關于提高消防行政審批效率的探討

摘要：作為消防執法工作的重要內容，消防行政審批工作具有重要的作用與意義。然而，當前由于受到多種因素影響，導致我國消防行政審批工作還存在一些問題，甚至會影響到整體的工作效率與工作質量。所以，必須要加強對消防行政審批的改革。要采取有效措施盡可能地提高審批效率，節約工作成本，進而增強消防執法的力度，從根本上減少火災事故發生的可能性，確保社會的和諧、穩定發展。本文結合本人多年的工作經驗，深入分析了消防行政審批工作中存在問題，并且提出有針對性的應對措施。

關鍵詞：消防行政審批；工作效率；消防執法；問題

作為政府機關對經濟、社會事務進行管理的一種方法，行政審批具有重要的作用與地位。消防部門是行使消防行政職能的主要責任部門。所以，為了可以有效地確保消防事業的可持續發展，那么消防部門必須要充分重視消防行政審批工作，必須要結合實際狀況，采取有效方式全面提升消防行政審批。當前，在我國消防行政審批工作中還存在一些問題，為了可以更加高效地完成本項工作，那么必須要采取有針對性的應對措施。

一、我國消防行政審批工作中存在的問題分析

（一）與政府其他職能部門的溝通不足

在2009年，我國正式頒布新《消防法》，其中明確指出，要加強對建設工程消防監管制度的創新與優化。針對一些人員密集型場所以及其他比較特殊的建筑工程而言，要充分貫徹落實審核驗收制度。針對其他建設工程而言，要充分貫徹落實備案抽查制度。針對不同的消防設計審核以及設計備案，必須要提供不同的要件。根據相關法律法規需要由公安機關消防機構給予消防設計審核的建設工程，如果其尚未嚴格按照相關法律法規進行審核或是審核未通過，那么不能為其頒發施工許可。針對依法必須要給予備案抽查的項目而言，其必須要在依法獲得施工許可當天起的七個工作日內，把有關的消防設計文件上報給公安機關消防機構進行備案。所以，消防部門以及負責審批工程許可的部門彼此間會存在一定的誤區，從而導致在某段時間內，建筑單位必須要進行兩頭跑，從而會耗用許多的時間與精力。

（二）消防審批程序不完善

當前，在我國相關法律法規中尚未對消防行政審批的程序、項目以及標準等作出明確、完善的規定。一些消防行政審批的具體事項往往是按照當地的規章制度進行規定的。如此一來，就會導致行政機關會擅自對審批項目進行設立，在規章制度的制定以及法律的規范方面依舊尚未取得顯著的進步。于是就會導致局面較為混亂。除此以外，一些公安消防部門的執法人員缺乏較強的程序意識，而且還存在“重實體、輕程序”的理念，往往會對消防行政執法程序進行擅自更改。當前，許多地級市都在大力推行行政審批聯審聯批制度的改革與創新，由此可以獲知，完善的程序不但可以有效提高消防審批效率，而且也可以提高消防審批對象對審批部門工作的滿意程度。

二、提高消防行政審批效率的對策

（一）制定完善的政府部門兼聯席會議制度

1.對于行政審批事項而言，其會涉及到許多的部門。所以，消防部門必須要與其他的職能部門加強有效的溝通與聯絡。要制定完善的聯系會議制度，對問題的解決方式進行共同的商討，而且也要將其公布在政府門戶網站上。2.要充分貫徹落實政務公開規定。首先，要對消防政務公開的內容進行進一步的優化與健全。要充分結合消防的基本特點，從事前、事中以及事后等諸多環節入手，對辦事人比較關注、亟需了解的事項與具體的辦理結果與過程等進行公開。其次，要實現政務公開以及消防審批制度改革的有機結合。要充分遵循“快捷、簡便、適用“的基本原則。采取當事人比較樂于接受的方法與方式，使得當事人能夠充分了解相關的內容，全面提升服務效率與服務質量。第三，是優化政務公開的形式以及載體。要使得消防政務公開的途徑得到進一步的擴展，使得人民群眾能夠充分了解實情，充分發揮其監督的作用，要采用傳統與新型方式有機結合的方式，使得政務公開的渠道得到進一步拓展，更加順暢。要充分借助于公告告知以及互聯網等多種載體，使得影響力大大增強，使得覆蓋面得到進一步擴大。

（二）規范消防行政審批程序

為了可以全面提升消防審批效率，那么就必須要充分重視消防審批程序的規范化。只有如此，才能夠使得審批工作得以順利、高效的進行。經過多年的研究與探索，當前我國在消防審批程序的優化與發展中取得一定成效。所以，就需要充分發揮這些成效的價值，要加強系統化、綜合性的分析與整理。為了有效規范與優化消防行政審批程序，那么需要做到以下幾點：

首先，要盡可能減少事前審批狀況。要把審批的部分權利發放給消防中介組織，由其進行完成。如此一來，就能夠從客觀層面上對傳統、落后的工作模式進行優化與創新。其次，要盡可能地減少審批緩解與程序。從總體上分析，當前我國消防行政審批程序相對很多，更有甚者還會存在比較繁雜的現象，而且也存在較長的層級，導致一些環節的工作較為復雜。對此，就會使得申請人面臨較大的負擔，會導致情況加重，影響到消防行政審批效率。除此以外，在實際工作中還要下放審批權限。要結合消防行政審批案件的實際狀況，對其進行全面的考慮與斟酌。針對比較重大、必須要進行認真考慮的審批案件，其對應的審批程序也相對較為復雜化。也就是說，要結合事項的重要程度，結合所需人力、物力與精力經歷的多少，結合工作的難易程度對消防行政審批程序的繁簡進行確定。

（三）建立健全消防行政審批制度

為了可以全面提升消防行政審批效率，那么必須要得到充分的制度保障。首先，要加強立法。要充分響應我國提出的“精簡公職人員”的號召，要使得消防行政審批代辦事項得到科學、合理的減少。要使得一些不必要的流程進行簡化，還要將能夠交由其他部門進行負責的事項交出去。要把握好整體的工作方向與工作方法，要由市場選擇具體的辦理步驟。第二，要充分貫徹落實消防質量終身負責制。要對一些消防安全不良行為進行公布公開。要從法律的層面上對相關事宜進行確定。除此以外，要充分貫徹落實行政審批以及設計技術審查的分離制度。要由原先的對施工圖以及方案等進行的多次審查逐漸轉變成單次的審查，使得審批步驟以及審批環節得到大幅度的減少。要充分遵循“穩中求進”的基本原則。要嚴格監督審核施工圖審查機構以及消防設施檢測機構等，并且要能夠充分貫徹落實現場檢測以及行政審批分離制度，要使得權利彼此間進行有效的制約。

（四）拓展行政審批監督渠道

首先，要充分貫徹落實消防設計監理以及施工承諾負責制。要對相關單位進行統一的要求、提出統一的標準，要求其對消防的整體質量進行全面負責。要求相關的部門出具工程消防質量監督的責任書，要使得責任主體得到進一步的明確。其次，針對工程消防中所發生的違法行為進行嚴厲的查處。要對具備完善的消防體制以及消防工程非常多的地點開展試點工作。要充分貫徹落實扣分制。要對一些企業的不法行為給予查處扣分，而且要進行抽查，對于其不法行為要進行公開曝光。第三，要充分貫徹落實消防工程不良行為公告制度。要加強與上級部門的溝通。要充分發揮此制度的價值，使得不良行為得到公開公告，并且將其列入到企業建設中，從而有效抑制各種消防安全違法行為，使得市場的得到進一步的規范，更加健康、有序的發展。第四，要借助于電話與微博等方式加強與廣大民眾的溝通與交流，要使得民眾能夠提出相應的意見與建議，使得監督更加公開、透明，能夠有效地發揮人民群眾的力量，發揮人民群眾的監督作用，使得各項工作能夠得到真正的貫徹與落實。

總而言之，當前在我國消防行政審批工作中還存在許多問題，這就會影響到整體的工作質量，影響工作效率，所以，必須要加強改革與創新。只有如此才能夠全面提升消防行政審批的效率、節約工作成本、有效推動服務型政府的構建，有效地推動我國消防工作的順利開展，促進社會的和諧、穩定發展。

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