煤礦施工建設的造價控制與管理對策研究

摘要：對于目前國內正在建設過程當中的大多數的煤礦建設工程來說，工程人員往往將工作中心放在工程質量和工程安全方面，忽視對煤礦工程的造價控制和管理工作，然而這一系列的工作對于施工企業的經濟效益和業主以及其他利益相關者的經濟收入都起到了決定性的作用，因此，為了研究煤礦施工建設的造價控制與管理對策。通過筆者多年從業經驗，為同行提供建設性經驗。

關鍵詞：煤礦；施工；建設；造價控制

引言

目前煤炭產業發展的過程中，對于煤礦施工建設中造價控制要點的掌握還存在著相應的缺失，需要在煤礦建設項目成本控制預算執行基于合理的準備，資源的有效分配和科學調度人員，將成本控制在煤礦建設的建設實踐。

一、煤礦施工建設概述

煤礦企業的相關現場施工建設周期長，安全風險大，長需要多部門多學科的交叉協同。根據筆者經驗，煤礦施工建設主要由礦建、土建及機電安裝三大主要部分組成。其中不同階段需要物料不同，其設備調配與現場技術交底存在互為影響性。所以需要在施工開始階段進行包括技術、組織、造價等多方面協同企劃，全面確保工程建設質量和工期目標達到預定要求。

同時，煤礦建設也是事項煤炭企業固定資產擴大再生產的一項重要經濟活動，主要包括了對固定資產的建筑和安裝以及建筑物和構筑物的建筑工程等有關的機械設備的安裝工程，其他還有購置固定資產以及固定資產的建筑、安裝等其他的一系列工作，比如勘察設計工作、土地征購、培訓、生產籌備以及試運營等。

煤礦施工建設項目分類方法：

（一）按照所建固定資產的用途分類。一是生產性建設項目。即直接用于物質生產或為滿足物質生產需要，能夠形成新的生產能力的建設項目。二是非生產性建設項目。即用于滿足人們物質生活和文化生活的需要，能夠形成新的效益的建設項目，如住宅、公用事業建設項日等。

（二）按建設項目的性質分。一是新建項目，比如新建煤礦礦井；二是改擴建項目，在原有礦井的基礎上，為了擴大煤礦生產能力和增設的部分工程；三是恢復項目，比如因為泥石流、火災等災難性事故導致的固定資產部分報廢然后必須恢復建設的項目，不管按照原來的規模進行恢復還是在恢復的同時繼續擴建，都屬于恢復項目。如果是按照新的設計重新建設的，則要按照新的建設內容對其重新定性。

二、煤礦施工建設階段影響工程造價的主要因素

在施工階段，影響施工成本的因素主要有地質條件、價格、施工數量、天氣和氣候。價格的變化不是人的意志，而是人的控制。總的來說，市場行情變化也是有規律的。只有工程量的變化主要來自工程的變化。工程變更量直接決定了施工階段工程造價變更量。因此，工程變更是施工成本控制的關鍵。由于設計階段是項目成本的形成階段，施工階段是項目成本的實現階段。施工過程中如無工程變更，施工成本不超過施工圖預算的范圍。但煤礦施工建設有別于傳統建筑工程，兼具地下受限空間作業安全性和地層應力核算復雜性。需要在施工設計會審階段從嚴從細，嚴格把關。根據筆者多年工作經驗，煤礦施工建設階段最容易因為安全附件不足和地層有害應力影響導致工程造價預算超資。是業內重視的有效控制工程造價的重要環節。

三、加強煤礦施工建設的造價控制與管理的有效對策

（一）加大對工程造價合同的監管力度

任何的經濟往來和責任施工都需要相關法律的保護，特別是煤礦施工等特種作業，更需要法律法規的保護。工程造價的各個階段存在單元檢測和資金核算等環節，需要依法依規進行處理，所以施工雙方應簽訂不同施工階段的總體竣工目標造價合同，方便后續追責與相關部門及第三方評定機構監管。通常簽訂合同前甲方（礦本部）乙方（施工連隊或班組）會依據工作量，任務要求與施工細則進行用料、施工進度與安全責任的細節性劃分。并就不同條目進行擬定協商違約懲罰細則，同時依據合同條款和相關法律細則協同保護雙方利益。

加強對合同變更的控制。工程造價合同在施工過程中起著重要的作用。因此，如何控制合同成為施工過程中的一個重要問題。在合同簽訂前，詳細分析合同的內容、與國家法律法規簽訂的合同、施工成本的規定以及確定雙方權利和義務的相應工程是一個重要方面。經常發生在現實生活中因為違反合同規定條件、建設和施工建設的雙方并不是按照合同承諾，根據自己的意愿改變合同的任何內容，支付方式，工程材料供應合同的項目和內容和修改，類似的運動是違反合同的內容，因此，簽署和實施相關的合同，必須嚴格監督，合同的內容采取行動改變合同的內容不履行承諾的譴責和相關處罰，施工現場的具體問題，只要是涉及到違約拒絕，這有利于煤炭開采成本項目的順利發展。

（二）對施工現場進行合理管控

施工現場的完整性決定了工效、安全與人機協同率。是評定煤礦工程建設造價水平的關鍵因素之一，必須依據相關法律法規制定符合行業標準的管控細則。根據筆者經驗，對于現場物料管理與機械維護保養的合理管控與折舊預算是業內難點。必須進行多部門的協同合作，由相關領導牽頭制定單點到人的地毯式管理模式，全面確保造價合理控制。

煤礦施工現場常需要根據地層應力變化和巷道結構表征進行細節性施工設計方案的論證與修訂。所以設計團隊需要緊跟現場條件變化做足充分預算性造價設計。根據筆者現場經驗，該種情況在混凝土施工中就常發生。甚至出現大規模預算超標的現象，為防止該類事件的發生必須對物料進行備用化囤積與管理，方便臨時性圖紙更改帶來的損耗。另一方面，是為了正確的態度，意識到相關的設計更改影響，一些變化會產生浪費錢和資源不能使項目效益最大化，在變化的情況下應該仔細檢查，完成每一個項目都能滿足需求的具體情況，改變設計必須在投資和儲蓄的需求，有效地確保安全和質量，使用性能不下降或改進的考慮，否則應嚴格按照原設計施工進行。

在現場票證管理與程序化工作時管控時需要進行現場核實，多方規責，工程監督等多方面協作。其中估計現場工作經驗，現場簽證是管理真空的重點，若出現無秩序管理會誘發竣工驗收，質量責任推諉等一系列問題。嚴重影響正常施工建設工作。根據筆者經驗，應從下列方面進行改進：

1.現場簽證是多方共同行動。在施工過程中，有四部分人員參與簽證，符合項目成本。同時，對于比較重要的工程項目，相關單位要充分發揮專業人員的作用，并在項目進行的過程中，根據項目的不斷變化，提供專業管理工程現場簽證。

2.現場簽證是一項嚴肅活動，在簽訂過程中，必須對工程具體情況進行明確說明，簽證上的字都必須清晰。如巷道掘進斷面 7.65m2與9.65m2、對于這些數字或者字母上的差別，應該嚴肅認真對待，他們之間的差價可能是巨大的。

3.現場簽證的實施過程必須遵循客觀規律，即符合具體的施工條件。這就要求對所有具有簽證方面專業資格的單位實施項目簽證。沒有內部培訓，應附有條件的員工，為了使工作簽證順利，并發展他們的知識關于施工方案及相關技術，只有在專業人士的指導下可以對項目的資源最大化利用，在控制的過程中，具體問題具體分析，根據實際項目，項目周期和相關事項。

4.工程人員在進行現場簽證時應該事先明確簽證事項，對于標書規定的事項才能進行簽證工作，必須以設計要求，按實際施工發生進行簽證。由于工程監理單位的需要而簽訂，要求證書齊全，信譽高，以保證施工質量和成本控制，特別強調監理單位和承包人必須無任何利益關系，以防止不當交易。

四、結束語

總之，煤礦建設工程施工階段的工程造價控制極其重要，完備的煤礦建設造價控制和管理有利于降低煤礦施工建設的總成本，減少對原材料的耗費和人力資源的投入，有利于降低施工成本的同時提高煤礦建設項目的經濟收益，因此在建設工程實踐中要勇于實踐，總結出一套切實可行的辦法，做好施工階段造價控制工作。

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作者簡介：

楊彬，兗礦東華建設有限公司。