，但劉易斯拐點(diǎn)并未到來(lái)，城市對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力需求仍然強(qiáng)烈，二元經(jīng)濟(jì)問題也并未消失。

二、肥城市二元經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析

（一）肥城市農(nóng)村空心化現(xiàn)狀

一是人力資源的流失。肥城市農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力放棄農(nóng)業(yè)活動(dòng)紛紛外出打工，一些家庭的孩子大學(xué)畢業(yè)后定居在外地，農(nóng)村人口數(shù)量減少。伴隨著農(nóng)村人力資源的流失，支撐鄉(xiāng)村發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)等資源也大量流失。二是土地資源的浪費(fèi)。肥城市農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置和廢棄的住宅，出現(xiàn)村莊的“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象，此外，農(nóng)村大量的耕地變?yōu)榛牡兀恋刭Y源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是基礎(chǔ)設(shè)施資源的衰敗。例如，肥城市農(nóng)村娛樂設(shè)施的銹蝕老化、電力設(shè)施的陳舊落后、公路設(shè)施的缺乏或良久未修以及流通設(shè)施的嚴(yán)重滯后等等。

（二）肥城市農(nóng)村空心化問題的原因

首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是肥城市農(nóng)村空心化的根本原因。從戶籍制度來(lái)看，肥城市二元制戶籍制度使城市和農(nóng)村居民存在兩種身份，由于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市。從土地制度來(lái)看，肥城市城市居民可以自由買賣土地使用權(quán)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地只擁有使用權(quán)，不可以自由轉(zhuǎn)讓，使得農(nóng)村的房屋交易十分困難，導(dǎo)致房屋大量空置。

其次，城鄉(xiāng)差距是肥城市農(nóng)村空心化的重要原因。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，城市就業(yè)機(jī)會(huì)更多，工資水平也高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)設(shè)施差別大，城市相比農(nóng)村擁有商業(yè)、交通運(yùn)輸、娛樂休閑等完善的配套設(shè)施；城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療水平差別大，城市上學(xué)、就醫(yī)更加方便等等。這一系列優(yōu)越條件吸引大量農(nóng)民向城市流動(dòng)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象加劇。

第三，肥城市農(nóng)村人口多，比重大，是典型的勞動(dòng)力無(wú)限供給經(jīng)濟(jì)。截至2016年底，肥城市全市常住人口96.78萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占一半以上，勞動(dòng)力供給充足。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，肥城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重心開始轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)大規(guī)模外出打工現(xiàn)象，在農(nóng)村逐漸形成了以婦女、兒童和老人為主的空心化現(xiàn)象，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。

三、肥城市阻斷二元經(jīng)濟(jì)、治理農(nóng)村空心化問題的對(duì)策

（一）加快制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，允許農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的待遇；對(duì)土地制度進(jìn)行改革，合理配置農(nóng)村土地資源，探索建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地；對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，建立完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)互助和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

（二）加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

肥城市目前擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2016年肥城市榮獲農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣，2017年當(dāng)選中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣。肥城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，給予農(nóng)業(yè)科技工作者更高的福利和待遇，切切實(shí)實(shí)提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。同時(shí)要利用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技推動(dòng)肥城市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府要加大對(duì)肥城市農(nóng)村教育的投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，通過提升其人力資本和專業(yè)技能，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)肥城市農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李羅.二元經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)農(nóng)村的空心化特征與治理策略[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，15（02）： 26-28.

[2]孫曉鵬，劉皆誼.生態(tài)文明視域下農(nóng)村空心化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016： 34-36.

作者簡(jiǎn)介：

孫征（1992-），男，山東泰安人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：基層政府管理與公務(wù)員制度。

姜雨峰（1985-），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：人力資源管理。