我國消防執法法制化問題及對策探究

摘要：當前我國法制化進程逐漸加快，我國行政部門也必須要積極地加強行政執法改革。作為行政執法的重要組成部分，消防執法也必須要充分順應時代的發展，與時俱進，不斷地進行創新與改革，全面提升消防行政執法法制化水平，這樣才能夠更好地完成消防行政執法工作，才可以更好地保護人們的生命財產安全。本文首先分析了當前我國消防行政執法法制化建設中存在的問題，然后提出針對性的應對措施，僅供參考。

關鍵詞：消防執法；法制化；問題；對策

作為消防法制建設的一個重要組成部分，消防執法是我國消防工作的重點內容。近些年來，我國對消防法律法規與技術標準進行不斷的規范與優化，逐漸形成比較完善的消防法規體系，而且也開始堅持“依法治火”，這也在一定程度上有效推動了消防行政執法以及消防事業的可持續發展。然而，當前在我國消防執法法制化建設中還存在一些問題，這也就會影響到消防執法法制化的水平，影響到我國消防工作的順利開展，因此，有必要對當前現有的消防執法法制化問題進行分析，然后采取有效的解決策略，進而有效提升我國消防執法工作水平，促進消防執法法制化建設的順利進行。

一、我國消防執法法制化問題分析

（一）消防行政執法范圍不明確

通過對我國現行的消防行政執法體制進行分析發現，其執法主體即為公安消防機構。所以，當前所說的消防執法行為僅僅是指公安消防機構的行政執法行為。然而實際上，公安派出所民警也會實施消防行政行為。當前此行為是否歸屬于行政執法的范疇還不夠明確。不僅如此，對于公安消防機構來說，其在消防行政以及技術執法方面還存在比較模糊的現象。長時間以來，其不但是執法者，與此同時也是管理者，另外其還充當自身的監督者。由于職務上存在的不確定性，從而也就會影響到行政執法工作的高效進行。

（二）消防法審核制度未得到真正落實

盡管我國制定了消防執法監督制約組織以及制度，并且也設立了一些專職或者兼職的法制員。然而，一些執法人員的執法意識較為薄弱，而且其法律素質相對較低。所以，在開展法制審核工作時往往更多的是流于形式，導致其根本性的作用沒有得到有效的發揮。第二，一些消防大隊的管理人員把關不夠嚴格。特別是許多從其他崗位調整或者提任而來的大隊主官對于業務不夠精通，更有甚者對于消防監督業務的了解不足。往往會將一些審核事項交給消防文員或者是參謀進行代勞，這樣會引發錯誤的發生。第三，一些執法人員在實際工作中的責任意識較為薄弱，工作態度不夠認真、積極，對于一些消防法律法規的了解不足，因此無法充分滿足消防工作的需求，進而會嚴重影響到執法效率與執法水平。

（三）內部監督力度不足

近些年來。我國的相關部門陸續制定了許多消防監督執法規定。然而，許多單位還沒有對其給予真正的執行。首先，對于某單位而言，一旦其發生執法過錯，那么不但辦事人員具有責任，而且領導人也會具有責任。所以，很多過錯在被發現時，為了利益，一些單位往往會想辦法進行遮掩，或者是用錯誤的方法對犯的過錯進行處理，從而出現錯上加錯的現象。另外，上級在監督檢查下級工作時，對于發現的問題往往僅僅是進行指出，然而卻礙于情面，沒有按照相關的法律法規對錯誤案件進行撤銷或者是更改，也沒有嚴格追究相關責任人與單位的職責，這也會導致許多經常犯錯的個人以及單位形成了無所謂的態度，工作不夠認真積極。第三，缺乏優秀的消防法制人員。為了能夠更好地完成內部法核監督工作，完成執法過錯追究工作，那么要求消防執法人員必須具備較高的專業素養。然而，目前我國還缺乏充足的優秀的消防執法人員，許多人員對于消防法律法規或者執法程序的了解不足，在實際工作中還存在工作效率低下、工作水平不高的問題。

二、提升我國消防執法法制化水平的對策

（一）規范消防行政執法范圍

當前，在市場經濟體制下，行政管理的權限以及范疇也發生巨大變化。政府部門也由原來的全能政府逐漸轉變成責任政府與有限政府，這也會在一定程度上改變其作用范圍。消防行政執法也是如此。近些年來，公安部消防局，也綜合性地清理了全部消防行政審批項目，并且根據實際狀況對許多消防行政審批項目進行取消。伴隨我國行政執法改革的逐漸深化，于是也會對行政執法范圍提出更新的要求與標準。在我國頒布的《中華人民共和國行政許可法》第13條中明確指出，市場競爭機制可以進行調節的、中介機構或是行業組織可以自律管理的行為也無需設立行政許可。所以，公安消防機構就要結合相關的法律法規，對其自身的執法范圍進行進一步的明確。要將自身必須要管理的內容進行科學、嚴格的管理。針對一些不屬于其管理范疇的，那么就要交給市場機制，或者是交由中介組織及協會進行解決處理。

（二）增強消防行政監督人員的執法意識

為了可以全面提高消防執法法制化水平，那么消防行政監督人員必須要樹立較強的執法意識。首先，各級消防執法人員就要真正地認識到消防行政執法過錯所產生的后果是非常嚴重的，其不但對消防管理相對人的利益產生侵害，另外還會對公安消防機構以及黨與政府的聲譽進行損害。其次，消防執法人員必須要認識到只有在執法時做到公平公正嚴格，才能夠真正地消除各種違法行為，才能夠對火災隱患進行有效的整治，才會有效防范重特大火災事故的發生。第三，要樹立較強的依法辦事理念。要在消防行政執法的整個過程中充分遵循“執法為民”的原則。在辦事中要確保依據的準確性，確保內容的明確性，確保程序的規范性，從而使得消防行政執法工作能夠保質保量的完成。

（三）加強執法人員隊伍培訓

首先，消防支隊以及消防總隊要制定完善的教育培養體系。要結合消防官兵的實際狀況對其進行分層級的管理與培訓，要確保初、中、高各個級別的專業技術職務干部都能夠在其任期進行脫產學習，可以不斷地提高其專業素養與綜合能力，要充分貫徹落實繼續教育的制度。對于剛剛從地方入警的大學生，或者是從其他崗位調整過來的一些執法崗位人員，需要組織其參與消防業務培訓，使其更快更好地掌握本崗位的專業技能與專業知識，更好地勝任本職工作。第三，要全面貫徹落實持證上崗制度。要確保每個上崗人員都能夠持證上崗。如果其尚未通過公安部崗位資格考試，那么就嚴禁其留在消防執法一線。只有如此，才能夠全面地確保執法人員的專業水平與綜合素養。

（四）制定健全的監督制約機制

為了可以有效提升我國消防執法法治化水平，那么就必須要建立健全的監督制約機制。首先，要對消防大隊以及消防支隊的業務進行明確的分工，有效防范消防行政執法空白或者交叉現象的發生。其次，在消防監督工作的開展過程中，要充分貫徹落實消防監督人員分工協作制度，要加強內部的相互制約與管理，使得單位內部的崗位職責分工更加明確，使得各工作人員能夠充分了解個人所擔負的責任。要實行彼此獨立的行政審批技術審核以及法制審核，要使得三者的職權能夠明確職責清晰。第三，要制定完善的消防行政執法審批程序及制度。在實際行政執法的過程中，要嚴格按照相關的程序與規定進行，確保程序的規范化與制度的合理化，確保程序及制度的充分貫徹與落實。第四，在上級檢查下級工作時，要結合某一方面進行逐案審查，一旦發現案件中存在較大的錯誤，那么需要撤銷的就要撤銷，需要更改的就要更改，要對相關人員的責任進行嚴格的追究。第五，要對內部審批運轉程序進行進一步的優化與完善，要充分貫徹落實政務公開制度，要將辦事制度以及程序定期地向社會進行公布公開，充分發揮社會監督的作用。

三、結語

總之，為了可以有效提升我國消防執法水平，必須要加強消防執法法制化建設。要結合當前在消防執法法制化建設中存在的問題，采取有效的應對措施。例如，要加強執法人員隊伍培訓、增強消防行政監督人員的執法意識、制定健全的監督制約機制與規范消防行政執法范圍等，只有如此才可以全面提升消防執法法制化水平，確保消防執法工作的順利、高效開展，有效推動我國消防事業的可持續發展。

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