關(guān)于加強(qiáng)管線工程造價(jià)預(yù)算控制及措施分析

摘 要：公用設(shè)施管道工程的預(yù)算是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和合同簽訂前或施工組織設(shè)計(jì)完成后的施工現(xiàn)場(chǎng)情況。項(xiàng)目文件根據(jù)人才機(jī)器的配額和市場(chǎng)價(jià)格以及相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。工程項(xiàng)目合同文件的重要組成部分。公用管道工程量和2000年公用管道配額的計(jì)算是公共管道工程預(yù)算編制的基礎(chǔ)。公用管道工程量的計(jì)算必須按照有關(guān)規(guī)定使用和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)定的配額和描述。

關(guān)鍵詞：管線工程；造價(jià)預(yù)算；加強(qiáng)；控制；措施

引言

對(duì)項(xiàng)目成本的所謂有效控制是基于設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃的優(yōu)化。在施工過程的每個(gè)階段，都采用了某些方法和措施，將項(xiàng)目成本控制在合理的范圍內(nèi)，并滿足批準(zhǔn)范圍。總之，有必要使用投資估算來控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)預(yù)算；使用預(yù)算成本控制技術(shù)來設(shè)計(jì)和修改成本；利用預(yù)算或修改預(yù)算來控制施工方案設(shè)計(jì)和預(yù)算。通過定性和定量地完成施工工作，合理利用人力，物力和財(cái)力。

一、預(yù)算編制的依據(jù)

公共管道項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和相應(yīng)的項(xiàng)目成本管理文件。通常應(yīng)根據(jù)以下文件和有關(guān)規(guī)定：①有關(guān)部門出具的招標(biāo)文件或批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)供水線路建設(shè)項(xiàng)目。②批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，施工計(jì)劃和技術(shù)措施。③批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算④有關(guān)部門批準(zhǔn)的各類工程項(xiàng)目預(yù)算定額的計(jì)算成本框架.⑤標(biāo)準(zhǔn)地圖集及各種預(yù)算手冊(cè)，材料手冊(cè)，相關(guān)產(chǎn)品樣本及其他相關(guān)資料。⑥管道工程的結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和操作程序。

二、控制工程造價(jià)的原則

（一）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)

項(xiàng)目成本管理貫穿于建設(shè)整體項(xiàng)目中，但項(xiàng)目成本管理在決策和設(shè)計(jì)的早期階段尤為重要。一旦項(xiàng)目投資決策完成，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)就會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用。建設(shè)項(xiàng)目的生命周期成本包括項(xiàng)目成本和經(jīng)常性費(fèi)用（包括運(yùn)營(yíng)成本，日常維護(hù)和修理費(fèi)用，使用期間的檢修和部分更新等）以及項(xiàng)目完成之后的各項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)一些國(guó)家的分析，設(shè)計(jì)數(shù)量一般不到建設(shè)項(xiàng)目全部生命周期成本的1%，但是，這些成本低于1%，對(duì)項(xiàng)目成本的影響超過75%。這就是設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)效益至關(guān)重要的原因。中國(guó)一般忽視了項(xiàng)目初期的成本控制，往往主要集中在項(xiàng)目成本管理上，主要是在施工階段 - 檢查建安計(jì)劃預(yù)算和清理建安項(xiàng)目的價(jià)格。雖然具有一定的效果，但它仍在“復(fù)蘇之中”，而且需要花費(fèi)兩倍的力氣，為達(dá)到美學(xué)和工程造價(jià)控制的目標(biāo)，近年來新建的上海江灣城已經(jīng)建成。倒虹吸設(shè)計(jì)比傳統(tǒng)自建水管橋便宜80%左右，說明為了有效降低工程造價(jià)，控制必須轉(zhuǎn)移到施工前階段的設(shè)計(jì)階段。

（二）組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

為了有效地控制項(xiàng)目成本，需要從組織，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，解釋成本經(jīng)理及其職責(zé)，解釋管理職能分工，注意對(duì)各種設(shè)計(jì)方案的選擇，以及研究和監(jiān)測(cè)的初步設(shè)計(jì)。中國(guó)的工程和土木工程業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)期斷開，許多外國(guó)專家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平，人力和知識(shí)幾乎等同于國(guó)外同行設(shè)計(jì)思維保守，設(shè)計(jì)施工水平落后，國(guó)外工程技術(shù)人員一直在思考如何降低施工成本，中國(guó)的工程技術(shù)人員將其視為會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，與其無關(guān)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要責(zé)任是遵循金融體系，可能不熟悉技術(shù)技術(shù)知識(shí)，而且，項(xiàng)目過程中的不同關(guān)系和問題較少。往往只從財(cái)務(wù)角度檢查成本，難以有效控制項(xiàng)目成本。力求在先進(jìn)技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性，在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)，滲透控制理念工程成本轉(zhuǎn)化為各種設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施。在軌道交通管線建設(shè)由于地下管線復(fù)雜，信息不完整，施工難度大，施工時(shí)間緊迫等原因，僅僅關(guān)注設(shè)計(jì)階段和主動(dòng)控制工程造價(jià)是不夠的。為此，定期舉行大規(guī)模建設(shè)合作大會(huì)，設(shè)計(jì)，規(guī)劃，建設(shè)和最終預(yù)算人員等所有項(xiàng)目相關(guān)管理人員參與項(xiàng)目，共同探討項(xiàng)目發(fā)生的情況，有效管理成本。制定施工計(jì)劃避免了由于早期和非循環(huán)信息造成的資源浪費(fèi)。

三、合理控制工程造價(jià)

（一）工程立項(xiàng)階段

據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目決策以及設(shè)計(jì)階段對(duì)工程整體造價(jià)有著非常高的影響，在進(jìn)行管線遷建工程時(shí)必須要保證其科學(xué)合理性。相關(guān)工作人員要親自要親自去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，并通過最新資料的收集以與其他管線單位提供的基礎(chǔ)資料的綜合對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，設(shè)計(jì)之初所做的預(yù)算是整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算的基礎(chǔ)。只有將基礎(chǔ)打好，才能夠?qū)⒐こ毯笃诘恼w造價(jià)做到最完美。同時(shí)在做預(yù)算時(shí)還可以根據(jù)前一年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算。因?yàn)樵诠こ淘靸r(jià)各階段中都是前者控制后者，后者為前者作補(bǔ)充的相互造價(jià)形式，所以根據(jù)前者對(duì)后者的制約，對(duì)工程投資所做的預(yù)算工作對(duì)后期施工都有一定的制約性，是工程施工后期投資額度的目標(biāo)。所以，在施工進(jìn)行之前必須要做好基礎(chǔ)決策，為后期造價(jià)預(yù)算工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能夠保證對(duì)整個(gè)工程投資的合理控制，使得對(duì)工程造價(jià)預(yù)算達(dá)到理想效果。工程初期的預(yù)算不僅對(duì)投資方案的選擇有重要影響，對(duì)項(xiàng)目可以順利開展也起到非常關(guān)鍵的作用，所以必須將初期的預(yù)算做好，才能夠?yàn)楹笃诘墓こ添樌_展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

一旦項(xiàng)目得到確認(rèn)，工程設(shè)計(jì)就成為控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（施工單位）設(shè)計(jì)任務(wù)的主體要求和合同的約定，對(duì)委托設(shè)計(jì)的投資預(yù)算進(jìn)行控制。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位一般分為3個(gè)或4個(gè)小的設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工成本控制分以下幾點(diǎn)。

1.首先要根據(jù)計(jì)劃階段圖紙和說明書方案等編制出一套專業(yè)細(xì)致的建筑成本預(yù)算書。

2.在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（包括工程圖紙），規(guī)格和預(yù)算定額，編制初步設(shè)計(jì)預(yù)算。一旦獲得批準(zhǔn)，預(yù)算就應(yīng)該成為項(xiàng)目建設(shè)成本的最高限額。

3.在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)總概算應(yīng)按照技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和以及預(yù)算限額進(jìn)行編制。而這個(gè)步驟通常只在技術(shù)要求較高或者項(xiàng)目規(guī)模大的情況中才會(huì)應(yīng)用。

4.在施工圖設(shè)計(jì)階段，必須要根據(jù)施工圖紙以及預(yù)算限額對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行合理編制，核實(shí)施工圖階段費(fèi)用是否符合初步設(shè)計(jì)預(yù)算，并以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。并將中標(biāo)的施工預(yù)算作為經(jīng)濟(jì)合同對(duì)承包價(jià)格和工程總價(jià)格確定的主要依據(jù)。

施工方案完成后，初步確定施工預(yù)算。計(jì)劃價(jià)格是投資者籌集資金的基礎(chǔ)，這對(duì)于控制投資和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。為了確定工程項(xiàng)目的合理價(jià)格，可以運(yùn)用工程價(jià)值理論，結(jié)合工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到工程設(shè)計(jì)目的，節(jié)約項(xiàng)目成本。

（三）招投標(biāo)階段

在工程招標(biāo)階段，必須要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制情況的管理，作為造價(jià)工程師應(yīng)參與成本條款的審批工作；另外，可以通過細(xì)化委托合同的內(nèi)容，明確社會(huì)中介組織的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、審慎性的實(shí)施。投標(biāo)完成后，應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同并有工程造價(jià)師參與對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致化管理以及造價(jià)條款的審定與完善。在竣工之后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，可以在整個(gè)項(xiàng)目中選擇其中的幾個(gè)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算并做好標(biāo)記，另外編輯標(biāo)記的單位要對(duì)所做的標(biāo)記質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。相關(guān)審核單位審核之后要對(duì)審核之后的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，同時(shí)標(biāo)記單位如果在編輯中出現(xiàn)錯(cuò)誤審核單位也要負(fù)一定的責(zé)任。

四、簡(jiǎn)化工程量計(jì)算的解決方法

傳統(tǒng)的手寫列表方法編寫預(yù)算時(shí)，過程非常麻煩，需要大量的手工計(jì)算，這種操作帶來了很多問題：①手工書寫加計(jì)算器計(jì)算方法，易受個(gè)人和環(huán)境因素影響，時(shí)間長(zhǎng)操作起來很簡(jiǎn)單造成疲勞，容易造成輸入錯(cuò)誤，記錄錯(cuò)誤和其他不自覺的錯(cuò)誤.②從民用建筑到安裝部分的連接難度必須彼此獨(dú)立計(jì)算，而且前后連接的效率是低③在修改預(yù)算時(shí)，特別是在審查工作量時(shí)，需要花費(fèi)很多時(shí)間才能找到一定的變量和參數(shù)，效率不高。在這里，我們選擇使用編譯后的Excel表進(jìn)行計(jì)算。在公式中嵌入單元格后，在幾個(gè)單元格中手動(dòng)輸入少量已知條件將自動(dòng)完成大部分計(jì)算量。優(yōu)點(diǎn)是：免費(fèi)定制，按需，公式編輯相對(duì)容易，而且非常直觀。缺點(diǎn)是：界面簡(jiǎn)單，界面交互性差，非原創(chuàng)監(jiān)視列表難以觀察和操作，無需警告和解釋。

五、結(jié)束語

項(xiàng)目成本的有效控制是從投資決策到最終結(jié)算的過程管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少的。為了充分利用投資效益并達(dá)到預(yù)期的投資目標(biāo)，只有通過控制施工過程的全過程才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，控制項(xiàng)目成本不僅意味著投資超過限額，而且還有積極的利益促進(jìn)建筑，施工和設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，充分利用人力，物力，財(cái)力等有限資源，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益。這就是為什么對(duì)于通過有效管理項(xiàng)目成本來保證和加快管道建設(shè)單位的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛芬，黃榮軍.《淺議提高工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的措施》，《科技資訊》，2009，（32）.

作者簡(jiǎn)介：

戰(zhàn)芳，山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司。