戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理在電信行業(yè)中的應(yīng)用

摘要：電信企業(yè)在開展各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，需要開展全面預(yù)算管理。但是在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，容易受到市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等因素的影響，制約了全面預(yù)算實(shí)際作用的體現(xiàn)。將戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)用到全面預(yù)算管理中，可以使電信企業(yè)更加關(guān)注行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而借助于全面預(yù)算管理維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，掌握基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理手段，也成為提高電信企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向；全面預(yù)算管理；重要性；應(yīng)用

一、電信行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算與戰(zhàn)略管理相結(jié)合

全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是動(dòng)態(tài)情景戰(zhàn)略的延伸，它將企業(yè)戰(zhàn)略及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)模塊連接起來(lái)。預(yù)算存在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的大系統(tǒng)之中，與其他管理體系相互依存并相互作用，這些體系均要服務(wù)于企業(yè)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)。采用可衡量的方式安排企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，從而促進(jìn)了企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃的具體實(shí)施和對(duì)其的控制和調(diào)整。在預(yù)算編制這一重要環(huán)節(jié)，管理層和員工之間、部門之間都加深了彼此間的溝通和了解，增強(qiáng)了他們對(duì)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和理解。

（二）有利于提高資源配置效率

全面預(yù)算管理的整個(gè)流程中所收集和統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)資料可以在一定程度上為下一年度企業(yè)各項(xiàng)可控資源的評(píng)估提供參考，而且這些數(shù)據(jù)可以有效地提升資源的配置能力。預(yù)算過(guò)程也是企業(yè)對(duì)資源的配置過(guò)程，由于企業(yè)預(yù)算中對(duì)資源的配置是以量化、貨幣化的方式表現(xiàn)的，在預(yù)算的編制過(guò)程中，可以進(jìn)行資源耗用與效益產(chǎn)出的配比分析，因此，預(yù)算能夠幫助企業(yè)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。全面預(yù)算管理通過(guò)對(duì)各項(xiàng)資源的重新分配，提升了其綜合的利用效率。

二、當(dāng)前電信行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控不嚴(yán)謹(jǐn)

全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要包括兩方面：其一是預(yù)算本身不夠嚴(yán)禁，內(nèi)容不完善，也就不能對(duì)項(xiàng)目開展實(shí)行精細(xì)化的管理，容易在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題；其二是預(yù)算的執(zhí)行不到位，多數(shù)情況下電信企業(yè)雖然編制了較為完善的全面預(yù)算管理制度，但是對(duì)后續(xù)的執(zhí)行情況并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，以至于出現(xiàn)了形式化問(wèn)題，也就達(dá)不到資源集約化利用的目的。尤其是在一些基層的網(wǎng)點(diǎn)，由于人員編制和崗位設(shè)置等方面的限制，沒有組織專門人員負(fù)責(zé)全面預(yù)算計(jì)劃的監(jiān)督工作，很多預(yù)算計(jì)劃失去了應(yīng)有的價(jià)值。

（二）沒有發(fā)揮預(yù)算考評(píng)的激勵(lì)作用

全面預(yù)算管理不僅能夠?yàn)殡娦牌髽I(yè)各項(xiàng)工作的開展提供參考，而且還能夠通過(guò)項(xiàng)目開展過(guò)程中資金資源利用情況，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考評(píng)。在項(xiàng)目質(zhì)量一樣的條件下，如果項(xiàng)目實(shí)際的花費(fèi)低于預(yù)算，則對(duì)負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，如果存在超預(yù)算問(wèn)題，則需要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但是就目前情況來(lái)看，全面預(yù)算管理還僅僅停留在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督上，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)效果，全面預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值大打折扣。

三、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理的應(yīng)用

（一）明確全面預(yù)算目標(biāo)

在電信企業(yè)制定的多個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，都需要服務(wù)于企業(yè)總體的發(fā)展戰(zhàn)略。而全面預(yù)算目標(biāo)，則能夠?yàn)檫@些戰(zhàn)略的落實(shí)提供必要的資金支持。尤其是對(duì)于同時(shí)開展多個(gè)項(xiàng)目的情況，明確總體預(yù)算目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)內(nèi)部資源、資金、技術(shù)、人力等多種要素的最優(yōu)化配置，從而為全面預(yù)算的實(shí)施以及戰(zhàn)略的開展提供參考依據(jù)。當(dāng)然，全面預(yù)算目標(biāo)也需要根據(jù)電信企業(yè)的發(fā)展需要做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，始終為企業(yè)戰(zhàn)略而服務(wù)。

（二）編制全面預(yù)算計(jì)劃

全面預(yù)算管理需要貫徹到電信企業(yè)項(xiàng)目開展的整個(gè)過(guò)程中，而由于這些項(xiàng)目在開展和實(shí)施期間面臨著許多的不確定性，為了提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，需要編制全面預(yù)算的計(jì)劃，為各項(xiàng)工作的有序開展提供參考。在進(jìn)行全面預(yù)算的計(jì)劃編制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：其一是明確各個(gè)階段的預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)電信項(xiàng)目的具體情況，將指標(biāo)以周、月為單位進(jìn)行分解，便于進(jìn)行項(xiàng)目開展情況的跟蹤監(jiān)督；其二是要建立動(dòng)態(tài)化的預(yù)算反饋機(jī)制，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，也能夠及時(shí)采取必要的解決措施。

（三）開展全面預(yù)算考評(píng)

為了使全面預(yù)算管理能夠在電信行業(yè)中發(fā)揮節(jié)約資金、提高效益的作用，還需要對(duì)編制的全面預(yù)算管理計(jì)劃以及實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)電信行業(yè)已經(jīng)有比較完善的全面預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，管理人員只需要按照這也標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)照并進(jìn)行打分、評(píng)估即可。需要注意的是，在開展全面預(yù)算考評(píng)時(shí)，應(yīng)選擇明確的考評(píng)對(duì)象，并且根據(jù)對(duì)象的不同，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能體現(xiàn)出最終評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與真實(shí)性。另外，根據(jù)最終的全面預(yù)算考評(píng)結(jié)果，還要實(shí)施配套的獎(jiǎng)懲措施，以便于發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)作用，對(duì)提升全面預(yù)算管理質(zhì)量也起到了一定的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

在日趨激烈的電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)施全面預(yù)算管理成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理，一方面立足于企業(yè)自身的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)現(xiàn)有資源、技術(shù)等多種要素的最優(yōu)化配置，另一方面又密切關(guān)注整個(gè)電信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為凸顯電信企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了必要的保障。因此，電信企業(yè)要將全面預(yù)算管理真正落實(shí)到各項(xiàng)行動(dòng)中，切實(shí)為維護(hù)電信企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱磊，司亞清，張少鋒.基于信息系統(tǒng)的電信企業(yè)全面預(yù)算管理[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，7（03）：159-162.

[2]張少鋒，朱磊，司亞清.電信企業(yè)全面預(yù)算管理的六個(gè)維度[C].通信發(fā)展戰(zhàn)略與管理創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.2016.

作者簡(jiǎn)介：

何春梅，中國(guó)鐵塔股份有限公司重慶分公司。