軍隊審計能力框架的構建與運用方法初探

摘要：軍隊審計能力是軍隊審計部門開展審計活動的重要保障。搞好軍隊審計工作，確保新形勢下軍隊審計目標的實現，必須以提升軍隊審計能力為前提。軍隊審計能力框架的構建需要加強軍隊審計人員的個人能力和審計機構的審計組織能力，要從適應軍隊后勤建設需要，保障非戰爭軍事行動需要，預防軍事經濟風險需要等方面加強軍隊審計能力框架的構建。要強化軍隊審計工作的有效整合，開展評估等級的運用等，使軍隊審計能力得到有效發揮。

關鍵詞：軍隊；審計工作；能力建設

軍隊審計能力是軍隊審計機構和人員通過開展審計活動，完成審計目標的實際能力。軍隊審計能力框架是軍隊組織開展審計工作的工作體系，是軍隊審計能力的綜合反映。擔負著軍隊內部審計評估的職責，在軍隊內部的資產利益分配等方面發揮著重要作用，是促進軍隊各項建設的動力。

一、軍隊審計能力框架構建的目的

（一）適應現代化軍隊后勤保障需要

隨著時代的發展，加快軍隊現代化步伐，打贏新形勢下的現代戰爭是軍隊建設的時代要求。這對于軍隊后勤保障系統的現代化建設提出了更高的要求。為此，軍隊后勤部門要加強后勤保障的一體化建設，充分利用現代信息技術，實現科學高效的軍隊后勤保障。軍隊審計是實施對軍事活動監督的有效手段，也是現代化后勤保障工作必要的工作之一，其能力的高低在一定程度上反映了后勤保障建設的水平。軍隊經濟活動與國家的市場經濟建設有著密切的聯系，這就要求軍隊要培養熟悉和掌握市場經濟運行規律的軍隊審計人員，能夠運用所掌握的市場經濟知識對軍隊的經濟活動進行市場化評估判斷，進行活動風險的分析和識別，更好地適應軍隊經濟活動審計監督的需要。在審計職能的作用發揮上，軍隊審計首先要對和平時期正常的軍事經濟活動，開展真實性、合法性、效益性等方面的監督和評價，以保證財經法規政策的貫徹落實，保證財務管理制度的嚴格執行，保障軍隊軍事經濟活動的正常開展，維護良好的軍事經濟活動秩序。此外，軍隊審計還要對戰時，以及非戰爭軍事行動等軍事經濟活動組織開展審計監督。

（二）保障非戰爭軍事行動需要

組織開展非戰爭軍事行動，是一個國家維護國家統一、穩定的重要措施。開展非軍事行動已經成為軍隊的常態化行動，它需要在一定的時間內順利暢通地完成所計劃的行動任務。審計能力框架需要對非戰爭軍事行動提供有效的行動保障，進行必要的審計監督。這就要求軍隊審計必須能夠在最短的時間內啟動審計應急預案，并根據預案安排和應急保障措施及時開展審計活動，以滿足非戰爭軍事行動進行的需要。

（三）預防軍事經濟風險需要

軍事經濟領域與市場經濟有著直接聯系，同樣也會發生風險。特別是隨著市場經濟的發展和對外開放的擴大，軍事經濟風險發生的幾率也不可避免地上升。對此，軍隊審計人員必須強化風險意識，對軍事經濟活動中風險發生的可能性有明確的認識，根據軍事經濟不斷變化的新情況，認真進行開展審計工作的研究，擴大軍事經濟活動審計監督的范圍。要不斷加強對預防軍事經濟風險的分析研究，把風險預防工作延伸到軍事工程建設、財務、軍需等領域。軍事經濟風險一旦發生要及時進行必要的應對處置，采取措施盡可能地有效控制風險，防止風險的擴大和蔓延，強化審計工作預防和控制軍事經濟風險的能力。

二、軍隊審計能力框架的有效運用

（一）評估等級的運用

軍隊審計能力由不同的關鍵過程域所構成，要根據不同的等級進行能力的評估。如果在審計能力等級評估的過程中有一過程域沒有達到應有的標準要求，就需要重新組織審計活動。因此，軍隊審計活動必須嚴格履行審計監督職責，按照職責要求認真組織開展審計活動。同時，要根據審計監督定量和定性的各項具體標準要求進行績效評價，使審計能力得到有效發揮。

（二）等級目標的設置

等級目標要根據軍隊的實際審計能力進行確定，同時要以軍事經濟活動為主體，從軍事經濟的實際狀況出發，不能不切實際地盲目追求目標的等級，不能超出審計能力擴大審計的范圍。要在現有審計能力的工作范圍內首先保證公共審計監督責任的有效履行。在審計能力改變的情況下，要及時調整審計目標的等級。審計能力與目標等級差距較大時，要根據目標等級對審計能力的要求，及時調整充實審計能力，滿足目標等級的要求。

（三）合理設計路徑

一般來說不同的等級目標，審計路徑的設計有明顯的差別。在審計過程中要按照軍隊審計標準要求，在不同的過程域中都要完成目標活動、結果產出等方面的審計。要明確審計目標等級，并且要強調在過程域中都要達到目標等級的基本要求，以此來保證審計工作的順利完成。

（四）促進等級晉升

軍隊審計工作要在整個過程中能夠更好地突出過程域的要求，并且要根據情況的變化控制好過程域。軍隊審計具有不同的形式和特點，在關鍵性過程域中要保證制度能夠隨著過程域的變化不斷地變化。要保證關鍵過程域能夠在具體的實施行動中發揮作用。同時要做好評價活動的檢查，要結合審計實際，不斷加強審計制度化建設，更好地推動軍隊審計工作的開展。

三、結束語

總之，軍隊審計是對軍事經濟運行活動的監督，目的在于提升軍事經濟效率，保證軍事經濟的健康、有效運行。加強軍隊審計能力建設，更好地對軍事經濟狀況進行監督，是確保軍隊戰斗力的需要，是新時期軍隊建設的必然要求。

參考文獻：

[1]蔣正齊，李邁洋，江逸航.軍隊審計能力框架的構建與運用策略研究[J].財經界（學術版），2017，（02）.

作者簡介：

高誠軍，中央軍委審計署北京審計中心。