構建國有企業投資項目考核體系的思考

摘 要：近年來，國有企業注重拓展投資業務，投資領域不斷拓寬，投資額逐年提高。但是受各種因素的影響，我國還沒有建立較為完善的國有企業投資項目考核和評價體系，不利于對投資項目進行正確評價。本文試對當前我國國有企業投資項目考核現狀進行分析、探索建立完善國有企業投資項目考核體系的有效措施。

關鍵詞：國有企業；投資項目；考核體系

一、構建投資項目考核體系的意義

（一）是實現項目全壽命周期管理的需要。目前，大多數國有企業實行全壽命周期管理，建立投資項目考核體系是項目后期管理的重要內容，通過科學評價投資項目管理的成效，可以最大限度發揮考核的指揮棒作用，獎優罰劣，最大限度地調動企業管理層和投資項目負責人的積極性和創造性，督促其實現項目標準化精細化管理。

（二）是加強和改善投資項目管理的需要。通過建立一套科學有效的考核體系，可以實時監控各項目進展情況，隨時總結項目得失，有利于國家相關機構搞好頂層設計，正確實施監管；有利于各國有企業優化投資結構，全面提升投資的合理性、科學性。

二、當前投資項目考核中存在的問題

（一）法規制度不健全

盡管國有企業投資項目考核已經在我國推廣多年，但目前在國家層次尚未建立專項法規制度，導致各企業對項目考核的原則、內容、范圍和方法不一，甚至部分企業不重視對企業的投資項目考核，盲目上大項目，粗放式管理，常常陷入項目投入和收入雙高、一窩蜂上相同項目等怪圈。

（二）考核管理體系不完善

目前大多數國有企業投項目考核管理體系不夠完善，考核體系還缺乏科學性和合理性，如部分企業沒有建立獨立考核機構，考核業務沒有獨立運行，相關行業和類別的投資項目考核體系沒有建立，項目運營的責權關系沒有厘清，科學合理的評價指標和標準沒有合理設置，跨年度投資項目的考核周期沒有科學劃分，考核結果運用不充分，嚴重地影響了國有企業項目投資考核工作的權威性和科學性。

（三）考核結果運用不充分

目前部分國有企業還沒有將投資項目的考核工作納入到整個企業的管理中，沒有將項目的考核結果和項目的決策、計劃等進行有效的結合起來，考核的結果沒有成為企業高層決策的主要依據，沒有作為員工職務提升、獎勵的重要依據，使得投資項目考核的價值和意義大打折扣。

三、構建投資項目考核體系的措施

構建全面完善的國有企業投資項目績效管理和評價體系，對于規范國有企業投資項目的運營和提升國有企業項目的管理水平都具有非常重要的意義。在構建國有企業投資項目的考核體系時，首先要能夠保證國有企業項目考核體系的操作性，其次就是要做好評價結果客觀公正性，從而保證國有企業投資項目的順利開展。

（一）科學設計考核體系框架

目前大部分企業采用的考核體系分為兩類，一類是分類考核。針對不同類別項目所處行業、投資方式和投資階段不同的特點，設置相應考核指標體系；一類是分階段考核。依照考核周期長短設置考核體系，如設置項目全周期考核和節點考核等。筆者建議將兩種考核體系相結合，在分類考核的同時進行分階段考核。一方面滿足依據項目特點進行考核的要求，一方面在全局管控的同時，使考核更加精細。

（二）合理界定各類考核指標

國有企業投資項目考核的指標應采取定性定量分析辦法，并要進行項目的整體考慮工作。當前國有企業評價指標主要有以下幾方面：一是財務分析，主要是考核投資項目的盈利能力和償債能力，從而保證企業投資項目財務的可接受性。二是社會影響方面，主要是要結合投資項目所產生的社會效果，如對人民生活質量的提升、對自然環境資源的保護等。三是項目的風險，主要是根據我國項目中存在的風險因素和風險的大小進行合理的分析，從而有效做好項目風險控制。

（三）合理劃分考核周期

目前企業采用較多的考核周期是長短期相結合，即全生命周期考核、年度考核和重要節點考核。

1.全周期考核以項目全周期策劃書和可研報告為依據，制作經濟責任書。經濟責任書根據每個項目的不同類別，選取5-7個主要管控指標作為考核指標，給予每個指標不同的權重，突出利潤和成本。經濟責任書按照權責對等的原則，約定完成指標進行獎勵，未完成則進行懲罰。

2.年度考核以年度績效合約書為依據，對已簽訂經濟責任書的項目，年度考核指標參考經濟責任書中的指標和項目進展情況，將年度考核和全周期考核有機結合，實時把控項目情況。對于未簽訂經濟責任書的項目，則根據項目類別和所處階段，制定考核指標。

參考文獻：

[1]扈劍暉.國有企業投資項目考核體系研究[J]. 開放導報，2014，（02）：77-80.

[2]黃蘭有. 我國國有企業公共投資項目績效審計的問題及對策研究[D].廣西師范大學，2013.

[3]宏江. 構建我國國有企業投資項目考核體系的幾點思考[J]. 中國行政管理.

作者簡介：

張群佳（1979-），女，漢族，河南鄭州人，經濟學碩士，中級經濟師，中交投資有限公司部門副經理，研究方向：績效考核、項目管理。