生態敏感地區村莊多層次規劃引導方法探索
——以《宜興市某某村新農村發展規劃》為例

邵建國 （無錫市規劃設計研究院，江蘇 無錫 214000）

1 引言

推進村莊發展是許多國家和地區經濟發展到一定階段的普遍規律。由于長期受城鄉二元社會結構影響，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實[1]。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略指出：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，這是對社會主義新農村建設的重要升級[2]。根據我國目前村莊建設現狀，要想真正促進農村全面發展和繁榮，實現鄉村振興，必須多角度、多層次來統籌農村規劃，從生態的安全性、經濟發展的持續性、資源利用的集約性等多方面綜合引領村莊發展。

2 定義及規劃思路

2.1 生態敏感地區的定義

生態敏感地區是指城鄉區域中包含了多種對生態環境根本特征及完整性具有重要作用的自然要素的空間實體，具有重要的生態環境意義[3]。對于生態敏感地區，沈清基等學者認為除了對自然生態要素要進行保護之外，還應對城鄉居民點進行嚴格控制。

2.2 規劃思路

《宜興市某某村新農村發展規劃》項目位于生態條件良好、旅游資源豐富的宜興市西北部，周邊湖蕩密布,分布著數量眾多的村莊，部分村莊的發展已對生態安全產生了一定的威脅，由于這些村莊與自然生態要素的關系較城鎮而言更為緊密和錯綜,因此，圍繞城鄉統籌發展的目標合理組織空間結構、優化村莊體系，從而引導產業優化布局，指引村莊生態和建設空間有效融合，是本次規劃的主要思路。

3 研究過程

村莊發展因自身特點、區域以及政策等差異，會形成各自不同的發展目標[4]，基于上述思路及對現狀條件的綜合分析，規劃從三個層次對鄉村規劃引導要素展開規劃研究。

3.1 基于區域層次的整體謀劃

進行區域層次特別是跨行政區范圍的功能定位、生態格局、產業布局等方面的謀劃，對于村莊未來發展的“性和量”方面起著方向指引和綱領型作用[5]。主要內容包括如何保護村莊所屬區域生態環境（本案主要指水域環境）、控制開發方向、滿足周邊城鎮發展戰略和地方經濟社會發展要求。

3.1.1 生態管控

通過分析濕地型休閑旅游區的發展模式、建設方式和項目特點，特別是濕地生態保護和休閑旅游功能之間的相互關系，明確規劃區內村莊未來發展必需要受生態管控的約束。規劃區的生態管控，首先通過植物、水域、高程等因子的敏感性分析，把規劃區劃分為高、中、低及非敏感區，并給出各敏感區的合理容積率及建設密度指引指標；其次，確立圖-底關系，明確紅線、綠線、藍線、生態斑塊以及生態通廊，并分別予以管控說明；第三，通過上述分析進行分區管控引導，分為禁止建設區、限制建設區、引導建設區，分別對各區進行土地用途管制、容量控制、各種增長邊界的劃定和指標控制體系的建立。

3.1.2 產業引導

在城市生態敏感區的產業發展過程中,生態敏感地區的環境保護始終應該放在第一位[6]，因此，工業發展的空間必然受到限制，而農業生產的效益又低，所以必需對鄉村產業發展的結構進行總體籌劃。結合區域環境，因地制宜選擇發展項目，科學規劃產業布局及分區，并提出經營策略，從而協調拉動整個區域的全面發展，同時也帶動區域內村莊的發展，促進產業富民。鑒于生態敏感區保護的要求,本次規劃以第一產業發展現代高效農業、第二產業發展環境友好型工業、第三產業發展鄉村生態休閑產業為原則，結合地方經濟發展需求及城鎮性質，將規劃區劃分為多個產業特色板塊；并借鑒相似的成功案例來制定各產業板塊的開發及經營策略。

3.1.3 交通組織

結合村莊、水系、林地、農業用地等，從區域層面組織交通，共同構成骨干清晰、層級分明的路網體系，解決對外聯系、板塊間的溝通以及當地人生產生活需求與游客步行需求，為村莊未來發展提供良好的發展骨架。作為生態敏感區，規劃區內主要道路、次要道路、旅游線路等都按照生態廊道標準進行建設；同時，因地制宜規劃道路斷面、自行車租賃點以及生態停車場等交通設施，增加水上交通線路，設置水上碼頭，為未來發展水上旅游提供便利。

3.1.4 旅游策劃

發展鄉村旅游是鄉村振興戰略的重要手段和途徑，將鄉村生態環境優勢轉化為生態旅游發展優勢，有利于促進鄉村人居環境改善、保護的傳承鄉土文化遺產，從而形成節約資源和保護環境的鄉村空間格局、產業結構和生產方式。得益于規劃區獨特的水生態環境，規劃以水為特色，以鄉村濕地游為核心定位，通過挖掘農業、漁業、人文等特色資源，整合現有湖蕩，把規劃區劃分為濕地風光、生態農業、特色漁業、鄉村休閑等功能板塊，并結合旅游產品策劃，針對不同的客源設計了不同的游線，以期打造可觀、可游、可玩、可宿兼具科普教育功能的鄉村旅游示范區。

3.2 基于村域層次的統籌布局

從村域層次將居民點、村莊配套設施以及周邊環境作為一個有機整體加以統籌謀劃，有效配置資源，避免資金與資源浪費，使農村土地集約利用和配套設施共建共享。

3.2.1 村莊布局

在生態敏感地區進行城鄉建設活動應嚴格進行控制，因此，村莊體系的規劃應考慮到對生態空間的避讓。規劃以“改造、利用、發展”為原則，基于規劃區周邊空間政策分區視角，將村莊分為規劃保留村莊和規劃撤并村莊，其中規劃保留村莊分為重點村和特色村兩種類型[7]。根據現代農業發展需求和鄉村生態旅游發展潛力，并考慮未來集約經營以及機械化耕作條件，以及村民的自主意愿，重點村主要完善村莊公共服務設施配套，承擔起服務周邊村莊的功能[7]，并適當預留發展用地，未來可插建安置臨近村莊部分村民，人口將適量有所增加；特色村考慮未來村民發展旅游業以及致富需求，結合鄉村旅游發展需求，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的特色挖掘，針對性地補充完善相關公共服務設施和基礎設施，加強與周邊生態空間的聯系；撤并村莊是因生態環境保護等因素需要實施規劃控制的村莊，規劃引導人口向中心鎮區集中安置或重點村分散安置，原址進行復墾或還林。

3.2.2 設施配套

以服務農民為宗旨，因地制宜，分級分類配建農村公共服務設施，通過挖掘農村存量集體建設用地、更新改造舊廠房、舊建筑等多種方式，落實村莊公共服務設施建設用地。按兩個層級，即行政村級和保留村莊級，落實配套設施內容。行政村級公共服務設施應盡可能采用集中式布局，形成村莊公共服務設施中心；保留村莊級公共服務設施應當結合現狀村莊條件，因地制宜，有針對性的新增村莊公共服務設施。同時，復合利用村莊周邊生態空間，使其成為村民游憩的場所。

3.3 基于重點村層次的實施引導

基于重點村的布局要求，對重點發展村莊作出詳細實施方案，形成指導近期村莊建設的內容。建設空間方面，重點關注新增建筑的布局如公共配套設施、新增農宅等，同時對建筑風格、高度、色彩、農宅戶型和外裝門面等進行規劃引導，提煉地方建筑構成元素，塑造江南農村風貌。生態空間方面，開辟入口開敞空間，塑造各具特色的村口形象,對主要景觀節點進行詳細設計,綠化種植強調水邊、宅邊、路邊綠化，側重選擇鄉土樹種，體現農村特征，結合水系治理、駁岸整治增設景觀步道，形成親水休閑空間等，從而形成對重點村莊生態空間和建設空間的雙重指導。

4 規劃特色

規劃區位于城鎮建設用地范圍外的生態敏感地區，為了滿足生態管控和地方發展的雙重需求，本項目對非城鎮建設用地規劃設計方法和內容進行了一定的探索。主要特點有：①分層引導，突破原有村莊規劃的方法，不同層次控制不同的內容，使規劃更能有效落實；②先底后圖，通過生態安全格局的劃定來進行“反規劃”，在保證生態安全的前提下，再進行功能布局和項目策劃；③城鄉統籌，通過村莊居民點布局來推動本地城鎮化；④新增建設用地采取優先利用存量策略，保證生態空間的數量和質量。

5 結語

村莊是農村居民生活和生產的聚居點，村莊發展規劃是做好農村地區各項建設工作的基礎。對于生態敏感地區的村莊，生態宜居是發展的基礎，產業興旺是發展的前提。從區域層次來管控生態空間、引導產業布局，從村域層次對村莊、設施進行統籌安排，從重點村層次進行實施引導，使生態空間和建設空間都得到優化發展，在保證生態安全的前提下使板塊資源配置更加合理，有利于形成區域生態協調、發展有序的村莊體系。