淺談沙特建筑勞務市場的屬地化管理

摘 要：本文結合沙特東部朱拜勒地區項目群的管理經驗，總結了分公司當下建筑勞務的管理使用情況，就中外籍管理及普通勞務人員的崗位及薪酬情況做了簡單的對比分析，得出了部分結論，并對后續屬地化管理的方向和需要注意的問題進行了闡述，以期對當地中資企業的發展提供參考。

關鍵詞：勞務市場；薪酬；屬地化管理

引言

隨著國家“一帶一路”戰略的實施以及國內整體基建市場的日益飽和，建筑類企業實行“走出去”戰略，已經不僅是滿足企業日益發展的需要，在某種程度上也是部分大型企業能否生存下去的必由之路。在中方勞務成本日益攀升的情況下，加大當地及第三國勞務引入力度，提升項目的“屬地化”管理水平，就成為建筑企業能否成功“走出去”的關鍵因素。本文將借助我公司在沙特東部項目群的管理經驗，就屬地化的必要性和后續的改進方向及需要注意的問題做初步探討。

一、沙特建筑勞務市場簡介

沙特阿拉伯位于亞洲西南部的阿拉伯半島，東瀕波斯灣，西臨紅海。2017年沙特人口總數約為3260萬人，外籍勞務向來是沙特私營經濟的就業主力軍，據沙特統計總局的數據顯示，截至到2017年7月，沙特外籍勞工人數約為987萬人，占沙特總人口的比重約32.6%。

受整體經濟形勢影響，沙特政府自2015年起開始壓縮對承包工程市場的財政支出，其工程發包量顯著下降，更有為數不少的政府項目紛紛暫停或被迫修改預算，盡管2016年下半年國際油價回升企穩，沙特財政壓力有所緩解，但其承包工程市場恢復到先前水平仍尚需時日。據商務部合作司統計，截至2017年底，我國在沙各類勞務人員共計2.2萬人，較去年同期減少2萬人，承包工程項下勞務占大多數。

從企業分布看，我國在沙勞務主要集中在中石化、中國港灣、中國電建等大型國有企業；從行業分布看，主要集中在基礎設施（電站、港口）和油氣鉆井兩大領域，人數分別為6624人和6501人，占我期末在沙勞務總數比重均約為30%；從地域分布看，主要集中在沙特東部地區（東部?。┖湍喜康貐^（吉贊、阿希爾、納吉蘭三省），人數分別為5842人和5791人，分別占我期末在沙勞務總數比重的26%左右。

二、我方勞務用工情況分析

據沙特勞工與社會發展部統計，沙特目前是全球第四大勞務凈輸入國，來自東南亞和南亞國家的勞務是其外籍勞務的主力軍，印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓、斯里蘭卡籍勞務人數分別為300萬人、200萬人、180萬人、100萬人、30萬人。該部分人員就業崗位覆蓋了沙特絕大部分行業，尤其是建筑勞務行業占據了大部分。

（一）中籍勞務的情況

我公司所承建項目分部在沙特東部地區，項目涵蓋了電力、通信、機械設備、大型FRP管道、大型海水泵控制系統、陰極保護、機場攔阻系統、太陽能、綠化、裝飾裝修等多個特殊專業，工點分散，項目管理難度大，對職工的綜合素質要求比較高。

截至2017年底，我公司在沙特東部地區共有中籍人員216人，其中分公司所屬管理人員119人，協作隊伍工人97人，基本情況如下：

中籍工人的優點：

（1）吃苦耐勞，熟悉中資企業的管理路數，關鍵時候能頂上去。

（2） 技術水平較高，有相關行業從業經驗，溝通交流方便。

中籍工人的缺點：

（1）薪酬水平比較高，企業人力成本負擔比較重。

（2）安全管理難度比較大，在大批量中籍人員存在的情況下，如果遇到突發情況，如自然災害、動亂等情況，安全風險系數很高。

（二）外籍勞務情況

針對中籍勞務人員的情況，近幾年我公司一直在屬地化方面進行嘗試，截至2017年底，我部共雇傭當地及第三國勞務人員550余人。外籍人員崗位及薪酬情況如下：

外籍勞務的優點：

（1）當地文化融入程度高，適應當地環境。分公司所聘外籍勞務絕大部分都為南亞、東南亞地區的穆斯林，同屬當地占人口多數的遜尼派，在文化認同上不存在偏差。

（2）語言交流方便，不存在溝通障礙。聘用的文化層次比較高的外籍人員，受教育環境影響，基本都熟練掌握英語，簡單的阿語也能進行交流，在同業主、咨工、分包商的交流工程中具有一定優勢，同時受益于印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾等南亞國家龐大的勞務人員基數，內部交流可以直接使用南亞當地的方言，交流方便。

（3）工資待遇較低，節省項目成本。通過對比可以看到，當地外籍勞務，尤其是分公司大量使用的層次較低的工種，其待遇水平相較中國籍工人，其薪資水平具有很大優勢。

外籍勞務的缺點：

（1）工地大量使用的鋼筋工、瓦工、焊工等工種，外籍勞務相對缺少經驗豐富的熟手，需要項目花費一定的時間培養。

（2）受當地文化的影響較大，工作效率不高，遇到趕工、搶工期等關鍵節點，較難委以重任。

（3）當地勞務中介市場比較發達，目前通過中介所雇傭的勞工普通存在水平不高、出勤不穩定的情況。

（三）基本情況對比

目前我部中籍管理及勞務人員對外籍的比例大約在1：2.6，在屬地化管理方面取得了一定成績。在薪酬方面，項目管理人員、技術管理的薪酬水平同外籍人員差距不大，而在分公司大量需求的低層次勞務人員方面，外籍勞工在薪酬方面具有很大優勢。通過對比分析，進一步提高“屬地化”水平，尤其是低層次外籍勞務的管理使用水平，已經成為大型中資企業能否持續健康發展下去的關鍵。

三、后續屬地化管理的方向

（一）提高沙特籍員工的占比水平，管好、用好沙特籍員工。

根據沙特2020國家轉型規劃，該國政府希望在2020年進一步提高沙特國民在私營經濟部門的就業率。同時從近期看，沙特政府除通過采取限發簽證數量、遣返非法勞務、大幅提高工作手續費用、限制從業領域等措施來壓縮外來勞工規模的同時，亦在推行一系列激勵措施進一步創造就業崗位，并鼓勵企業優先招聘沙特本國國民以提高青年和婦女就業率。因此，我們要轉變沙特籍員工不好管理、使用成本偏高的態度，首先從提高自身員工素質和管理水平做起，樹立長遠發展理念，充分、合理的用好沙特勞動法相關條款，利用沙特人管理沙特人，為沙特籍員工戴上“緊箍咒”，充分調動其積極性，在滿足沙特政府沙化要求的同時，為企業的發展貢獻其應有的效力。

（二）增加自有第三方簽證人員數量，真正做好“自己培養人，培養自己人”。

從數據分析看，我部使用人數最多的普通勞工，大部分為通過第三方中介雇傭的人員，普遍存在文化認同程度底、技術水平高低不一、關鍵節點不可靠等問題。從兄弟單位的使用情況看，直接從第三國聘用自有簽證人員，配以適當的培訓和現場實踐，工地大量需要的鋼筋工、瓦工、普通力工、設備操作手等崗位，完全可取代中籍工人，從而大幅降低人力成本。

（三）充分放權，發揮高層次外籍職工的效能。

從以上對比可以發現，目前分公司中外籍管理人員的比例大致相當，中籍職工崗位主要集中在項目管理及技術管理崗位，而外籍職工組要集中在我方不擅長的安全、質量、計量、文控等崗位。后續要充分發揮外籍管理人員溝通方便的優勢，在努力提高中籍項目管理人員素質的同時，將更多的項目管理崗位和技術崗位向外籍職工開放，中籍管理人員做好項目的總體把控即可。

（四） 統一管理，增強歸屬感和認同感。

目前很多中資企業的管理還屬于比較粗放的狀態，中外籍人員的管理有兩套辦法，實行區別化對待，這無形中削弱了外籍職員的向心力。后續需要建立統一的管理辦法，配合外籍HR來管理外籍職員，將“屬地化”向更深層次推進。

四、屬地化過程中需要注意的問題

（一）重視沙籍和第三國勞務管理工作

在沙特力推本國國民就業的背景下，中資企業在完成沙化任務的同時，需要重視沙方勞務的權益保障，防止因相關工作沒有落實到位而被沙特相關部門為難；另外企業要格外注意當地的宗教信仰、飲食和生活習慣，在強調文化認同的過程中，不能發生不必要的沖突。

（二）加強施工過程的計劃管理，凡事打出提前量

在多年的交往中，沙特政府機關及業主辦事程序較為繁瑣且效率不高的問題已經是盡人皆知，第三方勞務關鍵時刻的工作效率也無法完全讓人信任。因此，中資企業在施工管理過程中，必須做好計劃管理，提前安排，盡量避免加班加點搶工期的現象出現。

五、結束語

沙特是中東地區最大經濟體，也是我國海外最大的工程承包和勞務合作市場之一。2017年初以來，國際油價開始回升企穩，沙特財政壓力有所緩解并開始批量支付項目工程款，先前大批停工項目得以重新啟動。同時伴隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，中資企業“走出去”也是在深入推行中。面對機遇與風險并存的局面，我們只有扎實提高自身管理水平，將“屬地化”管理作為企業迎頭發展的重要武器，才能在廣闊的海外市場闖出一片天地。

作者簡介：

丁永旺，中交一航局第二工程有限公司。