大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

摘 要：扶貧資金對于貧困群眾來說，可以稱得上是“雪中送炭”，對于貧困地區(qū)來說則是脫貧的“強心劑”。近年來，政府和社會各界對扶貧工作都高度重視，黨的十九大明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。由于扶貧資金涉及面廣、多部門管理、項目數(shù)量多資金少、區(qū)域布局分散，嚴(yán)重影響了扶貧資金效益的發(fā)揮。為全面加強扶貧資金的管理和使用，適應(yīng)日新月異地信息化發(fā)展迅猛發(fā)展形勢，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)“真扶貧”、“扶真貧”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；資金審批；政策補貼

一、扶貧資金管理使用中存在的問題

（一）貧困群體的精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)工作還不夠扎實，部分非貧困群體享受幫扶待遇

建檔立卡貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況、住房、健康等基本信息還不夠準(zhǔn)確，有在縣城或大城市買了商品房的家庭、注冊公司或個體工商戶經(jīng)營企業(yè)的家庭納入建檔立卡貧困群體范圍；有的通過將老人或者未成年子女進(jìn)行戶口拆分，名義上另立門戶，將不符合條件的親屬納入建檔立卡對象；還有建檔立卡信息未能實現(xiàn)動態(tài)及時更新，已置辦高檔轎車、商品房的脫貧群體未及時按規(guī)定退出。這些不符合條件的非貧困群體，卻享受幫扶待遇，領(lǐng)取扶貧政策補貼。

（二）扶貧資金管理部門職責(zé)界定不夠清晰明確，資金審批及撥付手續(xù)繁多，致使部分資金低效、閑置

扶貧資金的管理主要涉及財政、扶貧、住建、發(fā)改、社保、民政等政府部門；資金種類涵蓋農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育、健康等。資金多口管理、分項管理，缺乏扶貧資金統(tǒng)一高效的科學(xué)安排使用機制，造成部分項目前期申報論證不充分，項目難以實施未及時啟動；部分項目資金“切塊分配”，與實際情況脫節(jié)，方案不細(xì)化不科學(xué)，資金沒有用到“刀刃上”。

（三）扶貧資金未嚴(yán)格執(zhí)行陽光化管理，部分扶貧項目“暗箱操作”，扶貧資金被騙取套取

個別政府職能機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、村干部沒有將扶貧資金具體地政策規(guī)定、資金項目分配方案等有效信息，通過政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)或村政府墻外公示欄及時向建檔立卡人員公開，貧困群體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受制約。致使扶貧項目資金分配“暗箱操作”，村干部“優(yōu)親厚友”，出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)扶貧資金、將扶貧資金用于彌補經(jīng)費等非扶貧支出；個別人員利用職權(quán)借機牟取私利。

二、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，助力精準(zhǔn)扶貧。

（一）運用大數(shù)據(jù)對比分析，實現(xiàn)建檔立卡貧困對象精準(zhǔn)識別

對建檔立卡貧困居民開展精準(zhǔn)初始識別、實現(xiàn)動態(tài)增減，是精準(zhǔn)扶貧的起點任務(wù)，也是一項基礎(chǔ)性工作，這就需要將貧困對象信息與房產(chǎn)登記信息、工商登記信息、車輛登記信息、財政供養(yǎng)人口數(shù)據(jù)、企業(yè)養(yǎng)老保險參保信息進(jìn)行數(shù)據(jù)對比分析，查找家庭成員中有無在縣城或大城市買了居住用樓房、經(jīng)營用門市房的；擁有私家轎車、營運車輛的；作為企業(yè)股東開辦企業(yè)的，對上述有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息表明經(jīng)濟(jì)條件并不貧困的人員，一律不納入建檔立卡范圍。同時建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機制，對脫貧群體要及時更新建檔立卡數(shù)據(jù)庫，不再享受扶貧待遇；對那些患病、工作受傷或致殘造成返貧的人員，要及時重新進(jìn)行貧困程度評估，實現(xiàn)動態(tài)增減。

（二）運用建檔立卡數(shù)據(jù)中的科學(xué)地、有效地信息，逐步提高產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等專項扶貧政策落實的精準(zhǔn)度

一是結(jié)合建檔立卡數(shù)據(jù)中貧困戶的致貧原因和健康狀況，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧項目。對缺乏啟動資金的貧困戶，有針對性的實施金融扶貧項目，提供扶貧小額信貸產(chǎn)品，本息還清后可以申請貸款貼息；對年齡較大或身體有缺陷的貧困戶，結(jié)合體力適應(yīng)情況，安排手工業(yè)加工項目。二是結(jié)合建檔立卡數(shù)據(jù)中的未成年群體，科學(xué)實施教育扶貧。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實施免學(xué)費及雜項費、免在校住宿費、免費提供學(xué)習(xí)中必備的教科書的“三免”政策。三是運用大數(shù)據(jù)，全面落實貧困人口醫(yī)療救助政策。針對建檔立卡貧困群體，醫(yī)療保險參保補貼要達(dá)到50%以上，有條件的地區(qū)可以實行“零費用”參保；下調(diào)住院報銷費用的起伏線，實現(xiàn)貧困群體“看得起病”；提高報銷比例，確保貧困群體“看得好病”。

（三）建設(shè)扶貧資金、扶貧項目綜合數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)扶貧資金全過程監(jiān)管

以縣級政府為單位，將不同部門管理的扶貧資金、實施的扶貧項目統(tǒng)一整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺中，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管，借助數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行科學(xué)謀劃和管理，指定牽頭單位，落實責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，實施項目規(guī)劃、實施、撥款、驗收、考核的“五項統(tǒng)一”。一要管好資金投向，扶貧資金必須用于貧困地區(qū)和窮困人群，做到一事一議、專款專用；二要管好資金撥付，提高資金運轉(zhuǎn)效率，做得到精準(zhǔn)撥付、及時撥付；三要管好財務(wù)核算，對修路、打井、水利設(shè)施維護(hù)等工程建設(shè)必須落實政府采購要求，并審查工程合同、監(jiān)理、票據(jù)的合規(guī)性和真實性。

（四）扎實推進(jìn)扶貧資金公示公開，確保扶貧資金運行安全高

為提高扶貧資金使用和扶貧項目安排、實施、管理的透明度，打造“陽光扶貧”工程，嚴(yán)格實行縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧信息公開公示制度，讓困難群眾能看到、看得明白、瞧得全面。公示公開的內(nèi)容包括兩方面，一是財政支持脫貧攻堅的有關(guān)政策，主要是建檔立卡貧困群體應(yīng)享受的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等脫貧致富政策，貧困群體的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老待遇政策。二是財政專項扶貧項目安排和實施情況，主要包括扶貧的基本狀況、受益人、建設(shè)主體及責(zé)任人、資金補助標(biāo)準(zhǔn)等，讓扶貧資金在“陽光下”展示，讓扶貧項目在群眾“心目中”生效，確保扶貧項目質(zhì)量高、效果佳。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號，2016，（11）.

作者簡介：

李秀玲，唐山市豐潤區(qū)財政局。