關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的思考

摘要：自從我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)放市場(chǎng)，市場(chǎng)活力被激發(fā)之后，參與在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)作用的相關(guān)行業(yè)主體，一方面面對(duì)這前所未有的發(fā)展機(jī)遇和前景，另一方面也由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)，面臨著更為復(fù)雜多樣的生存壓力和發(fā)展顧慮。國(guó)有企業(yè)就是在這大潮中面臨兩方面問(wèn)題的其中主體之一。全面預(yù)算管理是整體結(jié)合性較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)所衷心的管理方式，企業(yè)在對(duì)其內(nèi)部管控方法的選擇中，全面預(yù)算管理完全能夠作為其關(guān)鍵的模式和手段而被應(yīng)用。本文首先闡述了全面預(yù)算管理的概念，分析在國(guó)有企業(yè)中全面推廣應(yīng)用它的價(jià)值所在。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理

引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，粗放經(jīng)營(yíng)管理的模式逐漸被現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)者放棄，可以預(yù)見(jiàn)的是時(shí)代最終將會(huì)選擇智力密集型和集約化的企業(yè)管理模式。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)分析其內(nèi)部各個(gè)層級(jí)組織的財(cái)務(wù)資源和其他資源，規(guī)劃如何測(cè)評(píng)并合理控制在計(jì)劃之內(nèi)，制定的中長(zhǎng)期規(guī)劃或者短期的年度經(jīng)營(yíng)方案。這個(gè)規(guī)劃過(guò)程需要以整體思維綜合考慮，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題動(dòng)態(tài)調(diào)整改善，企業(yè)在固定時(shí)間范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等方面的所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都屬于全面預(yù)算管理要的內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)采用全面預(yù)算管理方式，使企業(yè)擁有的資源儲(chǔ)備數(shù)量和規(guī)劃要完成的目標(biāo)結(jié)合，根據(jù)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整資源使用及配置，為企業(yè)的財(cái)務(wù)資源使用空間拓展更寬廣的渠道和利用率。

一、全面預(yù)算的含義

全面預(yù)算管理是指現(xiàn)代企業(yè)集中化測(cè)評(píng)并考核配置企業(yè)內(nèi)部下屬各個(gè)層級(jí)部門(mén)組織的財(cái)務(wù)資源儲(chǔ)備和其他資源儲(chǔ)備。企業(yè)內(nèi)部的資源分散情況可以通過(guò)全面預(yù)算管理有機(jī)集約化，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合理使用財(cái)務(wù)資源，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源的最大功能，完成計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。通過(guò)科學(xué)的管理手段和制度操作方法，發(fā)揮管控、提高、測(cè)評(píng)等整體性功能塊的作用，分析企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)投資融資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)限制在預(yù)先制定的合理允許范圍內(nèi)而開(kāi)展。全面預(yù)算管理用呈現(xiàn)價(jià)值和數(shù)量關(guān)系的方式，利于企業(yè)依據(jù)其內(nèi)容制定長(zhǎng)期發(fā)展方案和目標(biāo)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)在科學(xué)管理方法中實(shí)現(xiàn)，它是從頭至尾讓企業(yè)全員主體參與的管理活動(dòng)。

二、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的意義

以國(guó)家層面角度而言，國(guó)有資本預(yù)算框架中把全面預(yù)算管理當(dāng)成重要的一個(gè)方面，因此，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管控的一個(gè)重要手段就是要求國(guó)有企開(kāi)展全面的預(yù)算管理，這也就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。國(guó)資委履行出資人責(zé)任時(shí)以全面預(yù)算管理作為保障方式，國(guó)有資產(chǎn)收益配置也以其為參照條件。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)在審核下屬國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)有情況后，通過(guò)所掌握了解的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)情況，及時(shí)管控國(guó)有企業(yè)的收益管理和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)資委如果要掌握宏觀調(diào)節(jié)投資方向，完產(chǎn)業(yè)分布調(diào)控，依靠國(guó)有企業(yè)的預(yù)算報(bào)表信息便可把握再開(kāi)展下一步的方案。以現(xiàn)代管理體系的構(gòu)成而言，全面預(yù)算是其不可分割的一部分，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理首先會(huì)規(guī)范企業(yè)員工的行為，公司主體及其他部門(mén)以人為主體，通過(guò)具體下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)而努力。全面預(yù)算管理的流程是企業(yè)科學(xué)劃分目標(biāo)、開(kāi)展任務(wù)、管控流程中出現(xiàn)的問(wèn)題并最終完成目標(biāo)的過(guò)程，企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略管理以科學(xué)的預(yù)算管理為標(biāo)準(zhǔn)和參考，預(yù)算管理也是企業(yè)測(cè)評(píng)成果的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和參照物。

全面預(yù)算的有效實(shí)施，有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，企業(yè)在白熱化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中投入各種資源，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因此無(wú)形中更趨嚴(yán)重需要不斷測(cè)評(píng)，企業(yè)只有從自我內(nèi)部的管理方式入手，以科學(xué)的管理方式給自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力加分，以穩(wěn)固的抗風(fēng)險(xiǎn)能力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全面預(yù)算管理以完善且高效的體系滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，它成為已然國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管控和完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最優(yōu)化方法。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）重視理論，忽視實(shí)踐建設(shè)

雖然目前諸多國(guó)有企業(yè)單位建立的企業(yè)綜合管理體系，把全面預(yù)算管理包含在內(nèi)，表上上可以看出國(guó)有企業(yè)把預(yù)算管理的建設(shè)作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)必備因素，然而在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際工作中預(yù)算管理的運(yùn)用卻徒有其表。這種做表面文章的行為，出于上級(jí)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)管理水準(zhǔn)的一種認(rèn)可考核，企業(yè)為了完成上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)被動(dòng)的制定預(yù)算管理，表面向外展示出企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的極大重視程度，本質(zhì)上在預(yù)算管理的口號(hào)下面是毫無(wú)建設(shè)性內(nèi)容的預(yù)算錯(cuò)誤思維和缺乏科學(xué)的預(yù)算知識(shí)。

在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，部分觀念落后陳舊的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：預(yù)算管理和財(cái)務(wù)規(guī)劃方案是同一概念，全面預(yù)算是會(huì)計(jì)行業(yè)的一種工作方式，以偏概全的認(rèn)為全面預(yù)算管理是企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以財(cái)務(wù)預(yù)算和控制費(fèi)用的方式來(lái)界定全面預(yù)算管理，如果出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題及矛盾，就歸結(jié)于負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員沒(méi)有盡到責(zé)任而導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生。割裂各個(gè)層級(jí)部門(mén)和全面預(yù)算管理體系相互影響制約的關(guān)系，這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)只會(huì)從源頭損害預(yù)算管理的效果，致使企業(yè)發(fā)展滯后。

（二）測(cè)評(píng)機(jī)制的功能缺乏

我國(guó)目前的國(guó)有企業(yè)在預(yù)算業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)時(shí)所采取何種標(biāo)準(zhǔn)是模糊不清的，企業(yè)不創(chuàng)立基于自己實(shí)際情況的一套完整的預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體系，僅僅依靠測(cè)評(píng)人的主觀感情傾向而做出盲目的判斷，只會(huì)造成預(yù)算管理的混亂和嚴(yán)重阻礙預(yù)算管理發(fā)展的結(jié)果。管理的滯后使公正、公公平、公開(kāi)的考核理念形同虛設(shè)，預(yù)算測(cè)評(píng)機(jī)制毫無(wú)意義。

（三）組織架構(gòu)模糊

雖然財(cái)務(wù)收支預(yù)算是全面預(yù)算管理的發(fā)展源頭和依據(jù)，然而如此就把預(yù)算管理和財(cái)務(wù)組織管控資金計(jì)劃混為一談則有失偏頗，如此的理解致使企業(yè)對(duì)預(yù)算部門(mén)的崗位重要性評(píng)價(jià)過(guò)低。全面預(yù)算管理作用的良好發(fā)揮是需要在一個(gè)合理完善的組織體系架構(gòu)中發(fā)揮的，目前很多國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有合理完善的組織體系架構(gòu)來(lái)保證全面預(yù)算管理的實(shí)施，圍繞全面預(yù)算管理制定過(guò)程的參與部門(mén)是方方面面的，組織體系相關(guān)部門(mén)的缺失損害了預(yù)算管理相應(yīng)方面的作用發(fā)揮，致使預(yù)算的實(shí)際應(yīng)用性較低。

四、改善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)，全員參與

改變國(guó)企員工對(duì)全面預(yù)算管理錯(cuò)誤的思維，全面預(yù)算管理才能在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮自己真正的作用。企業(yè)應(yīng)該依據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展藍(lán)圖，編制本企業(yè)長(zhǎng)、短期發(fā)展方案，結(jié)合公司目標(biāo)分解預(yù)算規(guī)定值給各下屬部門(mén)，組織體系中的各層級(jí)將會(huì)根據(jù)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖和自己的實(shí)際情況相結(jié)合，以科學(xué)客觀的預(yù)算管理規(guī)定逐漸完成自己的目標(biāo)任務(wù)。

（二）完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部首先要?jiǎng)?chuàng)立制定科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，才能確保全面預(yù)算管理工作在其內(nèi)部有條不紊的順利開(kāi)展從而達(dá)到其預(yù)期的效果。這個(gè)預(yù)算管理體系可以由兩個(gè)層級(jí)相互獨(dú)立又聯(lián)系的組成，首先是預(yù)算組織體系，它由制定規(guī)劃部門(mén)、日常工作部門(mén)和實(shí)施部門(mén)三部分構(gòu)成。企業(yè)建立預(yù)算管理委員會(huì)引導(dǎo)組織預(yù)算工作的安排及開(kāi)展，預(yù)算管控、審計(jì)、測(cè)評(píng)等專業(yè)管理人員也應(yīng)及時(shí)設(shè)置，責(zé)任中心的基層預(yù)算人員和其構(gòu)建的多級(jí)別立體式的職能預(yù)算框架，以上的工作就是為預(yù)算的開(kāi)展而打下良好的基礎(chǔ)。其次以預(yù)算管理為核心，建立相應(yīng)的制度，全面預(yù)算制度中包含制定、執(zhí)行管控、完善調(diào)整、分析、測(cè)評(píng)以及預(yù)算人員管理等相關(guān)的開(kāi)展方法和詳細(xì)內(nèi)容。制度的制定要詳細(xì)且有針對(duì)性，它是全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的“憲法”，因此是重要性毋庸置疑。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事宜需要全面客觀的詳細(xì)制定，預(yù)算管理的后期實(shí)施將會(huì)因強(qiáng)有力的規(guī)定條文支撐而順利的開(kāi)展。比如制度條文，如果相關(guān)部門(mén)對(duì)制定的預(yù)算完成值完成過(guò)低，會(huì)被懲罰對(duì)待；而對(duì)超額完成預(yù)算目標(biāo)且預(yù)算管理開(kāi)展行之有效的完成者，公司秉持賞罰分明的原則對(duì)其表?yè)P(yáng)并給與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，制度優(yōu)越性的發(fā)揮將會(huì)長(zhǎng)久的鞭策員工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在預(yù)算有度可量，有文可依的基礎(chǔ)上，企業(yè)集體按照一致的規(guī)定開(kāi)展預(yù)算工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中要開(kāi)展整體規(guī)劃和安排，采取全面預(yù)算管理的方式是最優(yōu)的選擇，它使得國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)加大自我經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的能力，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)中堅(jiān)定而勇敢的邁開(kāi)前進(jìn)的步伐。因此，國(guó)有企業(yè)在研究探析問(wèn)題的基礎(chǔ)上同時(shí)要持續(xù)的改進(jìn)自己全面預(yù)算管理的能力，真正具有問(wèn)題意識(shí)的企業(yè)才能不斷提高自己的管理水平與市場(chǎng)活力。

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作者簡(jiǎn)介：鄭毓婷，重慶宏燁實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。