我國產業園區開發運營模式案例分析及經驗借鑒

摘要：推動產業園區建設是促進區域經濟增長的重要途徑，在我國經濟快速發展，擴大對外開放、積極利用外資背景下，國內園區產業發展也將進入新階段，但目前國內部分園區尚存在經驗不足、產業體系和功能單一等問題，亟待改善。本文選取具有代表性且發展較為成熟的產業園區，從園區概況、發展情況兩大板塊入手，重點分析園區產業布局、招商引資、投資營運主體、經營管理模式等，梳理總結出國內產業園區發展的經驗，為推動國內產業園區開發及實施落地提供保障支持。

關鍵詞：國內產業園區、開發運營模式、經驗借鑒

引言

產業園區是促進區域經濟增長的重要途徑。根據2017年1月17日，中央政府發布的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確提出允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，為產業園區招商引資帶來新的契機，有利于促進產業園區加快發展。

一、案例篩選原則

本文選取4個產業園區作為代表性案例，分別是蘇州工業園區、深圳蛇口工業區、天津經濟技術開發區（泰達）、武漢經濟技術開發區。選取原則有以下兩點：

（一）園區發展較為成熟，均為國家級經濟開發區

案例為國家級經濟開發區，在國內具有良好知名度，能夠代表我國產業園區的發展。

（二）開發模式具有較強代表性和可復制性

國內產業園區數量較多，為突出案例差異性，本文注重選取開發模式具有較強代表性、模式可復制的園區作為案例。

二、案例分析

（一）蘇州工業園區

1.發展概況

蘇州工業園地處蘇州城東金雞湖畔，于1994年2月經國務院批準設立。園區總面積288平方公里，常住人口約82.5萬人，連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”排序榜首。2017年，園區實現生產總值2350億元，同比增長7.2%；進出口總額858億美元，增長15.5%。

2.開發模式

蘇州工業園注重培養與外商合作，推行“服務型政府”和“親商”等國際化理念，吸引跨國公司投資，已連續多年名列我國開發區利用外資首位。

3.產業發展

園區產業發展方向主要包括三方面，一是發展高端化、規模化的以電子信息制造和機械制造為主的主導產業；二是以金融產業為突破口，發揮服務貿易創新示范基地優勢，重點培育金融、總部、外包、文創、商貿物流、旅游會展等現代化服務產業；三是以納米技術為引領，重點發展光電新能源、生物醫藥、融合通信、軟件動漫游戲、生態環保五大新興產業。

4.優惠政策

蘇州工業園優惠政策主要包括產業促進、人才吸引、租金、科技經費、投融資支持、園區獨特公積金政策、上市公司特別扶持、科技領軍計劃等。

（二）深圳蛇口工業區

1.發展概況

深圳蛇口工業區成立于1979年，位于深圳特區西部，由招商局全資開發，是我國第一個對外開放的經濟開發區。招商局在蛇口工業區率先推行的工程招投標、社會保障制度等一系列改革試驗，成果顯著并被全國各地廣泛借鑒。“蛇口模式”為深化改革、擴大開放，發揮了試驗、先行、窗口和示范作用。

2.開發模式

1987年，蛇口工業區開始實行公司制，成立蛇口工業區有限公司，全權負責蛇口工業區的開發建設。

3.產業發展

蛇口工業區已發展成為以“港口物流和服務業、風險投資和高科技、城市配套服務產業和基建業”四大主營業務為主導的多核心產業城區，并培養了一批大批知名企業，包括招商銀行、平安保險、招商地產、中集集團等。建成多個特色產業園，主要包括深圳火炬創業園、文化創業產業園和南山醫療器械產業園。

4.優惠政策

作為我國大陸第一個出口加工區、改革開放的前沿陣地，蛇口工業區一直是國家最新、最開放政策的試驗地，其發展過程中，始終有相當優惠的政策扶持。

（三）天津經濟技術開發區（泰達）

1.發展概況

天津經濟技術開發區于1984年12月6日經國務院批準建立，位于天津市東50公里，是我國首批國家級經濟技術開發區之一。2016年，天津經濟技術開發區實現地區生產總值3049.8億元，同比增長10.6%，占天津地區生產總值的1/6，成為我國首個GDP突破3000億元的國家級開發區。

2.開發模式

天津經濟技術開發區采用的是政府和公司共同管理的模式，由開發區管委會和泰達投資控股有限公司分工協作、共同管理，在國內被稱為“泰達模式”，且該模式已移植海外（中國 埃及蘇伊士經貿合作區）。

3.產業發展

經多年發展，天津開發區形成了九大主導產業，包括電子通訊產業、汽車和機械制造產業、生物醫藥產業、食品飲料產業、新材料新能源和生態環保產業、裝備制造業、石油化工產業、航天產業、現代服務業。

4.優惠政策

天津經濟技術開發區提供優惠政策主要包括稅收政策、人才優惠政策和鼓勵制造業發展政策。

（四）武漢經濟技術開發區

1.概況

武漢經濟技術開發區位于武漢市西南側，于1993年經國務院批準為國家級經濟技術開發區。開發區規劃控制面積489.7平方公里，已建成面積100平方公里。2017年，開發區共實現地區生產總值1443億元，同比增長8.3%，在武漢各區（功能區）中，GDP總量排名第一，綜合實力位居全國經濟技術開發區前列。

2.開發模式

武漢經濟技術開發區屬于政府型開發建設模式。開發區實行“小政府、大社會，小機構、大服務”的管理體制，工委會、管委會代表武漢市委、市政府統一管理開發區各項社會經濟事務，并在下屬的園區設立管理機構，主要服務企業、協助招商引資和基礎設施建設。

3.產業發展

根據產業發展規劃，開發區設立了商務城、智慧生態城、先進制造業園區、湖北武漢出口加工區、港口物流區、汽車及零部件園區、通用航空及衛星產業園、武漢經開農業發展投資公司等八大園區。形成汽車、電子電器兩大支柱產業；產業和印刷包裝、食品飲料、生物醫藥、新能源新材料四大優勢產業。

4.優惠政策

武漢經濟技術開發區的優惠政策主要是稅收支持，主要稅收優惠包括企業所得稅、再投資退稅、采購國產設備退稅、固定資產加速折舊、海關稅收。

三、經驗總結

通過分析國內典型產業園區開發運營模式，梳理出十項具有借鑒意義的經驗總結。

（一）選址原則

合適的產業園區選址是園區未來發展的基礎。產業園區一般選擇建立在自然環境條件優越、區位交通便利、經濟基礎較好、周邊配套較完備的區域。

（二）功能定位

產業園區一般均有明確的功能定位，其核心功能主要是支撐和推動該地區經濟的快速發展，作為該地區對外開放的窗口和吸引外資的重點區域，引領帶動地區經濟發展，與國際經濟接軌。

（三）運營管理模式

通過案例梳理，國內產業園區一般具有三種管理模式，政府管理型、政府-企業混合管理型、企業管理型。

（四）資金支持

產業園區建設需要大量的資金投入，在其發展初期一般能獲得國家性開發銀行或相關金融機構的金融支持，為產業園區開發建設、區內企業提供較低成本的資金支持。

（五）主導產業選擇

產業園區一般有明確的主導產業，通常是處于生產聯系鏈條中的關鍵環節，對區域經濟發展起著十分重要的支撐和帶動作用的產業。

主導產業選取原則有兩點，一是該產業在區域經濟發展中起到支柱作用；二是該產業在市場、技術和產業關聯度等方面有著持續發展空間和潛力。

（六）相關配套服務

合理地規劃園區的配套設施和構建服務體系，有利于實現園區的全方位可持續發展。增值服務涉及技術、市場、投融資、人才、專業服務這五大方面。

（七）盈利模式

園區的盈利模式通常是多種模式混合而不僅僅是單一類型的。隨著園區開發建設和運營發展的逐漸成熟，園區的盈利模式也逐步向多元化、高級化發展。

（八）融資模式

國內產業園區融資依據市場主體的不同，可分為企業融資和項目融資。企業融資方式包括三個，一是依靠政府特殊支持融資，二是通過銀行貸款融資，三是社會資金。項目融資方式有特許經營（BOT）模式、公私合營（PPP）模式、施工承包商墊資并交付履約保證金、使用者預付費等。當前國內園區運作主要以政府的政策性補助運作模式為主。

（九）政策優惠

作為招商引資的重要手段，產業園區通常提供優惠的政策支持，吸引企業入駐，優惠政策主要分六大類，包括房租補貼類、稅收優惠類、人才引進類、無償撥款類、貼息貸款類、免征行政稅費類。

（十）吸引外資

國內的產業園區普遍為外資投資提供更加優惠的政策條件，主要包括稅收優惠、土地優惠、外商稅收、地區優惠、投資優惠等相關政策。

參考文獻：

[1]繆艷萍.不同園區主體的利益博弈及開發運營模式分析[J].現代國企研究，2016，（04）：171-172.

作者簡介：

姜暢，中國路橋工程有限責任公司。