新時代背景下政府經濟管理效能提升路徑研究

摘要：中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾也發生了新變化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，不斷提升政府經濟管理效能有利于完善社會主義市場經濟體制，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。

關鍵詞：新時代；提升；經濟管理效能；新發展

引言

改革開放以來，我國經濟建設取得重大成就，經濟保持中高速增長，穩居世界第二大經濟體，供給側改革穩步推進，經濟結構不斷優化，以數字經濟為代表的新興產業蓬勃發展，堅定不移貫徹新發展理念，不斷轉變發展方式，提升發展質量，增加經濟效益。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新時代的大背景下，為了更好適應社會主要矛盾的新變化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以及更好地發揮政府的作用，需要提升和改進政府經濟管理效能，從而真正彌補“市場失靈”。政府經濟管理效能是指各級政府從宏觀視角對社會經濟生活和國民經濟運行進行總體計劃、規范、服務和監督的效率以及產生的經濟、社會效益。要辯證的看待政府經濟管理效能，它既包含有限性又包含有效性。有限性是指社會主義市場經濟中，政府是有限政府而不是全能政府，合理界定政府經濟職能的邊界，正確發揮自身的作用。有效性是指正確履行政府的職能，在職能發揮中做到不缺位、越位、錯位。

一、提升政府經濟管理效能的意義

（一）有利于完善社會主義市場經濟體制

當前我國的市場體系仍不完善，市場法規仍不健全，市場競爭仍不充分，市場秩序仍不規范。政府審批程序繁雜，政府干預市場過多加之監管不到位，阻滯了資源的配置效率，影響了社會經濟發展活力。只有提升政府經濟管理效能，保持宏觀經濟的穩定，優化社會公共服務，加強市場監管，穩定市場秩序，通過全面實施市場準入負面清單制度激發各市場主體的能動性，發揮政府經濟管理的導向作用，完善促進消費的體制機制，才能進一步釋放和激發市場活力，健全社會主義市場經濟體制。

（二） 有利于全面貫徹新發展理念

進入新時代，我國經濟已由追求高速增長轉為保持高質量發展。當前我國正處在轉變發展方式、調整經濟結構、完善經濟體制、尋求增長新動力的關鍵期。提升政府經濟管理效能，著力引導建設實體經濟，加快科技創新，大力發展現代金融，進一步提高全要素生產率，推動經濟發展質量、經濟發展效率、經濟發展動力三者的不斷變革，有利于全面貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，增強社會主義市場經濟的競爭能力和創新能力。

（三）有利于深化供給側結構性改革

不斷提高政府效能，進一步推動實體經濟與人工智能、大數據、互聯網+的深度融合，進一步在低碳環保、綠色產能、共享經濟、人力資本等領域培育新的增長點，進一步升級優化傳統產業，大力發展現代服務業，加快推進高科技產業，進一步去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從而有利于深化供給側結構性改革。

二、提升政府經濟管理效能的路徑

（一）強化中央政府的權威，處理好與地方政府的關系

其一、要強化中央政府的權威。有一個高度權威的中央政府是順利實現國家治理體系和治理能力現代化的根本前提，也是現代國家政治、經濟、社會發展的科學經驗。從全世界范圍來看，加強中央政府的權威是一個大趨勢，西方資本主義國家有意識地不斷加強中央政府的權力和權威，強化其財政能力和干預經濟的能力。其二、處理好中央和地方二者的關系。在強化和維護中央政府權威的基礎上，充分發揮和調動各級地方政府的積極性。按照市場運行規則，明確各級政府的管理權限。總之，提升和優化政府經濟管理效能要進一步規范各級政府的行政行為；建立科學的行政管理程序，提高行政效能；進一步提高政府的財政吸納能力；樹立良好的政府形象。

（二）進一步優化政府職能，不斷提高政策效能

政府的行政管理效能本質上是權力運行的有效性和效益型，政府的權力要與職能相適應，但政府職能隨著國家經濟、政治、社會的發展不斷變化。只有政府職能能夠有效地適應社會的發展、與權力相協調適應，才能使國家和社會穩定。在計劃經濟體制下，“政府的經濟管理屬于全能型管理”，政府經濟管理效能低的主要原因是政府權力的能量超出職能的自適應能力，管了許多管不了、不該管、管不好的事，但自己該管的事情卻沒管好。政府制定的政策具有權威性、導向性、協調性，正因為政策的這些特殊性能，因此要提升政府經濟管理效能必須進一步優化政府職能，不斷提高決策效能。

（三）引入市場機制提高管理水平，強化政府公共服務功能

政府可以彌補市場失敗，市場反過來也可以彌補政府失敗。以美國為代表的西方國家掀起了新公共管理運動，把市場機制引入到政府管理來不斷提升政府管理水平，用企業家精神實現政府再造與重塑。社會主義市場經濟體制在十四大正式確立下來，我國行政改革的“市場導向”越發凸顯，按照市場經濟規律的內在要求確定政府的機構設置、行政職能。為人民服務是我國政府的宗旨，這是政府改革遵循的基本準則。因此要強化政府服務功能，不斷滿足公民的需求，為社會提供更多的公共產品和公共服務。

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作者簡介：

羅旭，唐冰開，長春工業大學。