高等學校大型活動的安全管理機制探究

摘要：當前，正處于高校開放式辦學的轉型時期，越來越多的大型活動層出不窮且種類繁多，而舉辦大型活動時的正常秩序又關乎到整個校園平安與穩定，是學校平穩發展的基礎，一旦在舉辦活動中發生突發事故，既傷害了師生的生命財產安全，又給學校的社會形象帶來一系列的負面影響。本文主要闡述了大型活動的定義，進一步明確主辦方、承辦方、監管單位的安全職責，并就如何加強對大型活動進行監督和安全管理提出了建議和對策。

關鍵詞：大型活動；高校；安全管理

一、高校大型活動的定義和分類

（一）高校大型活動的定義

2007年10月1日，國務院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》正式實施。《條例》明確了“安全第一、預防為主”的方針和承辦者負責、政府監管的原則，進一步明確了大型活動舉辦者、承辦者、場所提供者的安全職責，以及公安機關在大型活動安全工作中實施監督管理的職責任務，對安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責任等都做了明確規定。

一般來說，在高校校園內所舉辦的大型活動通常是指招聘會、論壇競賽、體育比賽、文藝匯演、開學和畢業典禮等有目的性、計劃性、組織性的活動，且參與人數較多，預計人數達500人以上的群體性活動。其活動場所主要存在于開放式空間（室外）和密閉式空間（室內）。

（二）高校大型活動的主體成分

根據國務院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》的規定，社會中大型活動的監管主體是政府，而由公安機關代表政府來對活動的安全工作實施監督管理。那么，高校舉辦大型活動時應當實行“誰舉辦，誰負責”的原則，主要可由三種成分構成，一是主辦單位，二是承辦單位，三是監管單位。參與人員包括在校師生和校外人員。

二、高校大型活動的基本特征及發生事故可能誘因

（一）高校大型活動的基本特征

在校園當中，生活著一定數量的師生，高等學校通過舉辦各類大型活動對豐富師生校園生活、提升個人素質、培養學生的科研能力或者文藝才能有著促進作用，同時又極大的豐富了校園文化和師生的精神文化生活。比如：“路演、商品展示、開學典禮、畢業晚會、各類比賽”等等。另外還有社會商家會利用校園內人流量多、學生群體消費能力強等特點，對發生在校園內的活動進行贊助以此達到宣傳商品，促進其品牌知名度的目的。但活動一經舉辦，就要面臨人員密集、人員成分信息復雜等特點，那么，做為高校自身來講，要對校園內舉辦的大型活動進行合理管控，確保不發生意外、突發等危險事故，不影響學校的正常教學、生活秩序。

（二）高校大型活動發生事故的可能誘因

部分主辦單位對活動收益重視程度遠遠高于對安全防范工作的重視，存在得過且過的心態，安全防范工作落實程度不夠，導致安全隱患與活動并行，是誘發安全事故的重要原因之一，其往往體現在以下幾個方面：

1.不按規定向主管大型活動審批的部門申報。往往存在僥幸心理，不經審批而私自舉辦大型活動，使活動脫離監管。或者有的活動不按規定時間申報，往往在開始的前一兩天才想起申報，使得監管單位沒有充足的時間進行安全檢查。還有為爭取順利審批，隱瞞和不如實進行申報，成為發生安全事故的誘因。

2.不按規定執行安全防范措施和不履行自身的安全工作責任。一些主辦單位往往認為只要通過了監管單位的審批，安全工作責任就落在監管單位的身上，與自身沒有關系，這種想法是錯誤的。在大型活動當中，主辦單位應嚴格履行“誰主辦、誰負責”的原則，在辦活動前，認真做好安全防范的相關工作，落實安全隱患排查，做到能立即整改立即整改，不能立即整改的立即上報并死看死守。

3.缺乏應對突發事件的前期處置能力。主辦單位在舉辦大型活動之前，應做好相應工作預案，如“火災疏散、防范暴恐襲擊、舞臺坍塌”等，并在活動開始前，對參與活動人員講清楚相關逃生方向和方法。

三、高校對大型活動的安全管理對策

高校舉辦大型活動時，應做好人防、物防、技防體系建設，實行“誰舉辦，誰負責”的原則。主辦單位要嚴格落實提前申報審批制度，積極協調相關單位和部門，做好相應工作預案，加強應對突發事件的前期處置能力。承辦單位做好人員管控，場館、場所的安全管理。監管單位要做好對活動場所的設施設備、參加活動人員基本信息、現場保衛力量、場地額定容量、水電氣熱等要害部位情況的摸底調查，協助主辦和承辦單位做好活動現場的安全管理。

總之，高校舉辦大型活動是擴大學校影響力，增強辦學水平的難得機遇。但也是考驗學校管理和服務的關鍵時刻，特別是其中的安全工作。為此，學校應該進一步建立健全大型活動安全工作管理機制，制定和完善各項規章制度，為合理管控校園大型活動指明方向。

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