淺談農村中小學校會計核算存在的問題及對策

摘 要：近年來，隨著經濟社會的不斷發展，國家對農村中小學校實施了一系列惠民政策，加大了對農村中小學校的經費投入，同時也提高了農村中小學校財務核算水平及資金管理能力的要求。農村中小學校會計核算普遍不夠規范，本文從會計核算存在的問題及原因分析，針對性地提出了改進措施，進一步規范農村中小學校會計核算工作。

關鍵詞：中小學校；會計核算；問題及對策

一、我縣教育基本情況

（一）機構及人員情況

我縣有各級各類學校292個，在校學生近10萬人；在職在編教師4700多人，離退休教師1100多人。共設有獨立核算單位40個，其中：行政機關1個，幼兒園1個，普通高中2個，完全高中1個，特殊教育學校1個，教師進修學校1個，職業高級中學1個，義務教育小學13個，義務教育初級中學11個，義務教育九年一貫制學校8個。

（二）經費投入情況

去年財政對教育的經費投入近9億元，其中：年初預算的人員工資、五險一金及公用經費等5億多，上級補助專項資金3億多，其中：義務教育經費保障機制改革公用經費6000多萬元，農村義務教育學生營養改善計劃資金6000多萬元，城鄉義務教育階段寄宿學生生活補助4000多萬元，其他專項資金近2000萬元，教育基礎設施建設資金1億多。

二、農村中小學校會計核算存在的問題

（一）財務人員業務水平低及流動性較大

農村中小學校缺乏專業的財務人員，大多數財務人員由專任教師或工勤人員擔任，他們沒有經過專業的學習和培訓，不具備相應的財務理論基礎，難于勝任此項工作。特別是實行國庫集中支付改革，實施電子化管理后，部分學校的出納由于不會使用電腦，資金的全部支付流程由會計一人完成，使會計工作缺乏監督，增加資金的安全風險。

農村中小學校大多處于偏遠山區，難以留住優秀的財務人員，近幾年，從學校流動到縣直機關單位的就有10多個，削弱了學校的財務人員隊伍力量，增加了學校的資金管理難度。

（二）會計基礎工作不規范

會計基礎工作不規范主要表現在以下幾個方面：1.原始憑證不規范，如有些自制原始憑證內容不完整，描述事項不夠清晰，部分支付憑證的原始依據不充分等。2.會計憑證填制不規范，如會計憑證的摘要不能清楚地說明經濟業務事項，會計憑證要素填制不完整等。3.會計核算不準確，特別是支出明細科目的核算不準確，如將大量不屬于辦公費的支出列入辦公費，對會議費、培訓費、差旅費和公務接待費科目的核算不能根據業務事項進行識別，導致核算內容不夠準確。4.會計記賬不及時，部分學校會計記賬不及時，出納記賬未做到日清月結，導致雙方的賬務長期不合，缺乏相互監督和制約。5.不相容崗位不分離，如相關印鑒未分開保管，資金支付流程由一人完成缺乏審核監督，增加資金安全風險和舞弊風險。6.固定資產管理制度不健全，沒有明確專門的資產管理部門或人員進行資產管理，登記資產卡片，定期進行資產清查盤點，可能導致資產賬實不符。7.購入的辦公用品或低置易耗品入庫及領用手續不健全，一般在購入時直接列支出，沒有相關的入庫及領用登記手續管理混亂。

（三）食堂管理及財務核算不規范

我縣農村中小學校食堂由學校自己經營，但在管理和核算方面仍存在一些問題：1.沒有單獨建立食堂賬薄，對食堂業務未進行獨立核算，不能全面真實地反映學校食堂的經營成果。2.食堂物資采購監管不夠，采購清單不規范沒有銷售人員簽字等，部分物資采購價格高于當地同類消費水平，除米面油等大宗物資采購外，蔬菜等農副產品的零星采購缺乏規范票據。3.材料核算不規范，很多物資沒有通過材料科目進行核算，材料的出入庫登記工作也不準確，可能導致賬實不符。4.部分物資損失浪費，因管理不善使食物過期變質不能食用或者采購計劃失誤導致采購過剩等。

（四）公用經費及專項資金使用不規范

近年來，在農村中小學校財務審計工作中發現，學校在公用經費及專項資金的使用和管理方面仍存在一些問題：1.公用經費超范圍使用，如在公用經費中列支其他與教學無關的支出、建設項目、發放代課教師工資及食堂人員工資等，不符合有關資金管理辦法。2.專款超范圍列支，部分學校在寄宿制貧困學生生活補助和學生營養改善計劃資金中列支煤炭費、食堂水電費、運輸費、食堂聘用人員工資及食堂用具采購費等，違反了有關專項資金管理辦法。

三、規范農村中小學校會計核算的對策建議

（一）加強財會隊伍建設

要規范高效地做好農村中小學校會計核算工作，必須加強中小學校財會隊伍建設和專業人才培養。具體做法有：1.在教師招聘計劃中為財務人員緊缺學校定向招聘財會專業人員，建立專業的財務人員隊伍，確保義務教育保障資金安全運行。2.出臺相應的中小學校財務人員履職晉級考核辦法，如對學校財務人員的工作量予以量化評價，并按考核等級確定相應的分值；組織財務知識競賽，增強財務理論學習，強化財務管理意識，并對其競賽成績進行量化作為履職晉升依據，3.加強財務人員業務培訓工作，定期或不定期地組織學校財務人員進行業務培訓，進一步強化會計基礎工作規范，實時組織培訓學習最新財務法律法規，更好地指導學校的財務核算和管理工作。

（二）加強食堂監管力度

農村中小學校食堂的資金來源主要是學生營養改善計劃和寄宿學生生活補助，都屬民生資金，學校應高度重視加強管理，對重要的管理人員必須指定專人并明確其職能職責。一是要加強采購環節管理，每次采購人員必須兩人及以上，大宗物資采購必須經學校領導班子集體決策，采購過程設計多環節簽字，確保食堂財務核算工作的真實性和準確性。二是加強材料核算管理，食堂采購物資需經過材料科目進行會計核算，強化出入庫登記工作并定期盤點，確保賬實相符，有效預防舞弊和防止浪費。三是建立食堂賬簿進行獨立核算，對不同的收入和支出分別進行明細核算，如寄宿制學生生活補助資金不能擴大享受范圍降低標準執行，如有結余應及時進行清算兌現給應享受學生，學生營養餐資金結余應及時清理上繳財政國庫。

（三）加強內部控制管理

學校應當根據本校實際情況，在校長的直接領導下，建立健全相關的內部控制制度，使學校預算業務、收支業務、政府采購業務、資產控制等工作規范有序進行。運用有關內部控制方法，加強學校各個層面的內部控制，實現內部控制制度全面、有效實施。如加強不相容崗位分離控制，有效實施相互監督和制約作用，有力保障單位的資金和財產安全，有效預防可能產生的風險。加強內部機構設置和人員分工管理，實行分事行權、分崗設權、分級授權制度，對關鍵崗位人員進行定期輪崗。加強單位內部監督制約作用，對“三重一大”事項必須采取集體決策和聯簽制度，對實施情況加大考評問責力度。

（四）加強日常指導及監管

財政局和教育局作為監管部門，首先應加強對學校財務人員的業務指導工作，對學校在日常會計核算過程中遇到的問題及時進行指導，對一些共性問題，積極探索行之有效的核算處理辦法，使學校更規范有效地進行會計核算工作。其次應加強對學校的監督管理，應定期不定期地對學校進行監督檢查，包括資金使用、政府采購、資產管理等情況，對檢查中發現的問題及時指出并進行整改，進一步提高學校的資金管理能力和業務操作水平。

（五）加強內外部審計監督

內部審計主要由教育法規監審部門抽調業務精能力強的學校會計進行，重點在規范會計基礎工作，指導學校的財務核算工作規范化，加強財務人員交流學習，對好的做法進行借鑒和推廣，對不足之處及時指出并改正，相當于自查自糾過程。外部審計主要由審計局和委托的會計師事務所進行，他們的專業性更強，見識更廣，更能有針對性地指出學校財務核算過程中存在的問題，學校再針對問題進行整改，使得農村中小學校會計核算工作得到改善。為進一步規范學校財務核算工作，必須不斷加強審計監督力度。

四、結束語

中小學校會計核算工作是學校財務管理的重要組成部門，如何更安全有效地使用資金，最大限度地發揮資金使用效益，農村中小學校會計核算工作起著重要作用。因此，必須組建一批專業知識過硬業務能力較強的財會人員隊伍，進一步規范中小學校財務核算工作，提高資金使用效益及管理水平，保證中小學校各項工作正常運行，促進中小學校的長遠發展。

參考文獻：

[1]常青，牟秋菊.新會計制度下中小學會計核算管理問題及對策探索——以貴州省為例.教育財會研究，2015，（03）.

[2]李天智.農村中小學會計核算存在的問題及對策探析.中國經貿，2016，（20）.

作者簡介：

何坤梅，云南省巧家縣教育局。