企業購買消防服務推動專職消防力量職業化建設的思考

摘要：筆者通過調研，探討購買社會組織服務的方式推進職業消防力量建設，不斷提升專職消防隊伍的“職業化、規范化、專業化”進程，探索構建公安消防力量與職業消防力量雙管齊下、并駕齊驅的共贏局面。并以寧波市天寧消防服務中心開展職業消防力量建設，提供滅火救援服務為例，對消防部門與第三方消防服務組織合作開展專職消防力量建設的形勢分析和前景展望。

關鍵詞：專職消防隊；隊伍建設；購買服務

隨著行業專業化的推進，近年來，向社會組織購買服務成為一種新理念和新途徑，正被日益廣泛地實踐于社會公共服務的多個領域，逐漸成為政府提高公共服務水平的重要途徑。企業購買社會組織的服務促進了政府職能轉移，推進了資源高效整合利用，也支持了社會組織又好又快發展。

一、浙江省專職消防力量建設基本情況

近年來，隨著我省經濟社會的快速發展和城市化進程不斷推進，省委省政府高度重視專職消防隊伍建設發展，將專職消防隊伍建設納入城鄉發展總體規劃同步實施。截止2017年初，浙江省共建有城市政府專職消防隊46支，隊員2675名，鄉鎮專職消防隊757支，隊員8483名，企業專職消防隊109支，隊員1917名，常住人口超千人的村志愿消防隊5769支，隊員24760名。據統計，2005年-2016年，全省多種形式消防隊伍直接受理或輔助參與的接處警約30萬起，搶救人員約3.1萬人，保護財產價值約300億元，得到了當地黨委政府和人民群眾的高度贊揚。

二、浙江省專職消防力量建設存在的問題及原因分析

（一）思想認識因需而異，隊伍建設推動不力。專職消防隊伍本是地方人民政府和消防部門根據地區發展需要所推之物，消防法以及地方性消防條例雖然提及隊伍建設內容，但并沒有涉及其政府機構屬性，致使專職消防隊伍既不能列入政府機關單位，也算不上社會組織，充其量算是公安消防部門的衍生組織。

（二）職業規劃先天不足，隊員發展空間受限。專職消防隊伍多采取合同用工的方式招聘使用，地方人民政府將其類同于政府雇員、公安輔警等職業，部分消防部門則將其認定為臨時工、青春飯，輔助現役消防力量從事滅火救援工作而已，在其職業規劃上沒有長久性和發展性，隊員崗位設定單一、晉升機制不全、薪酬待遇同化、休息休假空談，加之隊員自我定位模糊，致使職業消防空間發展受限。

（三）勞務派遣有悖法理，隊員退出機制不清。勞動法規定勞務派遣僅適用于臨時性、輔助性、可替代性的工作，而滅火救援是理論知識與實踐操作密不可分、缺一不可的工作性質，顯然這與勞務派遣性質的用工完全背離，也難以推進消防職業化進程向前。以浙江為例，全省2745名公安消防部門管理的專職消防隊員和109支企業專職消防隊2304名專職消防隊員由人力資源服務公司派遣使用的分別達到了80%、90%以上，為規避長期合同，用人單位均采取最多簽訂兩次合同的方式規避勞動合同法，隊員難以長期從事滅火救援工作，人員更換速度快、流失率高，推進消防職業化顯然成了鏡中月、水中花。

（四）薪酬待遇匹配不夠，隊員認可程度不高。薪酬待遇是專職消防隊員最為關心的內容之一，近幾年，國家、省市相關政策文件也都對隊員的工資待遇進行不斷強調和明確，但專職消防隊員的薪酬待遇不同于現役官兵，現役官兵的薪酬水平是按照中央軍委要求的略高于地方公務員的標準執行，因此，實現專職消防隊員與公安現役消防官兵的“同工同酬”無可謂不難。如我省專職消防隊員人頭經費保障標準均停留在5-7萬元左右，去除著裝、辦公、伙食等費用，隊員實際的薪酬待遇僅在3-5萬元左右，與消防工作的高危險性明顯不相匹配。

（五）執勤訓練無源可溯，隊伍業務水平不強。專職消防隊員的職業規劃不足、職業定位不清，專職消防不管在體制還是在運行模式上，與現役消防部隊存在很大的差異和迥然不同的職業定位，消防部門制定的執勤訓練和考核大綱更多是在兵役的基礎上賦予消防工作性質，而專職消防更應賦予其職業消防的定義。

三、以寧波市天寧消防服務中心開展企事業單位專職消防力量建設的案例分析

“寧波市天寧消防服務中心”是成立于2016年1月，由寧波市消防協會在寧波市民政局注冊的民辦非營利性組織，致力于寧波地區企事業單位專職消防隊伍建設管理工作。服務中心是有完整理事會制度的法人，14名理事包括消防部隊退休轉業的干部、部隊退伍的后備人員、長年從事專職消防隊管理的專職隊長、企業消防安全管理的專家人員、消防車輛裝備維護檢修的熟練工人、消防設施管理和維護的技術人員。服務中心的員工工資待遇參照寧波市公務員標準執行，報寧波市民政局備案，其開展運營所得收入不得用于員工福利分配，并接受寧波市民政局和寧波市消防協會的監督管理。服務中心主要按照“職業化、專業化、規范化、社會化”的發展理念，根據“網格布局、一隊多能”的原則，以“統一標準、規范管理、強化保障”為目標，開展企業專職消防力量建設，服務中心依托寧波消防支隊培訓基地的場地設施、車輛裝備、培訓學校等資源優勢，通過“征召、培訓、定級、派駐、監管、考核、晉升、退出”的運行模式，建立健全專職消防隊員職業發展規劃，增強職業吸引力，提升專職消防隊員綜合業務素質，發揮滅火救援生力軍作用，做到第一時間到場、第一時間處置、第一時間疏散，更大程度地滿足企事業單位對消防安全管理和應急救援的需求。

（一）合作前雙方的困境。寧波市天寧消防服務中心成立以來，主要針對國屬、省屬企事業單位不能與專職消防隊員直接簽訂勞動用工合同，專職消防隊伍不穩定、業務能力水平不強的現狀，按照企事業單位的工作要求開展專職消防隊員的征召、培養、派駐、晉升、監管和服務等工作，隊員日常的人事工作、待遇核發、晉升選取、培訓鑒定、監督考核由服務中心負責，隊員駐隊后的隊伍管理、在崗培訓、選拔使用、調度指揮等由企事業負責，并統一接受公安消防部門的業務指導和調度指揮，從而提升專職消防隊員的職業歸屬感，提高企業專職消防隊的能力水平。由于滅火救援工作的特殊性、專業性和敏感性，服務中心在開展中一個最主要的問題就是企事業單位存在“進門難”的問題。一方面，由于對這個組織的不了解和不信任，企事業單位不敢把關系企事業安全生產的保障的要事交予第三方消防服務組織。另一方面，受困于類似保安服務公司以營利為目的思維困境，造成企事業單位對服務中心認識也停留在賺錢營利的印象上，害怕服務中心為了營利不愿意投入精力和資金用在專職消防隊員的培訓教育等工作上。第三，消防部門對第三方消防服務組織開展專職消防力量建設總有種欲說難言的感受，侵占了自身的權威，影響了自身形象。因此，服務中心開始之初工作開展舉步維艱，雖然符合當前國企深化改革的政策要求，利于推動專職消防隊伍職業化建設，但大部分企事業單位寧可專職消防隊伍半死不活，也不愿意交予第三方消防服務組織，致使很少有企事業單位問津。

（二）合作后帶來的轉機。受制于部隊體制改革和政策需求，原由寧波市公安消防支隊托管的中海浙江寧波液化天然氣有限公司和浙江中金石化有限公司在這一政策的主導下與服務中心建立了合作關系。首先，企事業單位與服務中心合作有利于雙方問題解決。企事業單位解決了勞動用工問題，規避了體制改革帶來的弊端。服務中心解決了出口問題，可以更加深入探索專職消防力量職業化建設問題。其次，企事業單位與服務中心合作促成了雙方的目標完成。推動了專職消防隊伍職業化進程，提升了專職消防隊員綜合業務素質，人員留得住，隊伍戰斗力水平得到保障。第三，企事業單位與服務中心合作增強了服務中心的公信力和影響力。隨著專職消防隊力量建設越來越好、覆蓋面越來越廣，專職消防力量建設得到越來越多資源的支持。企業也逐漸認識到專職消防隊業務能力建設偏弱的現實情況，特別是大型化工生產企業，想通過第三方購買服務的形式提升企業專職消防隊業務能力建設的要求較為迫切。

從以上可以看出，企業與第三方消防服務組織成功建立合作關系，共同推動專職消防力量職業化建設需要很多要素。首先，企業與第三方消防服務組織進行合作的基本出發點在于雙方的共贏需求。要找到企業與第三組織合作的切入點，就必須明確企業和第三方消防服務組織分別的目標，兩者的目標一致性決定了合作的可行性。其次，第三方消防服務組織的自身能力是合作的基本保證。在企業與第三方消防服務組織合作的絕大多數情況下，企業的資金、資源是相對充足的，第三方消防服務組織要想得到合作的機會和資金的支持，那么自身能力一定要強，這種能力體現在自我管理、專業人員素質、對隊員素養等方方面面。再次，企業與第三方消防服務組織合作的形式可以多樣化，消防部門轉業干部、優秀退役士兵可以入職第三方消防服務組織，第三方消防服務組織協助消防部門推動專職消防力量建設，接受消防部門的監督考核，從而有利于調動合作雙方的積極性，為實現共同目標而整合資源、努力協作，企業選擇合適、有相關資質和專業能力的第三方消防服務組織進行實施專職消防力量建設，政府、消防按照一定的標準進行評估考核并支付費用，這種合作實質上就是政府購買第三方消防服務組織的服務，其主要方式是“非營利性運作、政府承擔、定向委托、合同管理、評估考核”。

這種合作模式的優點在于兩者目標的一致性比較高，評估標準統一，企業借助第三方消防服務組織的優勢和低成本實現了專職消防隊員提供的高效率，第三方消防服務組織可以完全地獨立進行項目操作來提高自己能力。缺點在于這種機制中的合作伙伴的地位是不平等的。企業歸根到底是購買方，第三方消防服務組織只是一個受委托、一個執行方，必須按照企業的目標要求來進行服務。企業的相對強勢地位可能會影響第三方消防服務組織的獨立性和組織目標，限制了其更好發展，走向合作悖論。而且，缺少第三方監管和法律法規的漏洞，也可能產生企業有些人員與第三方消防服務組織共謀的問題。在這種機制下，政府、消防部門要通過立法或出臺文件，規范購買服務的機制的流程，明確規定范圍、事項、時限和要求，對執行方第三方消防服務組織進行公開、公平、透明的招標選拔，進行執業資格和資質認定等前置審查。另一方面，要注意對第三方消防服務組織的監督、管理和評估考核，政府、消防部門可以制定法律法規制止第三方消防服務組織以損害公益為代價的營利性行為，規范其運營，還可以采取選擇性的激勵等措施來保護第三方消防服務組織的公益動機。在項目運作的前期要制定清晰的階段性目標，并對執行結果進行分階段的考核。