財務視角下行政事業單位內控制度建設的必要性及構建

摘 要：在國民經濟不斷發展和進步中，對行政事業單位的發展提出了全新的要求，而基于財務視角，也極大地促進了行政事業單位內控制度的構建，是行政事業單位各項工作正常運轉的重要保障。基于財務視角，加強內控制度的構建，可以維護國有資產的安全性與穩定性，保證較高的會計信息水平，促進行政事業單位各項管理工作順利推進。本文主要以財務視角下行政事業單位內控制度建設的必要性及構建為論點，希望為相關行業人士提供些許幫助。

關鍵詞：

財務；行政事業單位；內控制度；必要性；構建

目前，基于財務視角，加強行政事業單位內控制度的構建是至關重要的，在單位發展中占據著極其重要的地位，已經得到了單位內部的高度重視與關注。在行政事業單位內部控制中，存在著較多不完善的地方，阻礙著單位各項管理工作的順利進行。因此，必須要制定切實可行的完善對策，基于財務視角，加強內控制度的構建，樹立高度的內控制度觀念，將政府的監督與管理職能落實到位，避免不良行為的出現，確保單位各項管理工作水平的穩步提升。

一、財務視角的行政事業單位內控制度構建的必要性

分析

（一）有利于促進會計信息質量的提升

會計信息質量，對行政事業單位經濟活動的開展產生了極大的影響，提高會計信息質量，滿足行政事業單位的發展需求。而要想提高會計信息質量，必須要加強內控制度的構建，制定出科學、合理的內控制度，提高單位信息收集與記錄能力，這樣有助于會計信息質量的提升，并將內控制度的監督與管理職能充分發揮出來，進而促進行政事業單位的健康發展。

（二）有利于保證行政事業單位工作效率的穩步提升

現階段，我國經濟社會獲得了長足的發展和進步，大大提高了行政事業單位資金的流動性，大量資金，一定程度上加劇了單位財務管理工作的難度性，所以要求財務管理人員要提高自身的專業財務能力，并且加快內控制度建設，緩解財務人員的工作負擔，確保財務工作水平的穩步提升，避免遭受不必要的經濟損失。

（三）有利于維護國有資產的安全性與穩定性

一般來說，國家財政撥款是行政事業單位的資金來源之一，這可以大大促進行政事業單位各項管理工作的開展，并確保相關部門和崗位的高效運轉。基于此，要想確保單位內控制度的順利實施，要嚴格監督財務工作情況做到及時發現問題并解決問題，及時控制各種不良行為的出現，進而維護好國有資產的高度安全。

二、財務視角我國行政事業單位內控制度構建中存在

的問題

（一）缺少完善的內部控制制度，控制執行力度缺失

現階段，一些行政事業單位的相關部門沒有構建完

善的財務內控制度，往往都是以部門預算來取代內部控制制度。某些行政事業單位雖然構建了財務內控制度，但是其執行力度嚴重不足，導致內部控制制度出現了形式化發展趨向，相關工作人員極容易出現徇私舞弊行為。同時，行政事業單位要想構建出有效的內部控制制度，明確提出了對財務管理人員的要求，財務管理人員的綜合素養有待提升，難以準確辨識出違法違規行為，無法滿足內部控制制度的實際需求，進而造成內控效果并不理想。

（二）預算管理嚴重缺失

行政事業單位在財務內控過程中，需要結合預算，再使用資金。然而行政事業單位具有著一定的特殊性，沒有積極開展財務預算管理工作，而且部分行政事業單位雖然設置了預算管理部門，然而部門的設置形同虛設。行政部門在預算編制過程中，尚未掌握好實際數據，大都是按照以往財政數據來編制，預算設置與實際情況嚴重不符，很難保證良好的財務管理工作成效。

（三）內部審計工作尚未有效落實

對于行政事業單位部門設置來說，必不可少的就是內部審計部門，要賦予內部審計部門高度的獨立性與權威性，對各項工作進行嚴格的監督與監督，并給予最為公正、客觀的評價。內部審計部門必須要保證高度的獨立性，避免其他部門干預其中，以免影響內部審計工作的開展。然而在實際上，部分行政事業單位雖然設置了內部審計部門，然而其獨立性難以保障，經常受到其他部門的干擾，而且工作人員的綜合素養也有待提升，沒有明確劃分其權責范圍，進而影響內部審計部門監督職能的發揮。

（四）沒有積極開展資產管理工作

行政事業單位的職能具有特殊性，如果出現大型財務支出，資金數額是非常高昂的，特別在劃分固定資產方面。現階段，部分行政事業單位也在開展固定資產的處理工作，然而實際資產與賬面并不符合，而且在處理問題時，摻雜了過多的主觀因素，會計核算的規范性沒有得到相應的體現。比如在物資采購過程中，沒有制定相應的計劃，也沒有獲得上級領導的審批，在物資采購結束以后，也沒有積極開展實時監督與追蹤。

三、財務視角下的行政事業單位內控制度構建的完善

對策

（一）建立健全完善的內控制度，加大執行效力

在經費管理機制方面，行政事業單位具有一定的特殊性，比如部門預算、國庫統一賬戶等，單位要從自身實際情況出發，構建完善的內控制度，給予單位各項管理工作強有力的制度性保障，解決會計信息失真問題。而且通過內控制度的構建，可以明確各部門之間的權責范圍，合理進行分工，確保行政事業單位各項管理工作做到有法可依、有理可據，嚴格規范各項管理行為，避免出現徇私舞弊、違法違規行為。

（二）加強預算管理

預算管理效果，對行政事業單位收支情況產生了極其深遠的影響，在這一過程中，預算管理占據的地位不可估量，所以單位必須要提高對預算管理的重視程度。在具體實施過程中，其一，必須要明確單位的收支情況，記錄好各項業務產生的費用，為預算管理的推進奠定堅實的基礎。其二，要加大預算報表的審核力度，為預算管理水平的提升創造有利條件；最后，還要不斷調整和優化預算，結合單位發展實際情況，對預算支出進行相應的調整，要與單位對資金的實際需求相符合。此外，在預算管理過程中，要實時追蹤與監督資金的使用流向，將資金預算的作用充分發揮出來。

（三）落實好內部審計工作

首先，行政事業單位在選擇內部審計人員時，要對員工實施嚴格的培訓與教育，確保人員較高的業務水平和個人素養。構建獎懲機制，對于工作表現良好的工作人員，要給予一定的物質獎勵和精神獎勵；反之，要予以嚴厲懲處，最大程度地調動工作人員的工作積極性、主動性。其次，在設置內部審計部門時，要賦予內部審計部門高度的獨立性與權威性，要由單位最高管理者進行管理，避免受到其他職能部門的干擾。再次，對于內部審計方式，還要融入創新因素，實現內部審計工作現代化建設目標。

（四）嚴格管理固定資產

行政事業單位要想將各項管理工作落實到位，必須要樹立整體發展觀念，單位在大額支出資金方面，要及時開展可行性研究分析工作，進行調研，遵守相關規章制度，獲得管理的批準。同時，還要積極開展資產維護工作，嚴格規范操作人員的工作行為，計算出投入與收入的比值。此外，在處理資產過程中，要貫徹落實好公正性、客觀性原則，獲得相關審批手續，避免在缺少審批的情況下就私自進行處理或解決。

四、結束語

基于財務視角，行政事業單位必須要積極構建內控制度，發揮出內控制度良好的實施效能，進而維護國有資產安全和確保會計信息質量，進而促進行政事業單位的健康發展。

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作者簡介：

周蘭珍，江西省樂平市商務局。