基于加強鄉鎮財政財務管理對策的探討

摘要：鄉鎮財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環節，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發展、推動農村社會事業全面進步等方面發揮了重要的作用。隨著國家對三農的重視和大力投入，鄉鎮基層所涉及管理的資金數額及種類日益增多，鄉鎮財務會計管理過程中暴露出來的問題也隨之增多。本文結合鄉鎮實際，提出了完善鄉鎮財政財務管理的幾點建議。

關鍵詞：鄉鎮財政；財務管理；對策

鄉鎮財政加強財務管理有利于鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發展。近年來，鄉鎮財政體制雖幾經改革，但運行過程中依然存在很多問題。只有解決了這些問題，完善鄉鎮財務管理體系，才能為推動鄉鎮經濟健康發展。

一、鄉鎮財政財務管理存在的問題

（一）政策制度的不統一亟待完善

在財政所標準化建設過程中雖然出臺了鄉鎮財政財務管理辦法、村級財務管理辦法、鄉鎮涉農資金管理辦法等法規文件，但國家近幾年財政改革步伐加快、新的行政事業單位會計制度、準則出臺、鄉鎮國庫集中支付上線等多方面因素導致鄉鎮財政財務管理不能適應當前發展要求，部分制度規定亟需進完善補充修訂。如：村干部差旅費、鄉鎮干部基層工作補助、村級財務審計、村級工程招投標采購管理等問題。

（二）固定資產的管理不規范

部分鎮村領導未認識到固定資產管理的重要性，注重資產的采購，疏忽資產驗收、保管、使用、處置，存在忽視資產管理，整體制約財務管理水平的提高。在固定資產的購置中，隨意性較強，有關的審批手續落實不到位，在資產登記環節，固定資產總賬未能設置完整，未建立固定資產臺賬。此外，也未設置專人專職人員管理固定資產，使固定資產管理只重視采購忽視管理，導致資產賬實不符，資產流失。

（三）會計監督未落實到位

不少鄉鎮村的財務信息不按定期公開，只在少數村干部、會計人員公布，重大事項不經集體表決審議，少數干部一人決策。這種現象的原因出現，一方面在于鎮村干部濫用職權，無視黨紀，責任意識較差，鄉鎮群眾又出于忌諱權威，加之無法知曉財務內幕，從而弱化了人民群眾的監督；另一方面與鄉鎮未設內部審計職能部門、會計監督不到位有關，財政所會計疲于應對村級財務日常事務，對村級財務的監督指導有限，形成鎮村賬務缺乏監督導致鎮村財務混亂和違紀的發生。（四）財務人員專業素質參差不齊

近年來，各級部門雖加大了對基層財政人員的補充，但基層財政財務管理仍然面對會計人員配備不足、隊伍整體素質有待提高的問題。特別是部分村級資金代理會計、鎮村財務報賬員專業素質不高，給基層財務管理的規范化帶來不小阻力。目前，基層財政所及報賬人員呈現學歷水平有高低差異、從業經驗有新老之分、從業資格證的持有比例過低的現狀。

二、鄉鎮財政財務管理對策

（一）建立和完善規范的鄉村財務管理制度

建立和完善規范的鄉村財務管理制度，主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等進一步完善村級財務管理制度。只有規范統一的管理制度，加強議事審批，人員分崗、職責明確，健全有關資產工程采購審批驗收等制度，才能做到有章可循，有據可依，從財務運行的全程建立一套完善的約束機制，才能保證農村財務管理規范化制度化。

（二）積極推進鄉鎮財政體制改革

一要積極推進非稅收入管理。各種類型的非稅收入要第一時間全額上繳財政收入專用賬戶，任何單位嚴禁最坐收坐支、隨意減免、挪用截留，從根源上避免收費混亂、轉移財產等情況的出現。第二，積極推動鄉鎮資產管理工作的進行。根據相關法律來設置資產賬簿；新購置的資產必須在到貨時準確入賬。單位資產轉讓、處理、報廢等環節需要進行審批，嚴格按照資產評估制度開展，以防資產處置出現盲目、隨意的情況。對外出租、出借的需要嚴格按照流程申報核實批準，所獲得的利益應全部上繳財政專用賬戶。

（三）構建鄉鎮財政財務監督機制

鄉鎮基層單位應當建立內部審計部門，授予其權力，明確審計部門對財政財務管理村級收支的監督作用。單位要保證內部審計部門的獨立性和權威性，確保審計職能得以切實履行。首先，內部審計部門應當定期對原始憑證、會計賬簿、記賬憑證、會計報表等會計基礎資料進行審查，從而確保會計信息的真實性、可靠性。其次，內部審計部門要協助單位領導日常監督內部控制制度的執行效果，并定期對內控制度進行評價，提出合理性的整改意見。再次，對于在財務管理工作中發現的問題，應及時向單位領導匯報，使財務工作做到有章可循、違章必究，從而確保財務管理的規范化、制度化，從根源上杜絕違法亂紀、貪污腐敗等不良現象的滋生。

（四）加強財政隊伍建設，建立健全財務機制

在當前財政經濟發展的新形勢下，基層財政工作不僅要加強財務管理，而且要注重隊伍建設。一是財會人員不但要當好領導的參謀，還要提高政治意識，履職盡責，不斷提升業務水平和適應新時代管理財政財務工作能力，實現轉型升級。二是財政、財務人員工作要認真務實，嚴格按照相關制度規范工作流程。在平常工作中嚴格根據法律法規來進行財務管理，每天清算、月月結算，以保證財務數據真實無誤。三是要注重選用和培養政治過硬、事業心強、德才兼備的財政干部，保持基層財政干部隊伍穩定。

參考文獻：

[1]胡巧玲，胡爽.淺議農村財務管理規范化[J].財會通訊，2012，（12）.

作者簡介：

李明宇，河南省新野縣沙堰鎮人民政府。