環保約談顯威力 九成沒被二次約

“我作為市政府分管這項工作的領導，應該進行深刻檢討，廣州市政府作為屬地政府負有重要責任，應該進行深刻反省。” 5月11日，在生態環境部機關里舉行的約談會上，廣州市副市長馬文田就該市多家企業非法轉移傾倒危險廢物、政府部門監管失職表態。

這樣的環保約談已實行多年。今年5月前兩周，新組建的生態環境部已密集約談了多個地方政府。5月3日，約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府；5月11日，約談廣州市、鹽城市、包頭市、溫嶺市等7市政府。從約談城市所屬的省份來看，被約談的城市已經覆蓋了23個省（市、區）。

記者梳理發現，具體約談原因通常分為以下幾種情況。

第一類是中央環保督察或其他專項督查發現問題較多且整改不力。4月20日，生態環境部通報了江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農業股份有限公司等多起環境污染事件。鹽城市政府就在5月11日的約談名單中，因對輝豐公司查處不力受到點名批評。

在各類專項督查中，約談城市最多的是京津冀“2+26”個城市大氣治理強化專項督查。從2017年4月開始，原環保部對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。3個月后，河北省衡水市、河南省滎陽市、山東省淄博市以及山西省長治高新區等地方政府負責人被約談，原因是這些地方被發現對存在的污染問題整改不力，有企業頂風作案，有政府部門弄虛作假。

第二種是年度或季度考核不達標或排名靠后。5月剛被約談的山西省晉城市、河北省邯鄲市和山西省陽泉市就屬于這種情況。這3個城市因空氣質量改善目標評估考核結果不合格而被約談。再往前一些的2015年，作為數月全國大氣環境質量倒數前十名的城市，鄭州市被原環保部約談。

第三種是中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題。典型情況如2015年因祁連山國家級自然保護區生態環境問題約談甘肅省張掖市，2016年因山西華興鋁業發生礦漿泄漏事故造成環境污染約談山西省呂梁市等。

從點出的問題來看，政府監管不到位、重污染天氣應對流于形式、企業違法排污問題突出、“散亂污”企業污染整治不力、環保基礎設施建設落后、未批先建、監測數據造假等都是高頻問題。

不斷加碼的約談效果如何，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根給出的評價是，“環保約談這些年取得了很好的效果”。記者發現，接受約談時，多市市長表態稱保證不會有第二次。從公開的約談名單來看，截至目前，90%以上的城市沒有被第二次約談，這也從一個側面說明了約談的效果。

與此同時，作為督政的兩柄利劍，約談正在和量化問責緊密結合。5月3日，生態環境部致函山西、山東、河南省人民政府，要求對有關責任人實施量化問責。以晉城市為例，2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%，僅完成任務目標的37%，低于60%的下限要求，應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責。

約談與問責的緊密結合無疑將持續傳導環保壓力，讓環保不是“一陣風”，而是地方政府工作的常態。

（摘自《北京青年報》5.14 邢穎/文）