“放管服”背景下高校國有資產管理改革研究

摘要：國有資產作為高校資產項目重要組成部分，保證高校國有資產管理效果，對于提升高校綜合發展水平也起到非常重要的作用。當前我國各地區在進行高校國有資產管理時還存在一些問題，對高校綜合發展形式也有很大的影響。這就需要從“放管服”入手，對現有高校國有資產管理模式進行改革。有效提升高校國有資產管理效果，確保我國當前下達的簡政放權政策得以落實。

關鍵詞：“放管服”；高校國有資產；管理

引言

在高校內部國有資產逐漸增多的條件下，高校國有資產風險壓力日益鮮明，這對于高校政治發展和資產持有效果等方面有很大的影響。加上高校國有資產管理環境較為復雜，這就應按照“放管服”要求實施高校國有資產管理。有效解決高校國有資產管理與“放管服”之間的關系，以保證我國簡政放權的政策在高校國有資產管理中發揮自身最大的作用。

一、“放管服”與高校國有資產管理之間的關系

受改革開放和市場經濟變化的影響，我國整體經濟發展水平得以提升，對于推進我國穩步發展也是非常重要的一點。盡管市場經濟變化能夠提升我國各類高校建設水平，但是同時也會導致我國各類高校國有資產管理經常出現問題，對于高校整體經濟狀況也有很大的影響。基于此，必須從簡政放權政策改革出發，遵循“放管服”政策要求，對高校現有國有資產管理模式進行優化改革。這一舉措不僅能夠調動高校工作人員的積極性，還能減少高校資產管理時出現問題的可能。

相關研究表明，“放管服”與高校國有資產管理之間存在緊密的聯系，這就需要對兩者之間的關系實施有效分析，確保高校國有資產管理改革能夠滿足“放管服”政策要求。就目前來看，“放管服”與高校國有資產管理之間的關系主要表現在以下兩個方面：第一，如果高校國有資產管理過于嚴格，必然導致國有資產監督和審查工作難度加大。不僅影響高校國有資產管理效果，對于我國教學科研事業發展也有很大的影響。而將“放管服”與高校國有資產管理相結合，能夠放松高校國有資產管理，改善高校國有資產管理時潛藏的問題。第二，如果高校國有資產管理過于松懈，必然導致高校國有資產出現監督盲點，不能準確的實施高校國有資產管理工作，對于高校整體經濟發展效果也有很大的影響。這就需要適當的提高高校國有資產監管力度，嚴格控制高校國有資產管理出現問題。

二、當前我國高校國有資產管理時出現的問題

（一）審批事項冗雜

由于高校中涉及的國有資產較多，在實施高校國有資產時經常出現問題。因此，在進行高校國有資產管理之前需要進行資產審批工作，但是由于高校國有資產審批工作缺乏標準的規章制度，在進行審批事項時經常出現問題。不僅影響高校國有資產管理效果，還會阻礙高校內部各項教學活動實施。而且國有資產審批程序復雜，還會打擊高校國有資產管理人員工作的積極性。

（二）審批過程隨意

我國各類高校在建設發展過程中都會涉及國有資產支出項目，由于國有資產在高校經濟建設中占據舉足輕重的地位。在高校資產支出和國有資產管理時都需要進行審核工作，盡可能保證資產支出符合高校經濟建設要求。由于高校資產支出審核工作過于復雜，在進行資產項目審批是需要投入大量時間和精力。導致高校工作人員在支取國有資產時，直接跳過資產審批過程。如果不改變這一現狀，一旦高校國有資產管理時出現問題，并不能在短時間內找到有關負責人，難以改善高校國有資產管理問題。而且高校國有資產審核還缺乏相應管理制度，工作人員過度使用資產審批權限，造成國有資產審批與我國教育行業發展要求相駁，對于高校國有資產管理效果也有很大的影響。

（三）管理缺陷明顯

多數高校往往只注重學校教學水平，對于高校管理職能部門的重視程度不足。而且高校管理職能部門涉及的管理事項非常多，在缺乏內部控制機制的條件下，高校國有資產管理出現問題的可能性大大提升。盡管“放管服”政策能夠有效解決高校國有資產管理時出現的問題，但是高校工作人員對相應政策不夠了解，并不能按照“放管服”政策要求進行高校國有資產管理工作，影響相應管理工作作用效果。此外，高校中管理職能部門還存在協同效應不合理的問題，各個管理部門難以達到協調配合的狀態，影響高校國有資產綜合管理效果。

三、“放管服”背景下高校國有資產管理改革

（一）落實高校國有資產統一管理的目標

理論上來說，對高校國有資產進行統一管理，能夠避免資產管理時出現錯漏問題，對于提升高校資產管理效果也是非常重要的一點。由于高校內部涉及的國有資產較多，在進行高校國有資產管理之前，應制定國有資產統一監管機制，同時按照高校綜合發展形式和國有資產持有量等方面對原有管理模式進行優化改善。盡可能保證高校國有資產管理能夠實現職責明晰和分工明確的統一管理目標。而且在“放管服”影響下，參與高校國有資產管理的組織機構還能夠找出國有資產管理體系中的潛在風險，并利用我國下達的各項政策改善國有資產管理模式。這一舉措不僅能夠保證高校國有資產管理的規范性，還能夠保證高校工作人員對國有資產收支項目有所掌握，同時對高校國有資產實施有效評估。在提升高校國有資產管理效果的同時，從本源上控制高校國有資產管理過程中出現風險的可能。

（二）通過標準監管明確國有資產邊界

對于高校來說，其中涉及的國有資產種類過于復雜，不同項目所使用的國有資產存在本質上的差異。因此，在國有資產投入使用之前，必須按照國有資產配置特點和用途創建高校國有資產標準管理體系，同時將該種管理體系與學校總體建設相結合。在提升高校國有資產管理水平的過程中，為高校內部各項經濟活動順利實施提供有效參考依據。與此同時，還應利用行政和經濟等方法度國有資產實施有效管理，盡可能保證高校國有資產向著合理的方向流動，全面提升高校國有資產監管力度，使得高校工作人員對國有資產的邊界有一個深入的了解。每一項國有資產收入和支出，都需要進行賬實對比工作。如果賬實沒有達到相符的狀態，則需要深入分析高校賬實不符的原因，避免后期再次出現相類似的情況。對于高校現有的國有資產清查制度來說，應按照高校發展形勢不斷完善高校內部涉及的國有資產清查制度，盡可能保證高校國有資產清查制度符合學校綜合發展需求。

（三）降低出現國有資產風險的可能

任何經濟活動在實施過程中都會產生一定風險，這對于高校綜合發展水平和國有資產收支效果均有很大的影響。基于此，在進行高校國有資產管理時，應按照“放管服”政策要求對高校國有資產進行內控監管，盡可能的防范國有資產風險。加上高校國有資產種類復雜，分布趨勢也相對廣泛，這對于需要按照高校現有國有資產狀態實施內部控制管理。在保證高校國有資產收支合理性的同時，有效解決高校國有資產管理時潛藏的漏洞，避免高校各項經濟活動在實施過程中產生安全隱患。對于容易出現風險的經濟往來項目來說，應按照高校整體發展形式和“放管服”政策要求，制定經濟風險防控措施。在提升高校國有資產管理效果的同時，提高國有資產管理服務水平，為高校內部各項經濟活動順利開展提供動力支持。

四、高校國有資產管理中“放管服”模式落實方法

（一）建立資產統一管理平臺

由于高校工作人員對“放管服”政策不夠了解，在實施高校國有資產管理時并不能靈活應用“放管服”政策，這對于高校國有資產管理效果也有很大的影響。在這種條件下就需要按照高校經濟活動內容和國有資產儲量等方面建立資產統一管理平臺，并將“放管服”政策要求與資產統一管理平臺相結合。在提升高校國有資產管理水平的同時，保證高校國有資產收支的合理性。而且通過資產統一管理平臺，還能將高校資產管理部門職責權限和業務流程等方面充分反映出來，并對國有資產管理流程實施有效審批，及時有效的解決高校國有資產審批時遇到的問題，借以保證國有資產管理與高校綜合發展水平處于相互銜接的狀態。就我國當前經濟發展形勢來說，在高校國有資產管理師還需要充分考慮我國當前經濟發展形式，有效提升高校國有資產管理的準確性和時效性，全面開展高校國有資產動態管理模式。

（二）引入第三方評估機制

受國有資產利益相關者的影響，如果利益相關者對于國有資產管理的參與力度薄弱，必然導致高校國有資產“放管服”政策難以發揮自身作用，加大高校國有資產管理時出現問題的可能，直接影響高校各項經濟活動實施效果。因此，在進行高校國有資產管理時，應按照“放管服”政策要求在高校國有資產管理中引入第三方評估機制，有效評定利益相關者參與高校國有資產管理水平，同時保證高校利益相關者能夠按照規定參與高校國有資產管理工作當中。另外，在引入第三方評估機制時，應保證第三方評估機制引入程序的合理性。其根本原因在于高校國有資產管理中應用的第三方評估機制具有穩定性差的特點，如果在引入第三方評估機制時出現問題。不僅影響“放管服”政策作用效果，對于高校國有資產管理水平等方面也有很大的影響。為此，必須按照相應標準實施第三方評估機制引入工作，以保證“放管服”作用效果得以彰顯。

五、結束語

綜上所述，了解到高校國有資產在管理時經常出現問題，這對于高校各類經濟事項實施效果和綜合發展水平也有很大的影響。這就需要按照我國有關政策要求，將“放管服”與高校國有資產管理相結合，按照規定的程序進行高校國有資產管理。上文通過多方面分析“放管服”背景下高校國有資產管理改革目標，加深相關人員對“放管服”政策了解，以保證高校國有資產管理工作順利開展。

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作者簡介：

羅小鳳，廣東第二師范學院。