新時(shí)期國有企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的思考與建議

摘 要：加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，有助于企業(yè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)新時(shí)期國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理容易出現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃混為一談、戰(zhàn)略規(guī)劃管理指導(dǎo)性不強(qiáng)、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)落地困難等情況，應(yīng)切實(shí)做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)前期研究、編制、執(zhí)行和考核的全過程閉環(huán)管理，重視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與地方政府的對(duì)接，并積極為戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作提供必要的人力物力保障。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；規(guī)劃；計(jì)劃；誤區(qū)；建議

一、新時(shí)期國有企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的重要意義

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，國務(wù)院國資委提出要深化國有企業(yè)改革，努力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，短期看政策、中期看趨勢(shì)、長(zhǎng)期看戰(zhàn)略，因此，積極發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用、逐步實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要命題。

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是指國有企業(yè)根據(jù)國家政策要求，在認(rèn)真分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確未來發(fā)展定位和目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案，并最終推動(dòng)逐步落實(shí)的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)全局性工作，包含了企業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展目標(biāo)、重要工作部署和考核評(píng)價(jià)方案。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，有助于國有企業(yè)建立科學(xué)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制，提高整體管控能力，促進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公司由政策驅(qū)動(dòng)、機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)向戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一是有助于企業(yè)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)的是公司管理層的核心意志，是公司今后一段時(shí)間發(fā)展的重要綱領(lǐng)。建立明確的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，可以凝聚企業(yè)整體力量，使各業(yè)務(wù)部門的工作更加協(xié)調(diào)，最終提高各板塊的工作合力。

二是有助于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)管理下，企業(yè)可以更加有效地整合現(xiàn)有資源，減少業(yè)務(wù)重合和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新業(yè)務(wù)做出理智選擇，對(duì)虧損項(xiàng)目做出果斷取舍，使公司主業(yè)更加清晰聚焦、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

三是有助于提高企業(yè)的防風(fēng)險(xiǎn)能力。戰(zhàn)略規(guī)劃在通過公司管理層審批之后，各所屬單位就要嚴(yán)格按照戰(zhàn)略規(guī)劃要求來執(zhí)行，遇到重大變動(dòng)，需提請(qǐng)管理層審批，否則不得輕易改動(dòng)，未完成戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)就要在績(jī)效考核中得以體現(xiàn)，增強(qiáng)了公司對(duì)各業(yè)務(wù)板塊的管控能力。

二、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理常見的幾個(gè)誤區(qū)

（一）將戰(zhàn)略與規(guī)劃混為一談

規(guī)劃相對(duì)于戰(zhàn)略而言，與公司生產(chǎn)經(jīng)營貼合更緊密。實(shí)際工作中，很多企業(yè)注重規(guī)劃管理，但是對(duì)公司戰(zhàn)略發(fā)展的重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略管理和研究職能缺失，在沒有認(rèn)真研究企業(yè)未來定位的情況下，就按照慣性思維開始編制公司發(fā)展規(guī)劃。二是戰(zhàn)略目標(biāo)模糊，僅體現(xiàn)在定性描述或者一句口號(hào)上，缺乏針對(duì)性和定量描述，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不準(zhǔn)確。三是誤認(rèn)為五年規(guī)劃就是公司的發(fā)展戰(zhàn)略，公司持續(xù)按照傳統(tǒng)固有模式發(fā)展，缺乏超前工作思維。

戰(zhàn)略的核心是定位，解決的是“企業(yè)是什么”的問題，即未來公司要成為什么，是對(duì)公司未來發(fā)展方向的抉擇。規(guī)劃的核心是取舍，根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，按照需求進(jìn)行合理的資源配置。在新時(shí)期背景下，行業(yè)快速變革已經(jīng)波及全球，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的帶動(dòng)下，某些行業(yè)經(jīng)常涌現(xiàn)“獨(dú)角獸”。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)戰(zhàn)略管理的重視程度，像重視規(guī)劃一樣重視戰(zhàn)略工作。尤其是對(duì)于集團(tuán)總部而言，一把手應(yīng)把主要精力放在公司戰(zhàn)略管理上，認(rèn)同戰(zhàn)略管理理念，研究形成公司戰(zhàn)略管理工作思路。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃管理指導(dǎo)性不強(qiáng)

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是一項(xiàng)較為成熟的工作，國務(wù)院國資委頒布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》有明確的工作要求。一些企業(yè)在接到任務(wù)后，機(jī)械地按照管理辦法進(jìn)行分工、匯總，導(dǎo)致最終完成的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略目標(biāo)脫離公司實(shí)際，愿景描述過于理想化，規(guī)劃方案可操作性差。二是受績(jī)效考核壓力的影響，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)定的過低，缺乏挑戰(zhàn)性，造成企業(yè)行為的短視化。三是戰(zhàn)略目標(biāo)不穩(wěn)定，容易受政策影響而發(fā)生改變，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展目標(biāo)忽左忽右，無法凝聚共識(shí)。

戰(zhàn)略規(guī)劃工作的主要內(nèi)容和工作流程基本是一致的，但是每個(gè)企業(yè)或者企業(yè)在不同時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃卻不盡相同。可以說，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)而言沒有最好的，只有最適合的。企業(yè)不能簡(jiǎn)單地把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手當(dāng)作對(duì)標(biāo)對(duì)象，也不能未來追求概念而不切實(shí)際。只有結(jié)合公司實(shí)際情況制定的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)才是有意義的。同時(shí)，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)具有挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性的特點(diǎn)，能夠充分啟發(fā)各業(yè)務(wù)板塊的工作積極性，堅(jiān)決克服困難，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)落地困難

近年來，國資委出臺(tái)了戰(zhàn)略規(guī)劃編制的相關(guān)管理辦法，各中央企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作都很重視，但戰(zhàn)略規(guī)劃的落地卻始終面臨各種挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成之后，就將其束之高閣，使戰(zhàn)略規(guī)劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”的報(bào)告材料。二是戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)管理松散，缺乏配套的考核細(xì)則，各項(xiàng)指標(biāo)落地與否對(duì)績(jī)效考核影響不大。三是戰(zhàn)略規(guī)劃缺少滾動(dòng)修訂的環(huán)節(jié)，在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，原來的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

美國《財(cái)富》雜志的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，70%的企業(yè)失敗的原因是由于執(zhí)行障礙而非戰(zhàn)略制定的錯(cuò)誤。因此，對(duì)于中央企業(yè)而言，應(yīng)全面貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委工作要求，加大戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力度，將規(guī)劃編制與公司生產(chǎn)經(jīng)營密切結(jié)合起來，平衡好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、規(guī)模和速度、質(zhì)量和效益等之間的關(guān)系，通過細(xì)化量化戰(zhàn)略目標(biāo)、完善配套考核方案等措施，有效保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地。

三、做好戰(zhàn)略規(guī)劃管理的幾點(diǎn)建議

（一）做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃的有機(jī)銜接

戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度計(jì)劃是公司對(duì)長(zhǎng)期、中期、短期目標(biāo)的主要管控手段。一方面，在編制的過程中，要做好戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃的正向指導(dǎo)，以戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃。戰(zhàn)略至少要5-10年，規(guī)劃一般不超過5年，其中規(guī)劃的第一年就是年度計(jì)劃。具體工作中，可以通過建立工作日歷等方式，卡準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證三者之間內(nèi)容的相互嵌套。另一方面，在實(shí)踐的過程中，要建立計(jì)劃、規(guī)劃和戰(zhàn)略的反向滾動(dòng)修訂，要建立滾動(dòng)規(guī)劃編制的管理機(jī)制，根據(jù)內(nèi)外部條件變化以及戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況，每年對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃方案進(jìn)行滾動(dòng)修訂，以計(jì)劃修訂規(guī)劃，以規(guī)劃糾偏戰(zhàn)略。

（二）實(shí)現(xiàn)前期研究、編制、執(zhí)行、考核的全過程閉環(huán)管理

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是一個(gè)多部門配合的系統(tǒng)工程，其中，戰(zhàn)略規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯總編制，各所屬單位負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和最終的規(guī)劃落地實(shí)施，后臺(tái)研究部門提供長(zhǎng)期跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、完成內(nèi)外部分析報(bào)告和企業(yè)對(duì)標(biāo)分析，人力資源部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)。要逐步改變以往戰(zhàn)略規(guī)劃部門單打獨(dú)斗的局面，逐步形成以戰(zhàn)略規(guī)劃部門為核心的工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃從傳統(tǒng)的報(bào)告編制向前期研究、編制、執(zhí)行和考核的全過程閉環(huán)管理。

（三）重視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與地方政府的對(duì)接

就戰(zhàn)略規(guī)劃而言，除了公司自身的總體發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃之外，還應(yīng)結(jié)合公司業(yè)務(wù)主要開展區(qū)域編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，可以統(tǒng)籌公司內(nèi)部各板塊的業(yè)務(wù)，在重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。另一方面，通過加強(qiáng)與地方政府的對(duì)接，將公司發(fā)展規(guī)劃融入地方政府的發(fā)展規(guī)劃，有利于向地方政府申請(qǐng)稅收減免、用地審批等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)雙方的合作共贏。可以主動(dòng)承擔(dān)地方政府的發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)，或者邀請(qǐng)相關(guān)人員參加企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告審查。

（四）提供必要的保障措施

一是建立健全的組織機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃管理是一把手工程，需要在董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，最好由公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃部門，切實(shí)將公司管理層的工作思路融入戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

二是打造健康的戰(zhàn)略文化氛圍。要明確企業(yè)愿景，將公司戰(zhàn)略文化通過多種方式傳達(dá)給公司全體員工，使員工時(shí)刻明確自身處于何種位置，知道本職工作與公司戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

三是配備專業(yè)的業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。要建立積極作為、執(zhí)行力強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)，維護(hù)常態(tài)化高素質(zhì)的戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)對(duì)行業(yè)有獨(dú)立判斷能力的意見領(lǐng)袖。

四是完善相應(yīng)的管理辦法。管理辦法是戰(zhàn)略規(guī)劃者的從業(yè)指南，也是保證公司戰(zhàn)略規(guī)劃合法合規(guī)的重要依據(jù)。管理辦法要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容、承擔(dān)單位、審批流程、考核細(xì)則等進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

參考文獻(xiàn)：

[1]付威，劉傳玉，楊曦.強(qiáng)化國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)與管控能力研究[J].航天工業(yè)管理，2017，（05）：3-6.

作者簡(jiǎn)介：

張中華，中國海洋石油集團(tuán)有限公司。

周浩瑋，中國海洋石油集團(tuán)有限公司。