特殊兒童受教育權保護政策探析

該文以大量的特殊兒童教育政策相關政策文件作為研究對象進行梳理，研究者發現我國特殊兒童教育政策的價值取向從“補缺型”發展到了“普惠型”。為了進一步保障特殊兒童受教育權的實現，該文提出相關建議：立法保障特殊兒童受教育權的平等實現 遵循優先扶助特殊兒童的財政投入原則。

特殊兒童 受教育權

【中圖分類號】G642【文獻標識碼】A【文章編號】 1005-8877（2018）32-0001-02

1.特殊兒童及受教育權概述

夸美紐斯在《大教學論》里指出“把一切知識交給一切人”，他認識到不論智愚殘弱，人的天性都是可以接受教育的。為了更好地保障廣大特殊兒童的受教育權，對特殊兒童的概念和范圍的確立就顯得尤為重要。

（1）特殊兒童

中國幼教之父陳鶴琴先生在1935年發表的《對于兒童年實施后的宏愿》中提出“一愿全國兒童，不論貧富智愚與否，一律享受平等教育，均獲得身心的盡可能發展。二愿全國殘疾兒童，均能享受特殊教育，獲得自身天賦才能的發展，成為對社會有用的人，同時享受人應有的一切幸福。”他將特殊兒童定義為：“盲、聾、啞、手腳殘廢、患肺病、白癡、瘋狂的孩子，特殊兒童不僅包括生理缺陷兒童，也包括低能和超常兒童”。

建國之后，我國的特殊教育除了發展盲、聾、啞童的教育，也開始重視對智力落后兒童的教育和超常兒童的教育。這一時期，我國特殊兒童的范圍已經擴大到了殘疾、智力異常兒童，我國關于特殊兒童的界定主要為身心缺陷兒童。

二十世紀中葉后，特殊教育領域有了新的改革動向：反標簽運動。基于反標簽運動，根據沃諾克報告，1981年的英國教育法將重新定義為 “對具有特殊教育需要的兒童進行的教育”，特殊兒童不僅包括身心缺陷兒童，也囊括了學習困難兒童。

此后，關于特殊兒童的主體不斷有著新的擴展，如1994年的《特殊需要教育行動綱領》就指出“學校應面向所有兒童，不論這些兒童的身體、智力、情感、社會等處于何種情況。這些兒童應包括天才兒童、殘疾兒童、流浪兒童、邊遠地區及游牧民族兒童、少數民族兒童、童工和其他處于弱勢地位的兒童。”

2013年我國民政部將兒童群體劃分為四個層次：孤兒、困境兒童、普通兒童 在此基礎上又分了類型：其中孤兒為社會散居和福利機構養育孤兒，困境兒童包括重病、殘疾和流浪兒童，困境家庭兒童包括父母重病或重度殘疾兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒兒童、父母一方死亡另一方無法履行撫養職責的兒童、貧困家庭兒童。

綜上，該文中的特殊兒童指有著特殊教育需要的兒童，其包括孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、智力異常兒童等。

（2）受教育權

受教育權，是由憲法賦予并給予保障的每一位公民的基本權利，特殊兒童同樣有權享受這項權利。特殊兒童的受教育權，表現在獲得公平的受教育機會和資源。

2.政策走向：“補缺”到“適度普惠”

為了進一步了解我國關于兒童受教育權保護法律、法規、政策的走向和背后的價值取向，該文以改革開放作為起點，對改革開放至今的相關文本進行梳理，結論如下：

（1）1979—1995年：補缺型階段

20世紀80年代起，我國特殊兒童教育重點以普及特殊兒童九年義務教育為主。這一時期我國特殊兒童受教育權保護政策具有補缺型的特點，具體表現如下：

在覆蓋范圍上，關注點側重于盲、聾、啞和智力殘疾兒童，僅關注身心發展缺陷這一類特殊兒童，沒有拓展到更多特殊兒童群體。如，1986年《義務教育法》中規定：“為了給視、聽、言語和智力缺陷的適齡兒童普及義務教育，縣級以上人民政府應該設置特殊學校（班）。”

在覆蓋內容上，重點關注學齡兒童的義務教育階段，對學前教育等其他非義務教育階段較為忽視 如，1988年在《中國殘疾人事業五年工作綱要》中，提出“以普及初等教育為重點”的導向。1989年《關于發展特殊教育若干意見的通知》指出：“各教育部門要將殘疾少年的教育規劃納入該區域的義務教育規劃工作中。”強調把殘疾兒童的教育納入基礎教育的體系，重點保障殘疾兒童的義務教育。1994年《殘疾人教育條例》中，也提出了普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育。

在保障水平上，物質救濟多于服務項目，對特殊兒童受教育權的保護更多的以物質幫助為主，缺乏社會服務體系的提供。如，1994年《殘疾人教育條例》中指出：“各級政府應該加強對殘疾少年兒童教育事業的領導和規劃，逐步增加其教育經費投入以發展殘疾人教育事業。”

（2）1996年—至今：適度普惠型階段

隨著小康社會的到來，這一時期我國特殊兒童教育政策方面也發生了系列變化，處于補缺型向普惠型的過渡階段，具體表現如下：

覆蓋范圍上，相對于補缺型階段，適度普惠型階段政策開始關注更多的特殊兒童群體。2011年《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中強調要將殘疾兒童的義務教育劃入基本的公共服務體系中。由此可見，這一時期我國關于特殊兒童受教育權的覆蓋范圍已經拓展到了孤兒、殘疾兒童和流動兒童等特殊兒童。

覆蓋內容上，在注重義務教育發展的同時也積極發展其他階段的教育，完善殘疾人教育體系。如2011年《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中指出：“大力普及適齡殘疾少年兒童義務教育，積極發展殘疾兒童學前康復教育、資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高級中等教育和高等教育”。

保障水平進一步提高，在提供資金補助的同時提供社會服務體系。2001年《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》中指出：“積極創造條件，努力滿足其他各類殘疾兒童接受義務教育的需要，努力為家里社區和家庭殘疾兒童少年教育提供指導、咨詢等服務的社會體系”。

3.討論和啟示

通過對1979年以來我國特殊兒童教育政策的文本梳理，可以發現，特殊兒童教育事業的重要性日益得到人們的肯定，國家也出臺了大量的相關政策條文以保障特殊兒童的受教育權利：從補缺型保護過渡到適度普惠型保護階段。

為了更好的保護我國特殊兒童的受教育權，讓特殊兒童受教育保護政策成為系統的普惠性政策，該文在借鑒國外系列舉措的同時結合我國社會主義國情提出相關建議：

（1）立法保障特殊兒童受教育權的平等實現

國外關于特殊兒童受教育權保護方面有著專門、規范的法律體系，尤其強調了特殊兒童與普通兒童平等的受教育權。如，美國的《所有殘障兒童教育法》，從國家立法的層面規定了服務對象、保障措施等。其立法的基本原則是：零拒絕原則、最少受限制的環境原則、非歧視性評估、免費的、合適的公立教育、正當程序保護以及家長和學生參與并共同決策。

結合我國特殊兒童教育事業的發展現狀，雖然大量的法律條文強調了特殊兒童依照憲法享有應有的受教育權，國家依法保護其受教育權，但仍停留在肯定特殊兒童群體的權利上，受教育權要真正成為一項普及所有兒童的權利，還需要更多的平等。對此，國家可以通過立法的方式規范殘疾兒童教育模式，對特殊兒童的教育安置實現逐步從隔離環境向主流環境轉變，讓特殊兒童與普通兒童共享整個社會環境、真正實現教育公正公平。為了更好地幫助兒童融入主流社會、實現自身價值，就必須肯定每個特殊兒童的平等主體地位，從平等的原則進行特殊教育立法：實行零拒絕原則，接受社區所有符合條件的特殊兒童 以融合教育為價值取向，為特殊兒童設置一個逐步過渡到主流社會的教育安置體系。

平等的原則有助于立法的完善，同樣，法制的完善也有助于特殊兒童受教育權的平等實現。

（2）優先扶助特殊兒童的財政投入原則

特殊兒童教育政策的出臺，從法制角度保障了其受教育權的實現，為特殊兒童提供了獲得教育的可能性。要保障教育權利的完全實現還需要獲得教育資源和優質的服務，而這很大程度上依賴于政府的幫扶。

在殘疾兒童學前教育先行發展政策的指導之下，美國于1975年出臺了《所有殘疾兒童教育法》，要求各州為殘疾兒童提供免費的教育和服務，其中有關3-5歲殘疾幼兒學前教育的條款被稱為“學前資金計劃”（the Preschool Grants Program） 作為一個免費性的殘疾幼兒學前教育計劃，它的經費來源于聯邦和地方政府，其中絕大部分來自州和學區的配套撥款。這個學前資金計劃從建議性實施到最后全覆蓋歷經了15年的時間，于1992年，所有州都開始全面實施3-5歲殘疾幼兒的學前教育。

縱觀我國的法規文件，關于特殊兒童教育財政投入方面的走向為將特殊兒童初等教育納入義務教育體系中，缺乏專門的教育經費 其經費來源主要為地方各級人民政府教育經費投入中的小塊，資金供應不足。

通過對上述法律文本的分析，可以發現：當前保障特殊兒童受教育權的一個重大舉措即利用財政優先原則，為特殊兒童的教育事業設立專項資金，通過扶助和免費的手段保障特殊兒童的教育資源，為其提供優質的教育服務，逐步實現教育公平。

（3）制定特殊教育教師專業標準

前文提及的“特殊兒童教育普惠”，除了全面普及受益對象、增加福利項目外，還需要保證教育質量的優質，而優質的特殊教育質量離不開一支規范的特殊教師隊伍。

要建設一個高質量的特殊教育師資隊伍，就必須根據我國特教發展實情制定特教專業標準。首先，樹立科學的教育理念：以特殊兒童為本，為主體，尊重特殊兒童的身心發展特點，提供適合特殊兒童的教育和服務 然后，具備科學的專業理念 ：認同特殊教育事業的專業性和獨特性，關心愛護特殊兒童、尊重特殊兒童的人格尊嚴、了解特殊兒童保護方面的法律法規和相關政策規定。最后，要具備扎實的專業知識。專業知識的培養包括職前教育和之后培訓兩個方式，職前教育需要師范院校和綜合性學校設置特殊教育專業、開設相關的理論和實踐課程，為特殊教育師資隊伍輸送大量的人才 建立特教在職培訓制度，讓特殊教育教師能夠在教育過程中不斷學習、不斷自我反思，成為一名反思型、研究型教師。

參考文獻

[1]夸美紐斯.大教學論[M].教育科學出版社，1999.

[2]陳鶴琴. 對于兒童年實施后的宏愿[J].生活教育，2012，（03）.

[3]顧定倩，樸永馨，劉艷虹.中國特殊教育史資料選（上）[M].北京：北京師范大學出版社，2010.

[4]Macfarlane J.A.，1985： The education act 1981. British Medical Journal 290（6485）.

[5]趙中建.教育的使命—面向二十一世紀的教育宣言和行動綱領[M].北京：教育科學出版社，1996.

[6]科技資訊[J].科技日報，2013.

[7]中華人民共和國義務教育法[J].人民教育，1986，（05）：2-3.

[8]國務院批轉國家計委等部門關于中國殘疾人事業五年工作綱要的通知[J].中華人民共和國國務院公報，1988，（25）：809-819.

[9]國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于發展特殊教育若干意見的通知[J].中華人民共和國國務院公報，1989，（13）：533-540.

[10]殘疾人教育條例[J].中國殘疾人，1994，（10）：20-22.

[11]殘疾人教育條例[J].中國殘疾人，1994，（10）：20-22.

[12]中國殘疾人事業“十二五”發展綱要[N].人民日報，2011-06-09（011）.

[13]中國殘疾人事業“十二五”發展綱要[N].人民日報，2011-06-09（011）.

[14]葉增編.我國殘疾兒童學前教育權益保護政策探析[J].教育與教學研究，2013.

[15]冬雪.美國《殘疾人教育法》研究[D].北京師范大學，2007.

[16]美國的殘疾人福利服務制度[J].中國民政，2015-10-01.

[17]冬雪.美國《殘疾人教育法》研究[D].北京師范大學，2007.