中國經濟體制轉軌與財政政策調控

摘 要：隨著我國正式進入全面建成小康社會決勝時期，經濟體制轉軌、財政政策調控受到的各界關注力度進一步提升，相關研究的大量開展便證明了這一認知，基于此，本文簡單分析了中國經濟體制轉軌的階段區分、中國經濟體制轉軌的階段區分，并詳細論述了基于促進適應經濟體制轉軌的財政政策調控要點，希望由此能夠為相關研究人員帶來一定啟發，以期為我國經濟體制發展作出貢獻。

關鍵詞：經濟體制；轉軌；財政政策；調控

引言

改革開放以來我國取得了舉世矚目的經濟發展成果，這類成果的取得與經濟體制轉軌、財政政策調控存在著較為密切的關系，而為了保證二者更好服務于我國經濟、社會發展，經濟體制轉軌與財政政策調控存在的階段性特征必須得到關注，可見圍繞中國經濟體制轉軌與財政政策調控開展研究具備的較高現實意義。

一、中國經濟體制轉軌的階段區分

從時間維度來講，可將中國經濟體制轉軌分成以下幾個階段：

（一）經濟改革摸索階段

這一階段是指1978年-1992年。隨著計劃經濟弊端的不斷暴露，我國經濟體制開始進入轉軌摸索階段。從這一階段的經濟體制轉軌變化歷程來看，主要包含：第一，提出運用市場調節輔助計劃經濟發展的改革思路。1981年黨的十一屆六中全會、1982年的《政府工作報告》中均明確提出了應發揮市場在計劃經濟發展中的輔助調節作用。第二，有計劃的商品經濟。隨著時間的推移，經濟改革摸索階段開始提出有計劃的商品經濟這一改革理念。這一改革理念的精髓在于：不再強調市場調節范圍的限制作用，而是從內在層面將商品經濟、計劃經濟充分整合起來。最后，國家調節市場、市場引導企業這一理念被正式提出。這種雙重縱向調節機制充分發揮了市場在資源配置中的基本功能，同時也借助國家的調節作用抑制或改善市場的盲目性特征。

（二）社會主義市場經濟體制構建階段

這一階段是指1992-2000年。鄧小平在1992年的南巡談話中關于計劃經濟、社會主義以及市場經濟之間的關系的點評無疑是該階段社會主義市場經濟體制構建工作的開端及參照。從社會主義市場經濟體制構建階段的大事件來看，1992年10月，社會主義市場經濟體制這一改革目標正式被提出。1993年11月，在黨的十四屆三中全會引導下，正式開展社會主義市場經濟體制框架的部署工作。具體部署方法為：堅持公有制為主體，建立全國統一開發的市場經濟體系，優化政府管理經濟職能，最后建立按勞分配體系。黨的十五大則根據我國市場經濟發展要求，將社會主義市場經濟體制構建工作路線優化為：實現按生產要素分配與按勞分配的結合；鼓勵并允許生產要素參與收益分配等。

（三）社會主義市場經濟體制完善階段

社會主義市場經濟體制完善階段是指21世紀初至今。在這一階段中，2003年中下旬由黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》無疑是這一階段我國經濟體制轉軌的重要參照。其中，五個統籌戰略思想、可持續發展觀等要求為我國社會主義市場經濟體制的完善提供了重要的支持。伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，這一經濟體制下的各類問題均得到了妥善的解決。黨的十八大、十九大在充分展示我國社會主義市場經濟體制完善成果的同時，針對當前社會主義市場經濟體制下存在的不足進行深入分析，提出了可行的解決策略。

二、中國經濟體制轉軌對財政政策調控的影響

這里主要從以下幾方面入手，對中國經濟體制轉軌對財政政策調控的影響進行分析：

（一）基礎影響

結合相關文獻資料與筆者自身調研，可發現中國經濟體制轉軌對財政政策調控的基礎影響主要體現在市場機制作用下的新要求不斷提出、政府宏觀調控體系再造帶來的功能定位變化、財稅體制改革實現的財政政策調控基礎夯實、財政分權格局演變催生的各方博弈等方面，如其中財稅體制改革帶來的影響主要體現在經濟發展存在的嚴重結構性失衡、積極財政政策出現的較為嚴重失靈方面，而市場機制作用帶來的影響則體現在我國曾出現的指令性計劃資源調配、市場機制重要性不斷增強方面，這些影響理應得到高度關注。

（二）不同階段影響

為更直觀了解經濟體制轉軌帶來的影響，本文圍繞上文論述的三個階段開展了深入分析：第一，經濟改革摸索階段。中央財政宏觀調控能力的削弱、多種財政政策工具的引入、信貸政策與財政政策協調配合的加強、預算外資金管理的加強均屬于這一階段財政政策調控受到的影響，“放權讓利”的改革基本方向與這類影響的出現聯系緊密。第二，社會主義市場經濟體制構建階段。財政收入穩定增長機制的建立、“經濟手段為主”的財政調節方式轉變、銀行與財政分工的明確化屬于該階段影響的具體表現，這類表現的出現與經濟結構和社會分配的變化存在緊密聯系。第三，社會主義市場經濟體制完善階段。中央與地方博弈的影響提升、貨幣政策與財政政策的配合日漸緊密、自動穩定器作用的受關注程度提升屬于該階段存在的影響，這類影響的出現與貨幣政策責任的明確化、經濟體制的進一步完善聯系緊密。

三、基于促進適應經濟體制轉軌的財政政策調控要點

為了更好地適應經濟體制轉軌帶來的變化，應加強對幾種要點的重視：

（一）財政政策調控無法替代財稅體制改革

在我國經濟體制轉軌中，經濟運行引發的失業問題、失衡問題是引發經濟體制改革、推動經濟體制改革的主要原因。財政政策調控的重要性不言而喻，但其無法替代財稅體制改革。具體而言，第一，財稅體制改革可作為財政政策調控的基本構成，其為經濟體制改革的推行提供動力。例如，營改增制度的出臺無疑促進了我國經濟的良性發展。第二，避免對財政政策調控的過度依賴。過度依賴財政政策改革的危害在于：經濟改革緊迫感欠缺，導致經濟改革進程推動受阻。而為了提高微觀經濟主體的活力，需要加強對財稅體制的完善。上述作用機制突出了財稅體制改革的重要價值。

（二）財政政策調控應以經濟體制基礎為參照

從我國經濟體制轉軌歷程來看，各發展階段均遵循市場在資源配置中具有決定性功能這一要求。同時，政府對市場的引導、調控作用也不容忽視。黨的十八屆三中全會、黨的十九屆三中全會均對政府在社會主義市場經濟體制發展中的作用作出明確規定，按照上述要求，財政政策調控工作的面臨的要求應為：拋棄傳統以行政手段干預市場經濟運行的理念，而選用市場化手段對市場主體進行間接調控，秉承公共服務職能及時解決市場失靈問題，保障經濟的穩定運行。因此，財政政策調控應講經濟體制基礎作為自身參照。

（三）財政政策調控應動態發揮自身功能

財政政策調控的功能較為復雜，其作用特征主要受到調控力度、調控時機等因素的影響。從我國經濟體制轉軌現狀來看，隨著我國社會主義市場經濟體制完善程度的不斷提高，財政政策調控的功能發揮空間將變得越來越小，但其功能仍然存在。市場經濟體制相關制度的不完善對社會主義市場經濟的增長產生了一定的威脅，這一影響機制既為財政政策調控功能的發揮提供了基本條件，也要求財政政策調控促進經濟增長。而從長遠角度來講，微觀經濟主體的預期、經濟自主增長之間的聯系較為密切，而財政政策調控作為預期的主要影響因素，其也可以對經濟自主增長產生一定的影響。在這種情況下，應根據市場運行狀況，動態借助財政政策調控保障經濟的良性增長。例如，在市場處于失靈狀態時，應及時發揮財政政策調控的功能，糾正市場的異常狀態。

四、結論

綜上所述，中國經濟體制轉軌與財政政策調控與我國經濟、社會發展存在較為緊密聯系。而在此基礎上，本文涉及的財政政策調控要與經濟體制基礎相適應等具體調控要點建議，則證明了研究具備的較高實踐價值。因此，在中國經濟體制轉軌、財政政策調控相關的理論研究和實踐探索中，本文內容可發揮一定參考作用。

參考文獻：

[1]肖炎舜. 中國財政政策調控的階段性變化研究[D].中國社會科學院研究生院，2017.

[2]肖炎舜.處理好財政政策調控與經濟體制轉軌之間關系的對策建議[J].經濟研究參考，2017，（18）：28-29.

[3]肖炎舜.中國經濟體制轉軌與財政政策調控[J].財政研究，2017，（02）：2-14.

作者簡介：

李凌莉（1983-），女，籍貫：江蘇淮安，漢，碩士，河海大學，工程師，研究方向：經濟學。